“南進(jìn)”排頭兵：日本南洋協(xié)會研究

［內(nèi)容摘要］南洋協(xié)會是近代日本經(jīng)營南洋首屈一指的官民協(xié)作組織。它既是日本對南經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的先鋒，亦是日本對南武力侵略的重要宣傳、咨詢機(jī)構(gòu)。自1915年成立至1938年改組前，南洋協(xié)會在“臺灣總督府”、日本農(nóng)商務(wù)省和外務(wù)部的支持與監(jiān)督下，為日本在南洋的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?zhí)峁┫惹睬閳螅⑦M(jìn)行宣傳鼓動、培養(yǎng)開拓南洋人才等活動。隨著日本對南政策從經(jīng)濟(jì)“南進(jìn)”向武力侵略轉(zhuǎn)變，1938年改組后的南洋協(xié)會也從半官半民的組織轉(zhuǎn)為日本外務(wù)部下轄行政組織，公開宣揚(yáng)“大東亞共榮圈論”，炮制“大南洋共榮體制”，并為日本占領(lǐng)南洋提供建議對策。

［關(guān)鍵詞］南洋協(xié)會；南進(jìn)；角色；活動；組織特質(zhì)

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1674—6201（2024）04—0084—10

日本占領(lǐng)臺灣不過是“南進(jìn)的第一步”。明治維新50周年前后，日本利用參加第一次世界大戰(zhàn)之機(jī)，奪取了內(nèi)南洋，初步實(shí)現(xiàn)了對南擴(kuò)張之夙愿。隨后，日本開始通過資本滲透和商品輸出等方式，將觸角伸入歐美列強(qiáng)手中的外南洋，終至武力奪取該區(qū)域。1915年創(chuàng)設(shè)的南洋協(xié)會為日本“南進(jìn)”途中的產(chǎn)物，是日本首個經(jīng)營南洋的代表性組織。目前，有國內(nèi)學(xué)者對南洋協(xié)會創(chuàng)設(shè)初期情況進(jìn)行了研究，然未涉及協(xié)會改組后的變化。日本學(xué)界對南洋協(xié)會的考察則集中于移民及其與“臺灣總督府”及日本外務(wù)部的關(guān)系，并未觸及南洋協(xié)會的性質(zhì)。可見，無論從深度還是從廣度上看，對南洋協(xié)會的研究都有待于進(jìn)一步拓展。因此，本文在前人研究基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)梳理南洋協(xié)會的活動及階段性變化，探明南洋協(xié)會在日本“南進(jìn)”中的角色與作用，并進(jìn)一步揭示日本“南進(jìn)”中官民協(xié)作的實(shí)質(zhì)。

一、“南進(jìn)”與南洋協(xié)會的創(chuàng)設(shè)

近代日本對外侵略擴(kuò)張政策在具體實(shí)施過程中，曾出現(xiàn)過“北進(jìn)”和“南進(jìn)”兩種戰(zhàn)略主張。這兩種戰(zhàn)略在具體推進(jìn)過程中大體經(jīng)歷了“南北并進(jìn)”、積極“北進(jìn)”又消極“北進(jìn)”、伺機(jī)“北進(jìn)”到積極“南進(jìn)”等幾個演進(jìn)階段。

