我國東、中、西及東北地區農業地位的演變分析

陳 釗

（四川行政學院，四川成都 610000）

自2000年以來，我國東、中、西及東北地區受自然、經濟、國家政策等因素的影響，農業發展存在差異，進而導致我國東、中、西及東北地區農業地位發生變化，農業發展空間格局出現巨大變化。東部地區包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省及海南省，共10 個省（市）級區域；中部地區包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省及湖南省，共6 個省級區域；西部地區包括內蒙古自治區、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省及新疆維吾爾自治區，共12 個省（市、自治區）級區域；東北地區包括遼寧省、吉林省、黑龍江省，共3 個省級區域。

1 東、中、西及東北地區農業地位演變表現

1.1 農業生產總值位次的演變

本文采用第一產業增加值有關指標分析農業地位的演變。如無特別指明，本文中2021 年及以前的數據均來源于歷年《中國統計年鑒》，2022 年數據來源于各省《2022 年國民經濟和社會發展統計公報》。2000年，我國東、中、西及東北地區第一產業增加值分別為5 872.35億元、4 005.99億元、3 706.78億元和1 259.17億元，東、中、西、東北地區分別居第1、2、3、4 位。2012 年，四區域第一產業增加值分別為18 339.64 億元、14 019.80 億元、14 332.55 億元和5 681.59 億元，西部超過中部，東、中、西和東北的位次演變為第1、3、2、4 位。2020 年，四區域第一產業增加值分別為25 009.50 億 元、20 099.05 億 元、25 349.56 億 元和7 275.90 億元，西部超過東部，東、中、西和東北的位次演變為第2、3、1、4 位。到2022 年，東、中、西及東北第一產業增加值分別為28 309.65 億元、22 712.83 億元、29 340.95 億元和7 896.60 億元，各區域的位次維持2020 年格局。因此，2000 年以來西部農業地位上升2 位，而東部和中部分別下降1 位，東北地區一直保持第4 位。2000—2022 年，西部地區第一產業增加值從僅為東部、中部的63.12%和92.53%，演變為分別高3.64%和29.18%；從為東北的2.95 倍上升到3.67 倍，如圖1 所示。

圖1 2000 年以來東、中、西和東北地區第一產業增加值增長圖

1.2 農業增加值占比的演變

2000 年，東、中、西和東北地區第一產業增加值占全國的比重分別為39.56%、26.99%、24.97%和8.48%；2010 年分別為36.09%、27.68%、26.40% 和9.83%，與2000 年相比，東部占比下降，中部、西部和東北占比提高，尤其以西部提升較多。2022 年東、中、西和東北地區第一產業增加值占全國的比重分別為32.08%、25.73%、33.24%和8.95%，與2010 年相比，東部占比繼續下降，并且下降較多；西部占比繼續上升，并且上升較多；中部和東北略微下降。2000—2022 年，西部和東北地區占比分別增加8.27 和0.47 個百分點，尤其西部上升較多。東部和中部占比分別下降7.48 和1.26 個百分點，但東部占比下降較多，而中部占比下降較少。

1.3 人均農業增加值地位演變

2000 年，東部、中部、西部和東北地區人均第一產業增加值分別為1 320 元、1 139 元、1 040 元和1 180 元，全國平均為1 178 元，各區域分別居全國第1、3、4、2 位，分別相當于全國平均水平的120.54%、96.69%、88.28%、100.17%，東部高于全國平均水平，東北與全國平均水平持平，中部和西部低于全國平均水平。到2021 年，東、中、西和東北人均第一產業增加值分別為4 696 元、5 923 元、7 167 元和7 687 元，全國平均為5 513 元。四區域人均第一產業增加值分別居全國第4、3、2、1 名，東部從第1 位下降到第4位，中部保持不變，西部從第4 位上升到第2 位，東北從第2 位上升到第1 位。東、中、西及東北分別相當于全國平均水平的85.18%、107.44%、130.00%和139.43%，東部成為唯一低于全國平均水平的區域，也是唯一相對于全國平均水平下降的區域。

雖然有關分析認為我國農業現代化發展水平呈現出東高西低的特征，但通過上文分析，東、中、西及東北地區農業地位演變特點是西部地位上升并成為全國農業生產中心，東部地位下降明顯，并退出全國農業生產中心的地位；中部和東北變化相對較小[1]。

