教育強國背景下的基礎教育變革：可為、應為與何為

［摘 要］ 建設教育強國是國家重大戰略，標志著一個嶄新教育時代的開啟。基礎教育是教育強國建設的基點，基礎教育變革必然是教育強國建設的內在要義和必由之路，這要從可為、應為與何為三個邏輯向度加以認識和把握：教育強國戰略為基礎教育變革提供方向引領、生成動力和實踐基礎，此乃可為；基礎教育變革推動兒童健康成長、時代新人培養、文化傳承創新和人類文明賡續，以達成教育強國目標，此乃應為；系統把握基礎教育變革的價值之向、思維之度、創生之基，以落實立德樹人任務為著力點，以增強基礎教育適應性為切入點，以堅定中國特色教育自信為支撐點，通過基礎教育變革更好推動各級各類教育協同發展，最終為教育強國建設奠基賦能，此乃何為。

［關鍵詞］ 教育強國；基礎教育變革；立德樹人；教育自信

黨的二十大報告中對“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”作出了系統部署，為到2035年建成教育強國提供了前進方向。加快建設教育強國是全面建設社會主義現代化國家的必然要求，其彰顯了中國特色社會主義教育制度的優越性，能夠在更高水平上滿足人民群眾對教育高質量發展的期待。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話中強調，“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程”，[1]進一步闡釋了教育強國的戰略意義、根本保證、根本任務、根本目標、重要使命、基本路徑、核心功能等，為加快教育強國建設提供了基本遵循。基礎教育作為國家教育系統的“入口關”，發揮著重要的奠基作用。習近平總書記強調“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足”。[2]在加快建設教育強國的時代背景下，基礎教育變革成為必然趨勢，厘清基礎教育變革的可為、應為及何為，既能重新認識基礎變革的價值意蘊，又能在教育強國和教育現代化的大局中謀劃基礎教育發展，充分釋放基礎教育的潛在支持力。

一、何謂：教育強國的本質內涵與基本特征

“教育強國”是繼“教育大國”之后，我國教育事業總體發展的新階段、新目標和新任務。加快建設教育強國是實現中國式現代化的重要基礎，也是滿足當前人民群眾對高質量教育迫切需求的必由之徑。厘清教育強國的本質、特征是推動各級各類教育高質量發展，全面推進教育強國建設的關鍵。

（一）教育強國的本質內涵

世界范圍內的文藝復興、科技革命、啟蒙運動及工業革命，尤其是以科技革命、知識經濟等為代表的重要歷史變革對國家發展和演進產生了深遠影響。從工業革命到知識經濟發展的歷史性跨越，教育事業不斷被賦予新的內涵和使命，產生了以英、美、法等為代表的世界教育強國，從國際比較的視野來看，各國在實現教育強國的過程中形成了獨特的話語體系和戰略行動框架。教育強國成長是一個復雜、非線性、成敗與起伏交錯的演進過程，有其內在政治邏輯、經濟邏輯、文化邏輯和教育邏輯。[3]百年教育現代化進程，我國經歷了從教育弱國到教育大國，再到加快建設教育強國的歷史性轉變。在我國的教育話語體系中，教育強國是一個具有濃厚本土色彩的概念，其根植于我國教育發展的歷史情景，與“教育救國”“教育大國”等命題具有繼承和發展的關系，并進一步印證：“教育強國”并不局限于歸類于一種描述性概念，而是歷時性和共時性的統一。

教育強國是教育與國家發展關系的高度凝練和概括。古代中國非常重視教育與國家之間的關系，《禮記·學記》中提到：“玉不琢，不成器；人不學，不知道。是故古之王者，建國君民，教學為先。《兌命》曰：‘念終始典于學。其此之謂乎！”“建國君民，教學為先”闡釋了教育對國家發展極度重要。近現代以來，從“教育救國”到“科教興國”，再到“教育大國”，最終由“教育大國”邁向“教育強國”，教育與國家的關系隨著國家和社會發展不斷呈現出新的階段性特征。邁入新時代以來，“教育強國”頻頻現于國家重要政策文件中，關于教育強國的一系列理論和實踐問題成為新時代的重大課題。黨的二十大報告將“教育、科技、人才”進行三位一體統籌部署，強調“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國”，對教育強國作出了新論述和新部署。加快建設教育強國、加快推進教育現代化，將是我國教育改革發展的主要任務。

從內涵上講，教育強國具有兩種意涵，既指一個國家的教育事業強，也意味著通過教育能夠使國家強盛。前者是一個國家教育的結構樣態，即“教育強國”作為一個名詞，重點突出一個國家教育發展水平之高，具體表現為教育發展的規模、結構、質量、效益等呈現出最優的樣態；后者則關涉教育自身的功能發揮，將教育強國作為一個動詞進行建構，以凸顯教育功效之強，“以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基，為全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐”。[4]概言之，“教育強國”兼具名詞和動詞的屬性，是目標和手段的有機統一。教育強國建設，既體現教育發展的內在規律，也是中華民族偉大復興的基礎工程。教育強國的“強”表現在為兩個方面：其一，教育內部的自洽——教師、學生、教育理念、教育內容、教育方式等要素能夠協同、適應并支撐教育發展，從而促進人的自由全面發展，滿足培養時代新人的需求；其二，教育對外部的支撐——教育作為一種間接生產力，通過兒童照護、人才培養、文化傳承、文明賡續等方式，對國家政治、經濟與社會進步等方面形成強有力的支撐。