甲午戰(zhàn)爭中，日本取得勝利。1904—1905年，日本以舉國之力對俄開戰(zhàn)，軍事支出15億日元以上，戰(zhàn)后發(fā)行6.2億國債，亦有英、美兩國的巨額外債，這使日本對外侵略的經(jīng)濟(jì)支撐后勁不足。在此背景下，日本民間“南進(jìn)論”者倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)南進(jìn)”與“興亞”“大日本主義”的擴(kuò)張論相結(jié)合，即從移民和商貿(mào)兩方面“南進(jìn)”壯大國家勢力以服務(wù)于擴(kuò)張。東亞同文會成員井上雅二受荒尾精“興亞”主義的影響，在世界各地考察過程中認(rèn)識到“興亞和經(jīng)略南方的重要性”，并于1911年在新加坡創(chuàng)辦了南亞公司，走在“開拓南洋的一線”。井上認(rèn)為巴掌大的本土根本無法滿足激增的人口，沒有充裕的富國強(qiáng)兵資源，今后若想繼續(xù)在中國“膨脹”、與列強(qiáng)競爭，須向南拓展經(jīng)濟(jì)版圖以堅實(shí)國家未來發(fā)展的根基。日本政府亦認(rèn)識到“南進(jìn)”的重要性，時任首相桂太郎指出，若想確保日本插手中國大陸，“得有南洋富源”。于是，日本利用第一次世界大戰(zhàn)強(qiáng)占了內(nèi)南洋，初步將勢力范圍擴(kuò)展至赤道以北的太平洋島嶼。

其實(shí)，日本對內(nèi)、外南洋有清晰定位，即內(nèi)南洋戰(zhàn)略價值高，外南洋經(jīng)濟(jì)價值高。志賀重昂認(rèn)為“內(nèi)南洋經(jīng)濟(jì)價值不足百分之一，仍可作為本國開發(fā)南洋的前哨、太平洋上的和平保障和將來開發(fā)南洋的基站，有深遠(yuǎn)意義”。內(nèi)南洋由數(shù)百島嶼構(gòu)成，面積廣闊，但地質(zhì)以火山巖和珊瑚礁為主，像馬里亞納群島和加羅林群島幾乎為火山巖，地勢普遍陡峭，無法耕作。與此相對，外南洋資源豐富。首先，礦物資源多種多樣，有錫、鐵、錳、鎢礬土、鋁土礦、金、銀、銅、亞鉛、鉛、煤炭、石油、磷礦、寶石等；其次，農(nóng)副產(chǎn)品種類豐富，有橡膠、椰子、米、砂糖、茶、煙草、咖啡、金雞納、馬尼拉麻、棉花等。可以說，日本必須占領(lǐng)外南洋才可“創(chuàng)造富源”，從經(jīng)濟(jì)上堅固國家根基。正如井上雅二所言，“滿眼望去僅有外南洋可從經(jīng)濟(jì)上扶植我勢力、伸張我商權(quán)”。然此時外南洋作為英美荷法的殖民地，日本尚無力公然通過武力獲得該區(qū)域。在此背景下，日本計劃采取經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張等方式先擠入南洋勢力圈，再徐圖之。

臺灣處于日本對南擴(kuò)張前線，臺灣第二代“總督”桂太郎向伊藤博文陳述時認(rèn)為，臺灣是“像翅膀一樣伸展至南洋最合適的地位”。到第四代“總督”兒玉源太郎談統(tǒng)治臺灣的過去與將來時，認(rèn)為對外“南進(jìn)”，塑造出“善鄰”的形象可以避免國際上的爭端，“尋求與南洋、華南通商上占據(jù)優(yōu)位的策略”。據(jù)此可知，“臺灣總督府”和民間“南進(jìn)”論者關(guān)于“南進(jìn)”的認(rèn)識是一致的，即采取經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方式。到1912年，“臺灣總督府”民政長官內(nèi)田嘉吉接待了井上雅二及其他橡膠栽培業(yè)者，就開發(fā)南方的經(jīng)驗(yàn)、意義進(jìn)行了探討，希望今后亦有機(jī)會持續(xù)交流，當(dāng)即決定成立南洋懇談會（后因經(jīng)費(fèi)緊張，僅存續(xù)一年便解散）。日本占領(lǐng)內(nèi)南洋后，國內(nèi)掀起了開發(fā)南洋的熱潮。內(nèi)田嘉吉認(rèn)為時機(jī)成熟，再次提議成立對南團(tuán)體，并積極運(yùn)作獲得政府認(rèn)可。

