重視居民住宅消防預(yù)警

簡宏妮

2024年3月12日， 安全生產(chǎn)檢查人員在北京市大興區(qū)天宮院街道中里社區(qū)對電動自行車充電區(qū)域進(jìn)行用電安全排查（ 李欣/ 攝）

近日，廣東、青海、四川等地發(fā)布通知，加強(qiáng)居民住宅消防安全。

南京“2·23”電動自行車引發(fā)的高層火災(zāi)事故給我們帶來哪些警示？城市建筑的消防安全面臨哪些挑戰(zhàn)？當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題有哪些？聚焦這些問題，《瞭望東方周刊》近日專訪了中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所所長孫旋。

多種因素

《瞭望東方周刊》：南京“2·23”事故電動自行車起火何以造成如此嚴(yán)重的后果，此類事故對城市住宅消防管理給出了怎樣的警示？

孫旋：從時(shí)間和地點(diǎn)來看，南京“2·23”火災(zāi)事故是深夜發(fā)生在住宅里的火災(zāi)，這兩個(gè)因素都是火災(zāi)易造成傷亡的因素。另外，電動自行車大量存放在架空層、內(nèi)天井截面積較小且豎向貫通、天井內(nèi)部存在可燃物以及居民基本沒有應(yīng)急裝備等各種因素共同導(dǎo)致了此次火災(zāi)的嚴(yán)重后果。

近些年來，影響較大的高層建筑立體火災(zāi)一般為外保溫材料或外圍護(hù)結(jié)構(gòu)火災(zāi)，如2009年央視新址配樓大火、2022年長沙電信大樓火災(zāi)等。我國消防規(guī)范的要求已考慮平面和層間的防火分隔，像南京“2·23”火災(zāi)事故這樣自下而上、由內(nèi)而外形成高層立體火災(zāi)且造成重大人員傷亡的事故并不常見，各種風(fēng)險(xiǎn)因素的疊加耦合是這個(gè)事故的最大特點(diǎn)。雖然不能因?yàn)檫@個(gè)火災(zāi)給出普適性建議，但此類事故的發(fā)生的確應(yīng)該給城市住宅消防管理帶來三個(gè)方面的警示：

首先，電動自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔；

其次，如果內(nèi)天井截面積較小且上下貫通，應(yīng)采取一定的防火措施，如天井內(nèi)窗戶采用防火窗、天井底部與內(nèi)部不得放置可燃物品等；

第三，應(yīng)重視加強(qiáng)高層住宅疏散及滅火設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，建議引導(dǎo)用戶預(yù)設(shè)除疏散樓梯間之外的緊急逃生方式，鼓勵安裝簡易的火災(zāi)自動報(bào)警裝置和自備含呼吸器的應(yīng)急裝備包。

總的來說，南京“2·23”火災(zāi)事故之所以造成嚴(yán)重后果，是多種不利因素耦合作用的結(jié)果。這些關(guān)鍵因素有的可以通過技術(shù)進(jìn)步解決，有的更要依靠平時(shí)的宣傳教育、建筑的運(yùn)營管理來控制。城市消防安全既是技術(shù)的科學(xué)，也是管理的科學(xué)。

孫旋

監(jiān)管難題

《瞭望東方周刊》：從消防安全層面，針對電動自行車的停放、充電，目前在監(jiān)管實(shí)踐中，主要存在哪些挑戰(zhàn)和難題？

孫旋：我認(rèn)為，目前有四個(gè)方面存在監(jiān)管難題：

一、電池本質(zhì)安全研究管理不夠。從電池作為儲存能量的根本目的看，其本質(zhì)就是要進(jìn)行能量釋放，電池行業(yè)應(yīng)從工藝上進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)電池故障狀態(tài)的溫和能量釋放和異常早期預(yù)警，這才能最終從根本上解決電動自行車火災(zāi)問題。