2 東、中、西及東北農業地位演變的原因分析

2.1 資源因素

在當前技術水平下，我國農業仍是主要依賴耕地、園地、林地、牧草地等資源生產產品的產業，而這些資源分布結構的演變與我國農業空間結構的演變具有一致性。如表1 所示，2019 年與2003 年相比，東部、中部地區耕地、園地、林地占比均下降，特別是東部下降明顯；草地占比雖然上升，但比重極低；而西部的園地、林地占比提高，耕地、草地占比略微下降，但占比仍然最高；東北地區耕地占比上升，但園地、林地、草地占比下降。2019 年，四類農業土地資源，西部均居第1 位，為西部農業地位的提升奠定了資源基礎。而東部主要土地資源占比的下降，導致東部農業地位的下降。

表1 2003 年和2019 年東、中、西和東北主要農用土地資源占全國比重 單位：%

2.2 工業化、城鎮化

由于工業化、城鎮化，我國大量農業用地轉變為建設用地，對各地農業發展產生深刻影響。根據2003 年和2019 年我國土地利用調查數據，2003 年東、中、西及東北居民點、城鎮、交通運輸用地合計分別為886.63 萬hm2、696.98 萬hm2、833.67 萬hm2和332.65 萬hm2，2019 年分別為1 399.88 萬hm2、1 136.98 萬hm2、1 504.16 萬hm2和444.16 萬hm2，分別增加513.25 萬hm2、440.00 萬hm2、670.49 萬hm2和112.28 萬hm2，雖然從增加量看，東部和中部的居民點、城鎮和交通運輸用地沒有西部多，但增加量分別占東部和中部全部土地面積的5.50%和4.28%，而西部僅占1.00%，東部和中部建設用地增加對土地等影響更為嚴重。東部和中部上述建設用地多分布于城鎮、居民點附近，占用耕地多，對農業發展影響大；而西部地區由于荒地、未利用地多，建設用地占用耕地相對較小。到2019 年，東、中、西及東北地區居民點、城鎮、交通建設用地分別占各區域土地面積的15.00%、11.07%、2.23%和5.62%，可見東部和中部居民點、城鎮和交通用地占比大，導致耕地減少較多。

2001 年和2022 年《中國統計年鑒》數據顯示，1996—2019 年我國實際耕地減少情況為，東、中、西地區分別減少659.11 萬hm2、251.66 萬hm2、141.96萬hm2，而東北地區增加834.99 萬hm2，分別占各地區原有耕地的23.23%、8.23%、2.86%和38.79%。因此，東部地區耕地幾乎減少1/4，減量巨大，對東部農業影響巨大；中部減量也較多，對農業有一定影響；西部微量減少，對農業發展影響不大；東北地區由于工業化、城鎮化發展相對慢，居民點、城鎮和交通建設用地占比增長較少，加之開墾土地，耕地反而增加。

2.3 國家政策

近年來，國家制定了諸多促進西部及東北地區農業發展的政策。1）部分傾斜性的農業政策有利于中西部和東北地區的發展。例如，2021 年，中央財政對中西部和東北地區棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種保險的保費補貼比例由35%或40%統一提高至45%，對東部地區補貼為40%；對于養殖業奶牛保險等品種的保費，中央財政對中西部地區補貼50%、對東部地區補貼40%[2]。2023 年，為加大對革命老區、民族地區、邊境地區的鄉村振興支持力度，中央財政安排相關轉移支付1 770 億元[3]。這些區域主要分布于西部、中部等區域。2）國家進行生態文明建設，加大了對中、西部地區的支持[4]。1999 年以來，我國實施了兩輪退耕還林還草，截至2021 年底，中央累計投入5 515 億元，涉及4 100 萬農戶1.58 億農牧民[5]。“十三五”以來，中央不斷加大對天然林保護的政策支持和資金投入力度，天然林保護資金投入達2 400 億元[6]。西部、中部等地區由于天然林面積大、退耕還林、還草面積大，得到的實際支持更多。