1915年，南洋協(xié)會設(shè)立于日本東京，標(biāo)榜其宗旨為“調(diào)查研究和開發(fā)南洋利源、增進(jìn)南洋和我民族福利、為世界文明做貢獻(xiàn)”。協(xié)會發(fā)起人與成員由政、商、學(xué)三界構(gòu)成。發(fā)起人除內(nèi)田嘉吉外，亦有時任農(nóng)商務(wù)省次官上山滿之進(jìn)，財界領(lǐng)袖早川千吉郎，南亞公司井上雅二、井上敬次郎和政友會的小川平吉等六人。成員構(gòu)成方面，有政界代表犬養(yǎng)毅、澀澤榮一、床次竹二郎等，商界代表日本貿(mào)易協(xié)會副會頭池田謙三、企業(yè)家服部金太郎等，學(xué)術(shù)界代表林學(xué)博士本多靜六、法學(xué)博士政尾藤吉、醫(yī)學(xué)博士宮島幹之助等。協(xié)會成立后，在臺灣、法屬印度支那、英領(lǐng)馬來、蘭領(lǐng)東印度、菲律賓、加里曼丹島等樞要之地設(shè)立分會。這些分會遍布南洋主要商工城市，與東京總會相互配合、內(nèi)外呼應(yīng)，不斷發(fā)展壯大，收集情報、推介商品、宣傳鼓動等能力亦不斷加強(qiáng)。

由上可見，南洋協(xié)會是日本政府“南進(jìn)”和民間“南進(jìn)論”者結(jié)合的產(chǎn)物。南洋協(xié)會成立后，在日本政府多部門支持下“經(jīng)營”南洋。

二、對南經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的先鋒：1915—1938年南洋協(xié)會的主要活動

經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張是日本占有南洋的關(guān)鍵手段與主要目的。1915—1938年，南洋協(xié)會在“臺灣總督府”、日本農(nóng)商務(wù)省和外務(wù)部的支持與監(jiān)督下，為日本在南洋的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張搜集并傳遞先遣情報，提供建議，培養(yǎng)開拓南洋人才。需要指出的是，此階段協(xié)會活動的開展雖受到上述三部門的監(jiān)管，但仍屬于半官半民機(jī)構(gòu)，有一定的自主性。

南洋協(xié)會活動眾多，包括情報調(diào)查，向日本介紹南洋的情形、向南洋介紹日本的狀況，培養(yǎng)開拓南洋人才，普及日本醫(yī)術(shù)等其他先進(jìn)技藝，發(fā)行雜志、圖書，召開講演會，設(shè)立南洋博物館、圖書館等有益于南洋開發(fā)的事務(wù)。

協(xié)會創(chuàng)立初期，因“國民缺乏南洋諸島的知識，甚至不及歐美人民，南洋人士對我們亦不了解”，收集和傳遞南洋情報是協(xié)會的重點(diǎn)活動。

其實(shí)，從1912年開始，日本外務(wù)通商局和農(nóng)商務(wù)省商工局以及臨時產(chǎn)業(yè)調(diào)查局已經(jīng)對馬來半島、加里曼丹、爪哇的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了初步的調(diào)查研究。如外務(wù)省通商局的《馬來半島橡膠栽培業(yè)視察》《蘭領(lǐng)東印度的產(chǎn)業(yè)》《蘭領(lǐng)東印度事情》《蘭領(lǐng)東印度本邦人的發(fā)展?fàn)顩r》，農(nóng)商務(wù)省的《椰子栽培法》《爪哇的金融及日爪貿(mào)易》《南洋的產(chǎn)業(yè)及其富源》等。但南洋協(xié)會成立后，日本對南洋的調(diào)查開始系統(tǒng)化和全面化。南洋協(xié)會的情報調(diào)查內(nèi)容涉及南洋的產(chǎn)業(yè)、制度和社會風(fēng)俗等方面，收集者是總會和各分會的調(diào)查編纂部、南洋各地的商品展覽館及情報通信員。調(diào)查編纂部是負(fù)責(zé)收集情報的主要機(jī)關(guān)，對國內(nèi)外有關(guān)南洋的新聞雜志、報告進(jìn)行摘錄和整理。協(xié)會亦在南洋各樞要之地設(shè)置情報通信員，利于方便快捷地獲取當(dāng)?shù)氐闹R和情報。協(xié)會搜集的南洋情報，刊登在月刊《南洋協(xié)會會報》（1919年1月更名為《南洋協(xié)會雜志》），或定期發(fā)行單行本圖書，集結(jié)成《南洋研究叢書》和《南洋叢書》。《南洋研究叢書》1918年至1924年共出版38卷，內(nèi)容涉及南洋各島基本情況和農(nóng)作物種植。如菲律賓橡膠業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，橡膠、麻作物種植技術(shù)與改良，暹羅精米業(yè)等。同時，南洋協(xié)會與“臺灣總督府”官房調(diào)查課共享情報資料，完善協(xié)會的“南洋”情報庫。總督官房的調(diào)查資料涉及菲律賓、蘭領(lǐng)東印度、英領(lǐng)北加里曼丹等南洋各地的產(chǎn)業(yè)、金融和經(jīng)濟(jì)情況，在有限的公開范圍內(nèi)提供給臺灣分會，后被編集為《南洋叢書》出版。