（二）教育強國的基本特征

第一，教育強國的“強”是一個比較概念，具有相對性。教育強國是一個動態發展的過程，“強國”并不是具有絕對性的結果，而是在一定時間、條件下達成的一種理想樣態，如果脫離生長的土壤，則會由“強”轉化為“一般”狀態。相對性是基于比較的概念而提出的，需要以絕對性作為支撐，為教育強國提供可比較的標準。教育強國是指一個國家具有強大的國家教育能力，從國家內部服務于人的現代性增長和支撐國家綜合國力的需要，從外部表現為這個國家教育的國際競爭力和世界影響力都相當強。[5]依照此觀點，教育強國的比較標準可分為橫向和縱向兩個維度。在橫向上，教育強國是國際比較分析的結果，作為一個國家教育發展水平的集中體現，教育強國的“強”是相對于其他國家而言的，即與特定國家教育發展水平的指標和數據進行比較之后，體現出更加明顯的優勢。在這個國際比較的場域內，教育強國具有相對性。在一定時間和條件下，某些國家屬于教育強國的范疇，但隨著其他國家綜合實力和經濟社會的發展，教育的綜合實力和水平相應得到提升，教育強國的地位則會日益凸顯。為保持教育強國的地位，擴大教育影響力，世界各國加快教育變革的進程，以期在國際比較中成為具有可持續發展和引領示范意義的強國。在縱向上，教育強國具有階段性，在不同時期，教育作用于國家發展的側重點有所差異，例如，近代以來出現的“教育救國”思潮，強調教育在喚醒民眾、服務國家方面的重要作用。新時代以來，教育強國則突出強調通過教育關照青少年兒童健康成長、全面發展和培育時代新人，全面建設社會主義現代化國家。由此，教育強國與國家發展的宏大進程密切相關，呈現出相對性的特征。

第二，教育強國的“教育”不是一個孤立的事物，教育強國具有聯動性。當下世界處在一個百年未有之大變局的新時代，習近平總書記深刻指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步；只有立足于時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的時代號角。”[6]在世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產業變革深入發展等新形勢下，建設教育強國面臨著一種時代性機遇和挑戰。教育強國建設深植于我國歷史文化傳統，孕育著獨特的教育文化基因，但教育現代化是在世界教育現代化和教育強國的宏大浪潮中進行的。因此，教育強國呈現出鮮明的聯動性特征。一方面，教育強國的建設凸顯了教育發展變革的重要性、迫切性和前沿性。本質上，教育作為一種潛在生產力，旨在培養具有專門知識和技能的勞動者，通過知識的生產和再生產使潛在生產力轉化為現實生產力。馬克思認為，“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練，而這又得花費或多或少的商品等價物。勞動力的教育費用隨著勞動力性質的復雜程度而不同”。[7]教育的價值屬性決定教育強國并不是孤立的行動過程或結果，而呈現出聯動性的特征，即教育改革發展不局限于教育領域，與政治、經濟、文化、生態之間存在聯動，還能夠在傳統和現代的平衡中汲取教育發展的支持力。另一方面，黨的二十大報告中重申“中國堅持對外開放的基本國策”，我國建設教育強國必然要求融入全球教育，在世界教育現代化發展的潮流中加強內外聯動，為國際教育提供中國智慧和中國方案。在彰顯中國教育話語權的同時，實現人類文明新形態的締造。

第三，教育強國作為一種戰略，展現出鮮明的前瞻性。教育強國的提出經歷了一系列政策演變，但一個不變的邏輯是，它始終與經濟社會發展同頻共振，與國家的發展相適應，與人民對教育的需求相一致。政策制定語境下的教育強國是與我國的經濟社會發展相適應，與人民日益增長的對優質教育的需求相協調，與國家的長期發展戰略目標相匹配，與我國人民的美好愿望相一致的必然選擇。[8]縱觀教育強國建設，其始終能夠適應所處時期的國家經濟社會發展，這與教育強國的前瞻性部署存在必然聯系。梳理教育強國相關的政策文件可以發現，教育強國建設是一種具有前瞻性的戰略布局，例如：2017年，黨的十九大報告提出“建設教育強國”，強調必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育；2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育；2020年，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，提出2035年建成教育強國的遠景目標；2022年，黨的二十大報告進一步對“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”作出新安排新部署，為到2035年建成教育強國指明新的前進方向。教育強國的前瞻性特征是由教育的本質屬性所決定的。推動教育強國的創新型人才、科學技術等是生產力的重要組成要素，其水平和質量會影響社會生產力的發展，但在特定條件下，這些要素是需要通過教育的中介作用而實現的，且需要在相對較長的一段時間內才能夠達成理想樣態。教育的間接性和滯后性特征決定教育必須處于優先發展的地位，以前瞻性的戰略部署和高質量教育體系支撐教育強國建設。