二、現(xiàn)有停放標(biāo)準(zhǔn)研究深度不足。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，北京、江西、海南等有將近一半的省份都出臺了《電動自行車停放充電場所消防安全規(guī)范》《電動自行車停放充電場所消防安全要求》這樣的地方標(biāo)準(zhǔn)，對電動自行車停放場所提出了選址要求、消防設(shè)施要求等被動防火要求，但絕大多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，且多是偏禁止性的，也就是規(guī)定了“不能停在哪兒”，但對于不同小區(qū)、不同建筑情況下電動車“能停在哪兒”的指導(dǎo)性要求不多。

三、自治組織責(zé)任意識不足。從消防管理責(zé)任制上，我們通常將單位的消防管理工作分為消防安全責(zé)任和消防管理人，承擔(dān)本單位的消防安全主體責(zé)任。與之相比較，實(shí)行自治的居民小區(qū)，全體業(yè)主是各自房屋和公共部位的權(quán)利人，作為一個(gè)個(gè)的分散權(quán)利人主體，其享受小區(qū)公共利益的意識突出，承擔(dān)公共責(zé)任和義務(wù)的意識薄弱。因此需要在國家立法層面，對全體小區(qū)業(yè)主或業(yè)主大會等自治組織的公共安全責(zé)任進(jìn)行補(bǔ)充完善。

四、物業(yè)入戶管理技術(shù)手段不足。由于物業(yè)管理不屬于行政部門，其在進(jìn)行電動車停放情況的檢查和處置的方式上，難以形成強(qiáng)制力。此外，居民住宅作為私有財(cái)產(chǎn)，不屬于公共場所，只有人民法院、公安機(jī)關(guān)等國家司法機(jī)構(gòu)在取得特定授權(quán)后才可以入戶監(jiān)管，電動自行車一旦入戶，行政機(jī)關(guān)也很難進(jìn)行管理。

從近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，居住場所火災(zāi)起數(shù)占全部火災(zāi)數(shù)的30%到45%，但居住場所火災(zāi)死亡人數(shù)占總火災(zāi)死亡人數(shù)的70% 左右，這個(gè)比例可以說非常高。

提高標(biāo)準(zhǔn)

《瞭望東方周刊》：人防不如技防。中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所在電動自行車消防安全上做了哪些研究？

孫旋：我們聯(lián)合相關(guān)單位開發(fā)了電動自行車安全監(jiān)管平臺，可對電動自行車集中充電停放場所建設(shè)、運(yùn)營全過程進(jìn)行消防安全監(jiān)管。通過接入住宅建筑電動車預(yù)警攝像頭 、充電場所無線煙感、充電設(shè)施數(shù)據(jù)（如充電電壓、充電電流、充電工作溫度等信息）以及充電車主信息接入，形成“車+人+事”數(shù)據(jù)的完整監(jiān)管標(biāo)識。

《瞭望東方周刊》：加強(qiáng)城市民用建筑的消防治理，提高民用建筑的消防安全，當(dāng)務(wù)之急要解決什么？應(yīng)從哪些方面著手？

孫旋：當(dāng)務(wù)之急最需要解決的是構(gòu)建全面、系統(tǒng)、有效的消防安全管理體系。這一體系應(yīng)涵蓋預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)等方面，盡可能做到在火災(zāi)發(fā)生前及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除火災(zāi)隱患；在火災(zāi)發(fā)生后能夠迅速、有效應(yīng)對，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

未來，需要從以下方面著手：完善法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)城市消防規(guī)劃建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法、建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、提升消防安全意識和推動社會共治與科技創(chuàng)新。

根據(jù)應(yīng)急管理部國家消防救援局統(tǒng)計(jì)，2012年至2021年，全國共發(fā)生居住場所火災(zāi)132.4萬起，造成11634人遇難、6738人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失77.7億元。從近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，居住場所火災(zāi)起數(shù)占全部火災(zāi)數(shù)的30%到45%，但居住場所火災(zāi)死亡人數(shù)占總火災(zāi)死亡人數(shù)的70%左右，這個(gè)比例可以說非常高。

我在此呼吁，一定要重視居民住宅的消防預(yù)警！目前，建筑高度100米以上住宅戶內(nèi)才開始要求設(shè)置火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)，這個(gè)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。