2.4 農業生產條件的改善

2000—2021 年，東、中、西及東北地區3 級及以下等級公路分別增加65.21 萬km、94.76 萬km、151.00 萬km 和23.38 萬km，增加量分別占全國增加量的19.50%、28.34%、45.16%和6.99%，西部地區增加最多，中部其次，而東部相對較少。到2021 年，東、中、西及東北3 級及以下等級公路分別達到96.70 萬km、122.30 萬km、202.26 萬km 和34.44 萬km。與農村關系密切的就是3 級及以下等級公路，主要為縣道、鄉道和村道，對改善農業生產條件作用極大，鄉村公路的增加對改善西部等地區農業生產環境起到極大作用。

2000—2021 年，東、中、西和東北地區農業機械總動力分別增加8 312.89 萬kW、18 348.15 萬kW、18 884.78 萬kW 和9 644.90 萬kW，增長率 分別為36.28%、122.45%、243.00%和104.98%；耕地灌溉面積分別增加97.96 萬hm2、422.57 萬hm2、521.29 萬hm2和492.17 萬hm2，分別增長5.39%、26.95%、34.35%和102.80%；東部地區農用化肥使用量減少128.09 萬t，下降了8.55%，中、西、東北部分別增加309.53 萬t、609.80 萬t 和253.60 萬t，增 長 率 分 別 為23.89%、60.46%和73.85%；水庫容量分別增加136.60 億m3、1 085.00 億m3、3 260.20 億m3和206.60 億m3，分別增長8.57%、61.06%、294.44%和29.75%。張燕等人認為我國省域平均單位農機動力投入整體呈現由東部沿海向西遞減的空間分布格局，但這種區域差異呈現明顯縮小趨勢[7]。各類生產要素增長量，均是西部最多、東部最少，而農業機械總動力、耕地灌溉面積、農用化肥使用量增長速度均是東北最快，西部其次，中部再次，東部最慢；水庫庫容增長率以西部最快、東部最慢。總體看，西部地區生產條件改善明顯，東北其次，而東部由于原有條件較好，且受資源限制，改善較慢。

2.5 農業多樣性發展

西部地區面積廣大，自然條件多樣，交通條件改善，加之西部多數縣級區域由于地處內陸，發展工業條件受制約明顯，因此西部多數地區，特別是縣級區域、鎮級區域，致力于發展農業，農業成為區域經濟發展的抓手，農業多樣性發展較快。如表2 所示，雖然2021 年與2000 年相比，西部地區糧食占比下降，但其他多種農產品占比上升，如棉花從36.32%上升到90.09%、油料從22.72%上升到31.18%，因此，西部地區騰出更多的耕地用于特色農產品的開發。其中棉花、甘蔗、煙葉、奶類，原來就居全國第一，到2021 年占比得到更大提升，而蠶繭、茶葉、水果、肉類，原居全國第2 位或第3 位，到2021 年均升級到第1 位。目前西部的棉花、甘蔗、煙葉、蠶繭占比均超過50%。東部地區主要農產品占比均下降，并且下降較多，其中蠶繭、茶葉、水果、肉類在2000 年均居全國第1 位，到2021 年下降到全國第2 或第3 位，說明其農業多樣化發展在收縮。中部地區的油料、茶葉、水果、肉類、奶類占比上升，其余產品占比均下降。目前中部地區占比居全國第1 位的農產品有糧食、油料。除奶類產品外，東北地區其余農產品占比均居第4 位，除了糧食、油料、肉類產品外，其余占比均下降或未生產。從上述分析可看出，西部特色農業發展取得巨大成效，這是西部農業地位提升的重要表現；而東部地區特色農業地位下降明顯。

表2 2000 年和2021 年東、中、西及東北主要農產品產量占全國比重 單位：%

3 東、中、西及東北地區農業地位變動的積極意義

3.1 促進我國農業的持續穩定發展

在2000 年時，我國農業發展的中心在東部地區，東部地區帶動我國農業成為世界第一。但東部地區由于工業化、城市化發展，產業轉型升級明顯，導致耕地資源流失，農業勞動力大幅度減少，處于弱勢的農業逐漸邊緣化，發展后勁不足。如果繼續依賴東部，不僅影響我國農業發展，也將影響東部地區的產業升級。而這時，西部地區依靠豐富的農業資源、國家政策支持等，農業得到巨大發展，逐漸代替東部成為我國農業發展中心；東北和中部農業發展也基本保持穩定，使我國農業持續增長，我國農業并未因為國家產業升級而衰退。多數發達國家或地區，由于產業升級，農業增長停滯或衰退。而這種情況未在我國出現，就是因為西部等地區接替東部地區進行農業發展。西部等地區農業的發展還保障了我國主要農產品的穩定供應，減輕了我國部分農產品對國際市場依賴上升的壓力和風險，同時保證了農產品加工業供應鏈的穩定。