二、可為：教育強國建設背景下基礎教育變革的現實訴求

教育強國是新時代我國教育發展的新要求，基礎教育作為教育強國建設的基點，具有變革的必要性和可能性。建設教育強國的背景下，基礎教育變革的使命與擔當、機遇與挑戰、成就與突破成為其高質量發展的方向引領、生成動力和實踐基礎，教育強國新征程必然要求基礎教育做出積極變革。

（一）方向引領：基礎教育變革的使命與擔當

基礎教育是國民教育體系的根基，其根本宗旨在于守護青少年兒童健康成長，提高全民族素質，為人的終身發展奠基良好基礎。習近平總書記指出：“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。”[9]基礎教育變革對推進社會主義現代化建設具有重要戰略支撐作用，在教育現代化的進程中，基礎教育已經進入全面提高育人質量的新階段。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”從教育領域來看，基礎教育已整體實現基本普及，“有學上”的問題基本解決，更高質量、更加公平的基礎教育成為共同期盼，迫切需要加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系。2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》提出：“聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優質均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平，加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育。”[10]這更要求基礎教育改革發展更多更公平地惠及全體人民，滿足人民群眾對優質教育的需求。

從時代使命看，世界正處于百年未有之大變局，亟須建成高質量的基礎教育體系，夯實精神文明基礎，促進人的全面發展。[11]黨的二十大報告強調“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”，其目標已經成為各級各類教育的核心任務。“辦好人民滿意的教育”“加快建設高質量教育體系”“促進教育公平”等對基礎教育變革提出迫切要求。在基本內涵上，中國式教育現代化具有世界教育現代化共性與中國教育現代化特性，是滿足巨大規模人口教育需求、賦能全體人民共同富裕、促進物質文明與精神文明協調發展、實現人與自然和諧共生、推進世界和平發展的教育現代化。[12][13]基礎教育變革必然立足于中國式現代化和中國式教育現代化的豐富內涵，承擔為黨育人、為國育才的使命，以立德樹人為根本，培養擔當民族復興大任的時代新人，滿足國家重大戰略需求。

（二）生成動力：基礎教育變革的機遇與挑戰

黨的十八大以來，我國堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，全面深化教育領域的綜合改革，基礎教育在加快推進教育現代化進程的同時，整體發展水平躍升到新的高度。在中國式現代化建設的過程中，基礎教育被賦予新使命、新定位和新內涵，成為全面建成中國特色社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興中國夢的基礎。進入新時代以來，在世界百年未有之大變局中，基礎教育面臨著前所未有的重大機遇。首先，二十大報告關于中國式現代化的本質特征和要求的闡釋，奠定了基礎教育變革的底色，即基礎教育變革必須立足于中國式現代化發展圖景，充分反映中國式現代化建設的理論邏輯和價值邏輯。中國式現代化這一前提為基礎教育變革提供新的話語和理論體系作為基本遵循，更有利于基礎教育發展保持高度的理論自覺和道路自信。其次，黨和國家高度重視基礎教育工作，連續印發關于學前教育、義務教育、普通高中教育的改革政策，旨在從頂層架構基礎教育發展的“四梁八柱”，為基礎教育變革提供全方位的制度保障。再次，教育經費的投入方面，國家在確保經濟社會發展規劃基礎上優先安排教育，財政資金上優先保障教育，進一步提升教育辦學水平。2022年全國教育經費總投入為61 344億元，比上年增長6%。其中，國家財政性教育經費為48 478億元，比上年增長5.8%。[14]最后，新一輪的科技革命正在深刻影響著教育領域，數字技術已經成為推動基礎教育變革的內生性力量。“人工智能+”、大數據分析、智能推薦、語音圖像識別等技術運用滲透到教育領域，數字技術與教育深度融合能夠助推基礎教育數字化轉型，使基礎教育高質量發展得以成為可能。

基礎教育正處于深刻變革期，在迎來重大機遇的同時，也需要面對一系列新的挑戰。站在歷史重要轉折點，為實現第二個一百年奮斗目標，基礎教育需要克服自身的結構性弊端，充分發揮“基點”作用，以“培養擔負民族復興重任的時代新人”為目標，以立德樹人為根本任務，結合中華優秀傳統文化，培養學生的家國情懷、創新思維、創新能力等。科學技術的發展，正在引起教育的變革。面向未來，基礎教育需要轉變教育觀念，科學適當地利用信息技術，改變人才培養的模式，充分發揮學生的潛在能力。[15]科學技術發展既會對原有的教育模式產生沖擊，也會因為技術本身帶來新的問題，例如科學技術的倫理、工具理性與價值理性的沖突、人與技術共生等問題都成為基礎教育變革不可回避的問題。處于世界教育強國建設的潮流中，如何應對基礎教育的發展問題，實現自身價值、邏輯、理論的自洽，從而探索出一條具有中國特色的基礎教育變革之路，這始終是基礎教育變革的重大挑戰和生成動力。