協(xié)會亦通過多樣的宣傳活動將南洋情報直接傳遞給日本國內(nèi)的民眾。宣傳方式分為兩類，第一類是講演會，根據(jù)舉辦地不同分為地方講演和東京都講演。地方講演深入各重要工商業(yè)城市，宣講人和民眾面對面交流。宣講人由開發(fā)南洋的人員充當(dāng)，如南洋協(xié)會海外分支機(jī)構(gòu)職員、海外興業(yè)會社負(fù)責(zé)人或駐南洋國家領(lǐng)事等。講演主題涉及南洋概況、日本對南洋的貿(mào)易政策及現(xiàn)狀、本國人在南洋的發(fā)展及前景、協(xié)會可提供的輔助等。1919年5月2日至31日，南洋協(xié)會新加坡商品展覽館館長木村曾太郎在協(xié)會理事長陪同下，前往名古屋、京都、大阪、神戶、福岡、岡山、橫濱、東京、福井、金澤，就南洋近況、協(xié)會事業(yè)發(fā)表講演。此外，以演講會為契機(jī)，協(xié)會將搜集的暢銷南洋市場的商品作為樣本送給日本國內(nèi)商工業(yè)者，便于其研究改良、創(chuàng)造出更適宜南洋市場的產(chǎn)品。如在新潟縣講演時，協(xié)會駐蘇臘巴亞商品展覽所職員將90余件爪哇、馬來半島市場流行的絹織物、棉制品提供給當(dāng)?shù)氐慕伩椢镏圃鞓I(yè)者參考。第二類是展覽會。展覽會展品為南洋特產(chǎn)，目的是向日本民眾介紹南洋風(fēng)土人情。如1920年10月1日至12月9日南洋協(xié)會在東京、橫濱、名古屋、京都、大阪和新潟等地舉辦巡回展覽會。展覽品或由荷屬印度尼西亞總督府捐贈，或由駐在南洋的會員提供。并且，南洋協(xié)會亦將展品無償提供給國內(nèi)各公私團(tuán)體，以深化民眾對南洋的認(rèn)知度。

南洋協(xié)會亦資助國內(nèi)工商業(yè)人士組團(tuán)前往南洋考察市場。如1926年第二次南洋考察團(tuán)，規(guī)模大用時長。20名日商8月28日從神戶出發(fā)，經(jīng)新加坡登陸，足跡遍及馬來半島南端的柔佛巴魯、吉隆坡、巴達(dá)維亞、三寶壟、西里伯斯等地，所到之處參觀制紗工場、商業(yè)街、橡膠園、錫礦，于10月20日回國，前后用時54天。農(nóng)商務(wù)省官員充分肯定考察團(tuán)的正向作用，希望此類宣傳方式和農(nóng)商務(wù)省海外市場調(diào)查相互補(bǔ)充，以促進(jìn)日本對南貿(mào)易。

