綜合施治

王劍英

煙臺八角灣（譚富州/ 攝）

2月23日，生態環境部召開海洋生態環境保護重點工作推進會。會議指出，2023年美麗海灣建設等工作取得了良好成效，要求以美麗中國建設為統領，推動2024年各項工作取得新進展新成效，保持近岸海域生態環境質量持續穩中向好的良好態勢。

2月25日，生態環境部宣布，2024年將啟動實施美麗海灣建設提升行動，組織沿海省重點推進100余個美麗海灣建設，以實現“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣保護和建設目標。

“海灣是沿海地區經濟發展的高地、生態保護的重地、親海戲水的勝地。抓住了海灣，就抓住了近岸海域生態環境治理與監管的關鍵區，就抓住了協同推進沿海地區經濟高質量發展和生態環境高水平保護的‘牛鼻子。”生態環境部海洋生態環境司副司長張志鋒告訴《瞭望東方周刊》。

283個海灣，1682項任務?

我國是海洋大國，擁有約3.2萬公里海岸線，其中大陸海岸線約1.8萬公里，島嶼海岸線約1.4萬公里；已記錄海洋生物2.8萬多種，約占全球海洋物種數的13%，位居世界第三位。

截至目前，全國已有130 余個海灣出臺并實施了美麗海灣建設的具體方案，1682項任務完成837項。預計到2027年， 全國將有40% 左右基本建成美麗海灣。

在《“十四五”海洋生態環境保護規劃》中，將我國近岸海域統籌劃分為283個海灣，明確提出以美麗海灣建設為主線，系統部署了1682項任務并逐一分解落實到283個海灣，通過示范引領、梯次推進，爭取到2035年全部基本建成美麗海灣。

截至目前，全國已有130余個海灣出臺并實施了美麗海灣建設的具體方案，1682項任務已完成837項。預計到2027年，全國將有40%左右基本建成美麗海灣。

2023年監測結果顯示，近岸海域水質優良比例已達85%，較2016年提升12.1個百分點；全國283個海灣中，有167個海灣水質優良面積比例超過85%，102個海灣水質優良面積比例較2022年有所提升。

國家海洋環境監測中心副主任曹可告訴《瞭望東方周刊》，近年來，我國海洋生態環境整體呈穩中趨好態勢，公眾親海空間品質不斷提升，美麗海灣建設日益深入人心，人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感逐步提升。

美麗海灣三大目標中，“水清灘凈”是基礎，而實現水清灘凈的關鍵在治污。海洋污染表現在海里，根子在陸上，因此陸海統籌極為重要。

近年來，入海河流總氮通量削減成為近岸海域水質改善的重要因素。

總氮，指水體中各類無機氮和有機氮組分的總和。總氮此前并未納入我國河流水質評價指標體系。2018年后，隨著渤海、長江口—杭州灣和珠江口鄰近海域等三大重點海域綜合治理攻堅戰先后打響，入海河流總氮治理與管控不斷強化。2023年，生態環境部印發《關于做好重點海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見》，指導相關地方協同推進入海河流總氮減排和近岸海域水質改善，重點海域海水水質整體向好。

在這方面，秦皇島治理成效明顯：2023年，全市6條行政轄區內國控入海河流總氮濃度為3.22毫克/升，較2022年同期下降35.81%。

“因涉及陸上農業面源、工業點源污染，以前一提起總氮治理，很多人都覺得難度很大。”曹可表示，“但隨著陸海協同推進治理，大家逐漸改變想法：這事其實可以干好。”

示范引領?