（三）實踐基礎：基礎教育變革的成就與突破

基礎教育進入全面深化和綜合改革的關鍵時期，國家制定了一系列推進基礎教育變革的政策文件，從推動學前教育普惠發展、提高義務教育質量到改革基礎教育評價制度、深化教材和課程改革等，例如《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》《幼兒園保育教育質量評估指南》《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》《普通高中學校辦學質量評價指南》《新時代基礎教育強師計劃》等，教育改革創新涉及范圍廣、程度深、力度大。從基礎教育變革的成效來看，我國基礎教育已整體實現基本普及，基本發展目標由基本均衡轉向優質均衡，基礎教育發展邁入新階段。第一，基礎教育普及鞏固水平進一步提升。2022年，全國學前教育毛入園率達89.7%，比2021年提高1.6個百分點；九年義務教育鞏固率達95.5%，比2021年提高0.1個百分點；高中階段毛入學率達91.6%，比2021年提高0.2個百分點。[16]我國基礎教育普及程度已達到或超過中高收入國家平均水平。第二，辦學條件進一步改善。2022年全國普惠性幼兒園共24.57萬所，比2021年增加1 033所；各地通過新建改擴建等方式新增城鎮義務教育學位500余萬個；普通高中學校數量共1.50萬所，比2021年增加441所；特殊教育學校共2 314所，比2021年增加26所。[17]從2022年全國教育事業發展基本情況來看，義務教育階段、高中階段學校的建筑面積、設施設備配備達標率等方面都較上年有所提升。由此可知，基礎教育的辦學條件和辦學水平有較大提高。第三，治理能力不斷增強。基礎教育治理主要呈現四個典型的中國經驗：政治推動與國家動員，實現執政黨政治勢能的高效傳遞；上下聯動與點面兼顧，構筑基礎教育治理“四梁八柱”制度框架；破解難題與標本兼治，找到化解深水區頑瘴痼疾的硬招實招；頂層設計與前瞻謀劃，從摸著石頭過河到戰略規劃引領發展。[18]梳理新時代我國基礎教育發展的實踐探索，可以發現，在教育變革的過程中，基礎教育治理現代化體系日益完善，并形成了一系列特色化的經驗。

基礎教育領域的改革與發展已經取得重大突破，一些發展短板得到彌補，薄弱環節得到加強。但關鍵領域的深層次問題仍然成為阻滯基礎教育變革的關鍵因素，人民對優質教育資源的需求與基礎教育發展不平衡、不充分的矛盾有待進一步化解。首先，教育資源總量和質量不斷提升，辦學條件和師資力量在一定程度上滿足學校的高質量發展。但從資源的整體質量來看，呈現出“金字塔”的樣態，即處于塔尖的優質資源總量較少，且為少數人所占有；從資源的分布來看，區域和城鄉差距仍然明顯，貧困地區的鄉村學校辦學規模小，師資力量尚不能滿足其需求。其次，“五育”的發展問題亟待解決，一方面，“五育”發展存在短板，依據“木桶原理”，其成為影響學生全面發展的重要因素；另一方面，“五育”發展呈現出碎片化、割裂化的現象，即“五育”之間作用力較為分散，難以真正產生合力和共生力。再次，扭轉“五唯”教育評價已經成為教育評價改革的新導向，但傳統評價思想根深蒂固，如何突破原有的桎梏，實現評價范式的創新成為關鍵問題。最后，新技術革命為教育領域帶來顛覆性改變，技術賦能教育成為新的發展趨勢，以技術為載體實現線上線下深度融合的教學模式有待進一步探索。

三、應為：教育強國背景下基礎教育變革的價值旨歸

加快建設教育強國要求各級各類教育發揮相應作用，為實現教育強國目標提供支撐力量。在各級各類教育中，基礎教育處于優先發展的地位，是實現教育育人任務、文化使命和文明創造的奠基工程，在時代新人培養、文化傳承創新及人類文明賡續方面發揮著基礎性作用。

（一）育人任務：時代新人培養的關鍵起點

根據中國式現代化的要求，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。人口整體素質事關中國式現代化的實現，事關我國的當前利益和長遠利益。習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議并發表重要講話，強調“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化”。[19]人口新國情要求以人的全面發展為中心，構建以人口高質量發展為目標的人口發展戰略框架。加快現代化人力資源建設是實現人口高質量發展支撐中國式現代化的戰略方向，只有精準把握這一方向，才能最大限度發揮人力資源對高質量發展和現代化建設的支撐作用。全球正在進行新一輪的科技革命，我國已進入高質量發展階段，對人力資源的要求發生了質的變化，從原來的數量密集型逐漸轉向知識密集型和技術密集型。因此，必須加快構建結構優化、布局合理、素質優良的現代化人力資源。這要求將提升國民素質置于突出位置，促進人的全面發展，提升人力資本水平。推動人口高質量發展，實現“人口紅利”向“人才紅利”轉變，要求將教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，通過優先發展教育事業，全面提高人口科學文化素質、思想道德素質等。