3.2 推進我國產業地域分工

我國區域經濟形成東、中、西及東北格局，2022 年東、中、西及東北的GDP 占全國比重分別為51.69%、22.15%、21.35%和4.81%，而第二產業占比分別為50.85%、23.43%、21.34%和4.37%，第三產業占比分別為55.05%、20.67%、19.71%和4.57%，東、中、西及東北地區的GDP、第二產業、第三產業均為東部居第1 位、中部居第2 位、西部居第3 位、東北居第4 位。而第一產業分布則打破了GDP 分布格局，形成西部居第1 位、東部居第2 位、中部居第3 位、東北居第4 位的格局。我國東部成為全國工業發展的中心，在工業的帶動下，其服務業也居全國第一；而西部正在成為我國農業發展的中心，中部和東北正在成為我國糧食生產中心。這樣的格局，推進了我國產業地域分工。

3.3 推動了區域協調發展

2000 年，中部、西部和東北人均非農產業（即第二產業和第三產業，下同）增加值比東部分別低5 659元、6 512 元和2 196 元，而人均第一產業增加值比東部分別低181 元、279 元和140 元，因此人均GDP 與東部地區差距分別擴大到5 840 元、6 791 元和2 336 元，分別提高了3.20%、4.28%和6.38%。到2021 年，中部、西部和東北人均非農產業增加值比東部低37 214 元、44 472 元和50 360 元，而第一產業增加值分別比東部高1 227 元、2 471 元和2 991 元，各區域與東部的差距縮小到35 987 元、42 001 元和47 370 元，分別縮小3.30%、5.56%和5.94%。并且，人均GDP 的排位與人均第一產業增加值的排位正好相反，對區域差距的縮小作用更為明顯。雖然第一產業的協調作用有限，但仍具有縮小區域差距的作用。從相對差異看，2021 年中部、西部和東北人均非農產業增加值分別相當于全國平均水平的83.87%、74.17%和66.29%，而東部則相當于全國平均水平的133.65%；加上人均第一產業增加值后，中部、西部和東北分別上升為全國平均的85.09%、77.64%和70.98%，而東部則下降到全國平均的129.71%，全國相對差距縮小。因此，我國農業發展已呈現促進區域協調發展的趨勢。

3.4 提高了西部等區域的發展積極性

西部地區農業的崛起，提高了西部發展積極性。長期以來，西部地區不僅工業、服務業發展略落后于東部，而且農業發展也略落后于東部，西部地區發展較為艱難。而西部農業的崛起，提振了西部的發展信心，只要條件適合，西部就能夠發展起來。這種信心表現在：1）振奮其他產業發展信心；2）通過產業關聯，帶動西部相關加工業、服務業的發展；3）西部農業的發展，將增強西部吸納就業的能力，東北、中部地區也存在相似的情況。

4 對策建議

我國東、中、西和東北地區農業地位的演變，符合我國區域分工、區域協調發展的要求。未來西部地區在充分利用資源等優勢的背景下，農業地位將進一步提升，在我國農業生產中的中心地位將得到加強。而中部地區由于有一定的資源條件，在我國農業方面的地位可能得到保持。而東部地區，由于工業化、城市化顯著，耕地等農用地將進一步減少，可能農業在全國的占比將進一步下降。為更好發揮各區域的優勢，推進我國農業進一步發展，仍需要深化各區域農業發展。