“示范引領、兩行一看”是美麗海灣建設推進機制，即以開展美麗海灣優秀案例征集活動為示范引領，通過海灣治理“把脈行”、美麗海灣“采風行”和優秀案例“回頭看”等三個活動，激勵和督促沿海各地深入推進美麗海灣建設。

2022年和2023年，生態環境部先后公布了第一批和第二批美麗海灣優秀案例，山東青島靈山灣、河北秦皇島灣北戴河段、福建廈門東南部海域、江蘇鹽城大豐川東港等共計20個海灣入選。第三批美麗海灣優秀案例征集活動于2024年3月啟動。這些案例各美其美、富有特色，具有極強的示范性。

曹可是美麗海灣優秀案例征集活動的評委，也是“兩行一看”專家組成員。他告訴本刊記者，優秀案例評選過程把關嚴格，組織不同領域專家從材料內容、申報范圍、數據準確度等方面進行審查，并設定了“一票否決”退出篩選機制。此外，評選過程貫穿以人民為中心的發展思想，在各海灣現場獲取的公眾滿意度調查數據占據了一定權重。

2022年12月26日，青島，西海岸新區靈山灣海濱水清灘凈，海鷗翔集

第一批美麗海灣優秀案例中的鹽城東臺條子泥岸段就給曹可留下了深刻印象。

東臺條子泥岸段位于江蘇省鹽城市，因港汊形似條狀而得名，是我國第一處濱海濕地類型世界遺產——鹽城黃海濕地的重要部分。這里是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線中心節點，每年有數百萬只候鳥在此停歇、繁殖和越冬。

潮間帶灘涂是鸻鷸類遷飛鳥類的重要覓食地。在漲潮尤其是天文大潮時，灘涂會被海水淹沒，鸻鷸鳥類無處停歇。東臺條子泥創新思路，在離候鳥覓食區最近的圍墾養殖區專門辟出720畝的區域，采取塘底微地形改造、裸灘濕地恢復、人工調節水位等措施，營造鳥類生境，打造出固定高潮位候鳥棲息地，為鳥兒們提供一塊躲避漲潮的歇腳棲息地。

曹可表示：“我們常說要以人為本，東臺條子泥的做法更進一步，寧愿放棄圍墾的可觀收入，用來保護遷徙水鳥，凸顯了以生命為本的理念。”

浙江省臺州市的臺州灣雖暫未入選美麗海灣優秀案例，卻因創新實施了海洋塑料廢棄物污染治理的新模式，讓張志鋒和曹可不約而同點贊。該模式名為“藍色循環”。

“藍色循環”模式將新理念和高新技術融合，通過“陸防、閘截、灘凈、船收”進行源頭控制，并應用“物聯網+區塊鏈技術”搭建閉環治理平臺，實現海洋廢棄物“儲存—處置—運輸—再生制造”全流程可視化，對收集到的海洋塑料垃圾進行全流程溯源。

此外，“藍色循環”通過“政府引導+市場運作”相結合，吸納沿海低收入居民、漁民組建實體化收集隊伍，有效建立起立體收集網絡，成為目前全國單體回收海洋塑料廢棄物量最大項目。該模式構建了價值再分配體系，賦能困難群體生態致富，打造“收集、處理、追蹤、認證、共富”于一體的治污樣板。

2023年，“藍色循環”模式從全球2500個申報項目中脫穎而出，獲得了聯合國環保領域的最高榮譽——聯合國環境規劃署頒發的“地球衛士獎”。它也是浙江省高質量發展建設首批共同富裕示范區最佳實踐項目。

曹可認為，海灣之美亦是城市之美，優美的海灣環境是沿海地市走高質量發展道路的生態底色，是沿海城市獨有的寶貴財富。地方管理者要依托城市的發展定位，以美麗海灣建設為契機，將美麗海灣建設打造成城市的金字招牌。

“回頭看”主要針對已入選的優秀案例。很多城市已經體會到，美麗海灣優秀案例不僅是榮譽，也是極大的鞭策和監督。

“兩行一看”

“把脈行”主要針對問題復雜且任務艱巨的海灣：一則將優秀案例的先進經驗帶給它們；二則充分發揮專家團隊的專業優勢，深入一線把脈問診，幫助沿海地方查找問題、分析原因、研究對策、推動工作。