推動人口高質量發展必然需要更多擔當民族復興大任的時代新人，從黨的十九大到二十大，習近平總書記多次強調“培養擔當民族復興大任的時代新人”，培養“時代新人”，事關“后繼有人這個根本大計”。[20]時代新人是新時代育人標準和育人目標的高度凝練和概括，進一步回答了“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一系列重大問題。基礎教育在整個國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，在時代新人的培養過程中發揮著奠基作用。只有基礎教育得到高質量發展，才能夠更好地銜接融通其他教育階段，構建起縱向貫通的人才培養體系。基礎教育階段是人的發展關鍵期，這個階段形成的價值觀、家國情懷、思維方式、創新意識和能力等對其后續發展有著深刻且持續性的影響，對于時代新人至關重要。基礎教育高質量發展的評判標準在于是否能夠培養出擔當民族復興大任的時代新人，這是基礎教育進入全面提高育人質量新階段的新特點、新要求。未來基礎教育將呈現“更加注重育人、更加注重終身、更加注重智能、更加注重融合”的特征，[21]這既是衡量基礎教育變革的基本要求，也是培養時代新人的關鍵。在深入推進中國教育現代化的過程中，基礎教育變革將始終以培養時代新人作為育人任務，加快實現基礎教育高質量發展。

（二）文化使命：文化傳承創新的基礎保障

中華傳統文化中蘊含著豐富的精神內涵，習近平總書記在多個重要場合詳細闡述過中華優秀傳統文化的思想精髓、時代價值及傳承創新路徑。優秀傳統文化的內容關涉多重價值，在治國理政方面，古代便有“藏富于民”的治國思想，《吳越春秋·勾踐歸國外傳》中提到“民富國強， 眾安道泰”；在人類文明進步方面，《禮記·中庸》中提到“萬物并育而不相害， 道并行而不相悖”，強調人類文明的交流交融、互學互鑒、共生共促，“各美其美，美人之美，美美與共”的和合思想是傳統文化的價值本源；在修身處世方面，《論語·憲問》中提到“君子之道者三……仁者不憂，知者不惑，勇者不懼”，體現出君子修身的最高境界。“為天地立心、為生民立命”的理想使命，更是將個人理想與國家命運連為一體。“當西方人困惑于自己制造的人與自然的沖突，抉擇回歸自然復歸人性的出路，呼喚高科技與高情感并重的時候，他們驚訝地發現崇尚天人合一的中國古代哲人竟一向重視自然科學與倫理與審美的和諧統一；當西方人困惑于自己創造的物質文明永遠拯救不了人類物欲橫流釀成的超越性病態的時候，他們回眸間發現了讓他們嘆為觀止的東方倫理和道義人生。”[22]

中華文化歷經數千年而依然長盛不衰，就是因為它保存并延續了中華民族的精神基因，兼具與生物基因相類似的穩定性和變異性的雙重品格，不斷實現傳統文化繼承與創新的對立統一。[23]文化傳承創新是加快國家軟實力建設的重要基礎，也是推進中國式教育現代化、建設教育強國的內在要求。教育是文化傳承創新的重要途徑，尤其是基礎教育階段將其作為文化使命，旨在通過傳統文化教育，萃取優秀傳統文化基因，培育和踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務。在實踐層面，學校將傳統文化教育內容系統地融入課程體系，引導學生追溯優秀傳統文化的精神文化基因，建立起課程知識與傳統文化的意義聯結，使學生感知文化傳承，理解文化內涵，以文化浸潤學生的生命成長。在基礎教育階段，個體對傳統文化具有初步的文化感知，在傳統文化的感知中尋求個體生命與文化的有效聯結，進而通過對中華優秀傳統文化內涵的思想理念、文化精神、價值規范等進行深度理解，實現對傳統文化的理解、認同，最終達成文化自覺與文化自信。在文化與生命的活動過程中，以文化引領個體發展，自覺做中華優秀傳統文化的傳承者、踐行者及創造者。

（三）文明創造：人類文明賡續的重要基點

文明是人類歷經蒙昧時代、野蠻時代之后的產物，人類文明史與國家史相隨相伴，社會主義國家的產生和發展標志著人類文明的重大進步。一個國家和民族的文明發展程度體現了其在人類社會演進序列中的位置。人類文明具有社會史性，是不斷發展和進步的符號。人類文明新形態的提出標志著人類社會存在狀態實現了新的躍升，人類發展進入新的文明時代。人類文明新形態之所以“新”，就在于同以往文明形態相比，它是植根文明型國家文化土壤，立足人類視野，既順應人類文明演進脈絡，又反映新社會形態發展特征的中國特色社會主義文明形態。[24]人類文明新形態豐富了人類文明的樣態，以自身的獨特性成為具有普遍意義的一種新文明形態。在教育與人類文明關系上，習近平總書記強調教育是根本途徑。教育是推動人類文明進步的重要力量，未來人類文明進步依賴于教育優先發展。國家的政治文明、物質文明、精神文明、社會文明、生態文明，歸根結底都是以國民素質的提高為基礎的，國民素質是推動未來人類文明進步的重要支撐力和動力源。人類文明的傳承，人類社會的進步和發展，不能像生物體一樣通過遺傳，而需要通過教育和知識傳承創新的途徑。