4.1 發揮各區域農業資源比較優勢，推進專業化發展

根據我國當前各區域發展條件和農業優勢，充分利用各區域的有利條件，推進專業化發展。以鄉鎮、縣域、地級行政區為單元，發展特色農業，使區域升級為國家級、省級特色農產品生產區，將特色產品培育為地理標志產品。西部地區應充分利用多樣化的自然條件，發展多樣化的農林牧產品，將西部建設成為我國特色農產品最為豐富的區域，并根據國際市場需要加大農產品的出口力度，繼續強化水果、肉類、林產品、棉花等多種農產品的市場優勢。東部地區利用科技創新、臨海、商貿發達的優勢，重點向精品農業升級，發展附加價值相對較高的農產品；根據國際市場需求開發農產品，重點發展蔬菜、肉類、水果、海產品等農產品的出口，將東部建設成為輻射全球的優質農產品生產區。東北和中部地區重點利用廣大平原的優勢，采用大型化、規模化生產，建成我國糧食生產區，培育優質糧食產品；同時利用特色資源，進行畜牧和特色化農產品的生產。

4.2 持續改善生產條件，提升農業發展潛力

不斷加密農村公路路網，暢通農村交通，提升鄉村公路等級，實現我國農村各級居民點、各農業生產區公路暢通硬化。保障農村各地互聯網、電信網的暢通，提高各地信息保障能力。普及農村電、水的供應，提高農村天然氣供應率。繼續改善農田灌溉條件，提高農田灌溉率。加強農村土地整理，建設更多的高產穩產田。支持購買涉農機械，提高農業機械化水平。大力修建水庫、水渠，提高農田供水能力。西部地區重點完善農村道路、互聯網、通信等建設；開展南水北調西線工程、新疆北部北水南調工程建設，通過調水工程的實施，提高西部地區農田的灌溉水平，開發更多的耕地、農地，提升西部農業發展后勁。東、中部地區重點建設高標準農田，提高基礎設施供給標準。東北地區重點加強基本農田保護，保護土地肥力，提高機械化水平。

4.3 加強產業融合與聯動發展，提升農業帶動力

根據各地特色化農產品生產，推進農產品加工業發展，延長產業鏈。圍繞區域特色農業，選定條件優越區域，開發鄉村旅游景點，促進鄉村旅游業發展。根據特色農產品生產，建設輻射地級區域、省級區域甚至全國的專業化市場，促進農產品的銷售，帶動區域商貿業發展。充分利用農村貨源豐富的優勢，大力發展農村電子商務，促進農產品的直銷。支持大戶、農業企業、農業協會等主體利用電子商務銷售產品。每一個縣級、鄉鎮特色農產品生產區，至少培育一戶與專業化產品有關的電子商務主體。支持鄉村人才利用鄉村資源開發文創產品，帶動鄉村發展。培育或引進鄉村物流企業，根據農產品需要，開展冷鏈物流業務。

4.4 提升農業創新能力，提高農業發展質量

支持縣級區域和有條件的鄉鎮根據各地農業專業化生產特點，建設農業產業研究機構，為農業新產品的開發、生產、服務、銷售等提供全方位支持。支持各級區域與大學及相關機構合作，建設農業產學研合作平臺。東部地區，支持開發適合國內外市場的新產品，暢通技術轉化渠道，并支持孵化和培育高技術農業公司。西部地區重點引進技術，開發適合各地自然條件的優質農產品；建設一批代表國家的優質生產基地；盡力培育一批集特色化農產品生產、加工、銷售于一體的企業。中部和東北，重點開發適合的糧食品種，充分利用優勢，提高糧食的單產和質量。

4.5 加強東部涉農產業向中西部轉移，提高中西部農業發展水平

東部地區是我國農業生產技術水平最高、農業資金實力最強的區域，但受資源約束，難以發揮優勢。支持東部地區優勢農業企業，利用其資本、技術、銷售等優勢，到中西部投資，帶動中西部農業發展，通過加工業的發展，帶動西部相關農產品生產。支持東部農業企業將企業總部遷移到中西部，帶動中西部發展。在中、西部地區，根據各地專業化農產品生產，重點以縣級區域為單元、以部分重點鄉鎮為輔助，規劃建設專業化農產品加工園區，以便更好承接東部地區農業產業轉移。根據中、西部特色農產品生產，規劃建設一批特色農產品生產園區，承接東部優質企業參與農業生產。加強土地流轉，逐步推進土地向大戶、農業公司集中，發揮企業生產的規模優勢。