浙江省溫州市蒼南縣的沿浦灣是“把脈行”的首個試點。這里有我國北緣（即紅樹林生長最佳地帶的北部邊緣地區）規模最大的紅樹林，用海類型涉及生態保護、海水養殖、旅游開發、核電項目等，美麗海灣建設的基礎相對薄弱，較具典型性。

2023年5月，曹可赴沿浦灣實地調研，同行的還有來自中國林業科學研究院、青島大學等科研院校涉及生態、養殖、工程、旅游等領域的7名專家。他們將沿浦灣40余公里海岸線全部摸排一遍，發現問題，研討解決方案，隨后與當地政府管理者座談交流，提供建議，助其梳理建設美麗海灣的思路與方案，取得良好成效。當年年底，沿浦灣入選第一批浙江省美麗海灣培育單元名單。

目前，“把脈行”范圍已擴大到全國其他12個有代表性的海灣，依托分省駐點幫扶機制，實現11個沿海省（自治區、直轄市）的技術幫扶全覆蓋。

“各海灣特點不一樣，問題也不一樣。要‘把好脈，關鍵在于對癥下藥、精準用藥。要有針對性地補齊短板、凸顯亮點，也就是‘一灣一策。”曹可表示。

優秀案例的治理模式，都是一個個“人”努力奉獻做出來的成就。“采風行”既聚焦海灣的環境之優、生態之美、治理之效，還注重挖掘感人事跡，充分發揮先進典型和模范人物教育人、鼓舞人、引領人的重要作用，積極引導公眾關心、參與美麗海灣建設，營造共建共享的社會氛圍。

“回頭看”主要針對已入選的優秀案例。很多城市已經體會到，美麗海灣優秀案例不僅是榮譽，也是極大的鞭策和監督。

張志鋒表示，通過“回頭看”行動，要給地方管理者傳導壓力，“建設美麗海灣是久久為功的事，不是成為優秀案例就一勞永逸了，而是要建立健全推進海灣生態環境質量持續改善的長效機制。”

2023年8月20日，江蘇鹽城東臺條子泥濕地鳥群（季春鵬/攝）

山東省煙臺市共有八角灣、長島廟島諸灣、四十里灣、萊州灣、芝罘灣、丁字灣6大海灣，其中八角灣、長島廟島諸灣入選第二批美麗海灣優秀案例。煙臺市生態環境局有關負責人崔國棟告訴《瞭望東方周刊》：“兩個海灣入選優秀案例，不意味著可以躺平。我們要好好總結經驗、提煉做法，形成機制體制，引導其他海灣加入美麗海灣的隊伍，持續保護與建設美麗海灣。”

據張志鋒介紹，在優秀案例“回頭看”行動中，發現一般性問題，一次，得黃牌警告；兩次，就要退出；如發現嚴重問題一次，立即退出。

變與不變

關于海洋生態環境保護，“十三五”規劃中的表述為“加強海岸帶保護與修復”，“十四五”規劃中則是“推進美麗海灣保護與建設”，如何理解以上用語變化？

張志鋒解釋，二者對比，有一個“不變”、兩個“變”。“以海洋生態環境質量改善為核心”這條主線是不變的。而變化主要是兩個方面：

一是載體之變。對于海洋生態環境治理與監管而言，海岸帶是一個宏觀概念，而海灣則更加具體、更加精準。

二是思路之變。過去強調保護與修復，側重生態指標；美麗海灣建設更加強調整體系統觀，通過“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，從而實現“水清灘凈”環境優、“魚鷗翔集”生態美、“人海和諧”保障佳的目標，突出了環保為民的宗旨意識，貫通了污染防治和生態保護修復。

“建設美麗海灣，就是要堅持系統觀念，陸海統籌、綜合施治，推動海洋生態環境保護從污染治理為主向海洋環境和生物生態協同治理轉變，從單要素質量改善向海灣生態環境質量整體改善轉變，從主要關注指標變化向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉變，為建設人與自然和諧共生的美麗中國繪就海洋特色篇章。”張志鋒表示。