基于教育對人類文明賡續和社會發展承擔責任的考量，習近平總書記在把握世界大勢和發展潮流的基礎上，將教育現代化問題作為國際戰略的先導，提出“人類命運共同體”的主張，以開放的視野“讓教育為文明傳承和創造服務”。[25]在推動文化轉型的過程中，教育既要不斷培養與人類文明新形態相適應的人才來承擔建構新文明的任務，又要推動國民適應人類文明新形態。基礎教育作為整個教育體系的基點和起點，是人類文明進步的先導和基礎。教育強國建設要求充分發揮基礎教育在文明創生和躍升方面的獨特作用，增強教育強國的文明意蘊，為中華民族現代文明夯基賦能。基礎教育階段是人的全面發展的關鍵期，不斷提高基礎教育的普及程度和水平，是社會文明進步的客觀要求，也是世界教育發展的趨勢。一般而言，基礎教育的普及程度和水平越高，社會文明程度也會越高。基礎教育對人類文明賡續的重要作用主要體現在兩個方面。一是基礎教育為國民素質的整體提升奠定基礎。國家的政治文明、物質文明、精神文明、社會文明、生態文明，歸根結底都以國民素質的提高為基礎。國民素質是推動未來人類文明進步的重要支撐力和動力源。基礎教育對提高國民綜合素質、促進人的全面發展發揮著“基點”作用。二是高質量人才的培養依賴于基礎教育。新技術革命的發展，拓展了人類生產生活的空間領域，文明的時間性與空間性由此得以歷史性重塑。在此基礎上，文明的生產方式、生活方式、交往方式、價值觀念都在悄然發生著變化。[26]從全球科學技術發展的現狀和趨勢來理解和把握，科學技術始終是人類文明進步的驅動力。實現科技創新的關鍵在于高質量人才的培養，而人才培養根本上要發揮好基礎教育的先導性作用，即下好基礎教育這一步“先手棋”，由此，應更好地發揮基礎教育與高等教育、職業教育的銜接作用，為人才培養奠定基調。

四、何為：教育強國背景下基礎教育變革的行動方案

基礎教育變革遵循特定的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，在加快建設教育強國的進程中，要深入剖析基礎教育變革的變革動力、變革脈絡、變革方法等，以價值之向、思維之度和創生之基為行動方案的要點，探索一條具有中國特色的基礎教育變革之路。

（一）價值之向：以落實立德樹人任務為著力點

基礎教育是立德樹人的事業，具有鮮明的國家屬性、政治屬性、文化屬性。[27]黨的十八大以來，習近平總書記高度重視立德樹人在教育中的重要地位和作用，并多次強調要堅持把立德樹人作為教育變革的根本任務，加快培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。立德樹人是建設中國特色社會主義教育的中心環節，面臨百年未有之大變局，未來基礎教育需要將立德樹人擺在教育優先發展的重要位置，更加凸顯“立德樹人”的價值優先性，體現我國教育現代化特色，以此加快建設教育強國。

第一，堅持黨對教育事業的全面領導。堅持黨對教育事業的全面領導是辦好中國特色社會主義教育的根本保證，是引領新時代中國特色社會主義教育事業不斷前進的政治保障，是推動教育高質量發展的重要支撐。堅持黨對教育事業的全面領導，首先要以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，深入理解習近平總書記關于教育優先發展的重要論述的科學內涵與精神實質，立足于我國的基礎教育現實，為中國特色社會主義建設培養大批德智體美勞全面發展的時代新人。與此同時，堅持黨對教育事業的全面領導要堅持社會主義辦學方向。我國社會主義教育的根本任務在于培養社會主義建設者和接班人，立德樹人作為中國特色社會主義教育事業的根本任務，必須把立德樹人與實現中華民族偉大復興相聯系，體現基礎教育變革的使命與擔當。

第二，以馬克思主義思想為指導。“立德樹人”作為教育的根本任務，是馬克思關于人的全面發展學說與中國教育實踐相結合的理論成果，其進一步確證了馬克思主義的人的全面發展的目的觀。進入中國特色社會主義新時代，優先發展教育事業要更加凸顯立德樹人的價值優先性，其過程必須堅持以馬克思主義理論為指導。基礎教育變革的過程中，應該結合不同歷史時期的時代特征和教育發展實際，始終堅持馬克思主義中國化，對立德樹人思想進行批判性地繼承和發展，始終在繼承立德樹人思想文化基因與豐富立德樹人深刻內涵相統一的過程中，凸顯立德樹人的時代性、創新性和發展性。

第三，促進人的全面發展。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中提出“個人全面發展”的概念，即全面地發展自己的一切能力，是個人的獨創的和自由的發展。[28]人的全面發展的實現依賴于全面發展的教育，即德育、智育、體育、美育和勞動教育。“五育”是一個有機整體，即彼此之間相互關聯、協調。對于個體的整體素質而言，“五育融合”的全面發展并不是指各方面的均等化，“五育”在全面發展中所處的位置和側重點各不相同。但從整體上而言，這些要素間并不是相互對立或割裂的關系，而是“五育融合”的全面發展，這也充分反映了新時代對人的自由而全面發展的新要求。

（二）思維之度：以增強基礎教育適應性為切入點

適應性是一個復雜而系統且帶有普適性的概念，是事物適合客觀條件和內外部各種需要的能力，是通過互動而形成的。生態學中認為完整的適應性涉及過去、現在、未來三種時態，包括對原有狀態的維持、調整和主動準備。基礎教育適應性表征為兩方面：在內部，基礎教育發展的諸多領域和層次，包括課程、教學、評價等，符合學生的認知規律和教育自身的規律；在外部，基礎教育發展能夠堅持正確的方向，滿足人民多樣化的需求和價值期待。潘懋元先生指出，“教育必須與社會發展相適應”。[29]基礎教育變革是其對于外部價值期待和內部緊張狀態的調適和適應過程，其不僅關涉教育系統本身，更會涉及政治、經濟、文化等多個方面。在教育高質量發展的時代語境下，增強基礎教育適應性要求促使基礎教育變革轉變思維，以新思路、新方案、新行動釋放教育力，推動基礎教育高質量發展，進一步加快教育強國建設。

第一，增強基礎教育適應性發展要求以系統思維為綱領。從基礎教育構成要素來看，基礎教育高質量發展包括教育理念、教師隊伍、課程設置、評價方式、教育資源等多方面的高質量發展。基礎教育變革的過程中需要將基礎教育視為一個復雜系統，以復雜的觀點和系統性的思維方式充分協調基礎教育系統內外部的縱橫向關系，實現各要素的協同發力和有序整合，推進基礎教育的全方位變革。從基礎教育變革的過程來看，本質上涉及多方主體的利益協調。教育變革需要對學校、社會、政府等利益主體在政策制定、資源分配、權利保障等方面進行調整和優化，推進基礎教育治理體系和治理能力現代化。

第二，增強基礎教育適應性要求以融合性思維為遵循。教育強國建設不僅是要使各級各類教育“強起來”，更要注意提高整個教育系統的質量，解決好各級各類教育之間的銜接、貫通、融合和一體化問題，推動教育系統再造。[30]基礎教育在國民教育體系中處于基礎地位，在橫向機制上，增強基礎教育適應性要重點推動普職融合、普特融合。從本質上講，普通教育與職業教育不是“教育二元論”的兩個部分，也不是教育的兩個極端，它們不應是分裂的，更不應是對立的，[31]在基礎教育階段促進普職融合，要求破除唯升學導向等頑瘴痼疾，擴展分流渠道，為學生發展提供多元選擇。在縱向機制上，增強基礎適應性要求實現大中小學銜接、貫通、相互融合。基礎教育和高等教育同屬國民教育體系的不同階段，我們要關注基礎教育和高等教育的連續性，打破“互不融通”“各自為教”的僵局，解決不同學段的銜接問題，促進基礎教育和高等教育的一體化發展。

第三，增強基礎教育適應性要求以共生性思維為方法。共生的哲學是一種關系的思維方式，不但承認“自我”，還要肯定“他者”的獨立價值，以及“自我”與“他者”之間不容忽視的相互依存關系，即“自我”或“自我”所在的群體，與周圍的一切生命或非生命存在，以及與之建立的關系聯結，在接納異者、相互碰撞、相互共容、共同生長中形成一個互利、平衡、發展的整體。[32]增強基礎教育適應性要求以共生性思維為關照，審視人與人、人與自然、人與社會之間的關系，在教育理念、教學方式、教育內容、教學過程中滲透共生理念，以促進個體的生命成長和全面發展。

（三）創生之基：以堅定中國特色教育自信為支撐點

我國基礎教育發展堅持走中國式現代化新道路，是落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意教育的必由之路。習近平總書記強調，“中國特色社會主義教育體系是好的，我國的基礎教育在世界上是有優勢的”。[33]基礎教育現代化發展是貫徹中國式現代化的本質要求，充分體現了中國特色社會主義教育的鮮明特征。在教育強國背景下，基礎教育變革需要立足于我國教育現實，以國情和文化為背景，在變革中堅定中國特色教育自信，構建中國特色基礎教育話語體系。堅定中國特色教育自信，進一步增強基礎教育發展自信，主要表現為“四個自信”。

第一，堅定基礎教育道路自信。新時期以來，基礎教育普及程度已經達到或超過中高收入國家平均水平，進入高質量發展的新階段。在基礎教育變革的過程中，需要始終堅定其道路自信。其一，中國特色社會主義教育制度根植于深厚的歷史積淀，需要從傳統教育思想中尋求教育變革的“答案”，以更好地回答“時代之問”；其二，教育道路自信來源于教育發展的實踐經驗，因此，基礎教育變革應該重視不同歷史時期教育的變化，總結正反兩方面經驗和教訓，探索出一條中國特色社會主義的發展道路；其三，“以人為本”“立德樹人”的教育理念始終貫穿于基礎教育變革的全過程，其蘊含著獨特的文化底蘊，是馬克思主義思想中國化的重要體現。基礎教育變革中要更加關注人的全面發展，滿足人民對高質量教育的需求。

第二，堅定基礎教育理論自信。基礎教育理論是對基礎教育發展起指導和規約作用的教育理念、教育思想，其對基礎教育變革具有隱性的、全面的、持久的影響。基礎教育理論源于基礎教育領域的真實問題，又反作用于教育實踐，在解決教育問題、總結教育經驗的基礎上，進一步豐富理論的內涵，以保持教育理論的生命力。21世紀以來，世界教育變革正在超越400年來的知識本位實踐范式和泛智教育的理論范式，如何構建面向未來的教育學理論體系，重構基礎教育理論體系和實踐體系，是基礎教育高質量發展必須開辟的新領域、新賽道。[34]我國基礎教育理論扎根于中國特色社會主義教育，服務于中國式基礎教育變革，在理論建構和創新的過程中，要聚焦教育現實、關注本源文化，堅持基礎教育理論自信，彰顯中國基礎教育的話語權。

第三，堅定基礎教育制度自信。我國基礎教育制度以實現基礎教育高質量為方向，以建設教育強國為使命，形成了完備的制度體系，發揮著強大而卓越的制度優越性。一是基礎教育制度的人民性。基礎教育制度的設計和優化更關注人民的獲得感和幸福感，旨在滿足人民群眾對優質教育資源的需求。二是基礎教育制度的創新性。基礎教育制度是中國特色社會主義與教育發展規律相結合的產物，在長期的教育實踐探索中，它變革了教育傳統中與時代不相適應的部分，萃取了更契合基礎教育高質量發展的歷史基因。三是基礎教育制度的開放性。教育制度是一個開放的系統，在與外界能量、信息交換過程中，既促使自身不斷完善，又彰顯了我國教育的話語權。教育強國背景下的基礎變革需要堅定基礎教育制度自信，進一步發揮教育制度的優越性，為基礎教育發展提供制度保障。

第四，堅定基礎教育文化自信。沒有理想信念層面的文化自信，教育改革便難以觸及內心深處的精神基因，也難以在一個更大的歷史坐標和文化使命上解決國家情懷的“落地”問題。[35]因而，基礎教育變革在文化層面所表現出的力量是最根本、最持久的力量。對于基礎教育變革而言，增強文化自覺和文化自信，是堅定道路自信、理論自信、制度自信的應有之義。一方面，堅定基礎教育文化自信要求將基礎教育變革與歷史傳統文化相結合，從中提取文化基因作為支撐，為基礎教育變革提供底氣；另一方面，堅定基礎教育文化自信并不意味著故步自封、盲目排外，而是要求在保持文化自信的同時，基于我國基礎教育現實，借鑒國外基礎教育變革的優秀經驗，借力以激發我國基礎教育變革的活力，這也正是文化自信的表現。

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The Advantages， Missions and Pathways for the Reform in Fundamental Education in the Context of Building a Powerful Country in Education

SUN Jieyuan

（Guangxi Normal University， Guilin 541001 China）

Abstract： Building a powerful country in education is a major national strategy， marking the opening of a new era of education. Basic education is the cornerstone of building a strong educational country， and the reform of basic education is inevitably the inner essence and the only way for the construction of a strong education country， which should be understood and grasped from the three logical directions of advantages， missions and pathways. The strategy of strengthening the country through education provides direction guidance， generating power and practical foundation for the reform of basic education. The reform of basic education promotes the healthy growth of young people and children， the cultivation of new people of the times， cultural inheritance and innovation， and the continuation of human civilization， so as to achieve the goal of education powerhouse. By systematically grasping the direction of value， the degree of thinking， and the foundation of creation of basic education reform， focusing on the implementation of fostering moral characters and cultivating talents， taking the enhancement of the adaptability of basic education as the entry point， and taking the firm confidence in education with Chinese characteristics as the support point， the reform of basic education will better promote the synergistic development of all levels and types of education， and ultimately lay the foundation and empower the construction of a strong education nation.

Key words： a powerful country in education； basic education reform； fostering moral characters and cultivating talents； educational confidence

（責任編輯：劉向輝）

* 基金項目：2023年度國家社科基金教育學重大項目“中國教育現代化的理論建構和實踐探索研究”（VAA230006）

** 通信作者：孫杰遠，廣西師范大學校長，二級教授，博士生導師，教育部長江學者特聘教授，國家督學