同時，南洋協(xié)會在農(nóng)商務(wù)省支持下，于1919年在新加坡設(shè)立了日本“對南洋經(jīng)濟(jì)界的中心機(jī)關(guān)”——新加坡商品展覽館。新加坡商品展覽館的業(yè)務(wù)是向南洋市場展覽和提升日本產(chǎn)品知名度、拓寬日本產(chǎn)品銷售渠道，是日本產(chǎn)品在南洋的展示窗口。展覽館舉行各式活動助力日商簽下訂單，如舉辦商品展銷會和義賣會。1919年3月第一屆日本產(chǎn)品展銷會，入場人數(shù)5 497人，參加展銷會的各日本商店每日平均銷售額是5 668.22美元；1919年11月日本工業(yè)制品義賣會上，義賣商品543種，邀請相關(guān)商社參加，簽訂了部分日本對南洋出口的訂單。新加坡商品展覽館亦號召各業(yè)日商集合起來，壯大南洋日本商人勢力抵御各類風(fēng)險。如1918年11月組織新加坡日本人實(shí)業(yè)協(xié)會；為應(yīng)對排日運(yùn)動、救濟(jì)日商，1919年8月創(chuàng)立的新加坡金融組合；為擴(kuò)張日本產(chǎn)陶瓷器銷路，增強(qiáng)同業(yè)者聯(lián)系，創(chuàng)立新加坡陶瓷器銷售組合等。南洋協(xié)會受日本商工省委托亦在南洋其他重要商工城市推廣設(shè)立商品展覽館。1924年在爪哇的蘇臘巴亞，1929年在蘇門答臘的棉蘭，1930年在爪哇的巴達(dá)維亞設(shè)立商品展覽館。這些展覽館與新加坡商品展覽館一同向南洋介紹日本工業(yè)制品，擴(kuò)張銷路、振興日本對南洋貿(mào)易，為日本在南洋開拓市場建立起廣闊的平臺。

與此同時，協(xié)會多次向日本政府建言獻(xiàn)策以解決日本工商業(yè)者面臨的經(jīng)濟(jì)困難，優(yōu)化日本與南洋的貿(mào)易環(huán)境。如馬來聯(lián)邦州限制外國人租賃土地問題、法屬印度支那通商條約的相關(guān)問題、進(jìn)口橡膠液、再開臺灣銀行等。以橡膠液為例，日本制紙會社從南亞公司購買橡膠液用于制造韌性強(qiáng)的紙張，神戶稅關(guān)將橡膠液定為藥水制劑，定課稅從價3成。協(xié)會請求大藏省免稅以扶植南洋日本人橡膠園。

與華僑爭奪南洋市場，培養(yǎng)開拓南洋人才。在日本未占領(lǐng)外南洋前，強(qiáng)大的華僑勢力掌控著南洋地區(qū)日本產(chǎn)品的批發(fā)零售，如在泰國，華僑幾乎掌握九成的商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)；英領(lǐng)馬來的華僑商人是南洋華僑商人的中樞，在錫精煉、橡膠加工、椰子油制造業(yè)方面幾乎壓倒英國商人；在蘭領(lǐng)東印度和菲律賓，華僑商人在銷售領(lǐng)域保持著一家獨(dú)大的地位；在法屬印度支那，華僑商人控制著貿(mào)易銷售和水運(yùn)業(yè)，并且占精米業(yè)的八成。外務(wù)省非常清楚這會遏制日本商業(yè)資本向中下層市場的擴(kuò)張。如南洋商貿(mào)中心蘭領(lǐng)東印度的蘇臘巴亞領(lǐng)事向外務(wù)部的報告指出，“向蘭印出口的日本產(chǎn)品，80%由華僑批發(fā)商和零售商向下層消費(fèi)者分銷”，提議在國家資金支持下培植日本“中間商”、構(gòu)建日本商品流通網(wǎng)以對抗華僑商人。并且，這一策略在日本駐荷蘭全權(quán)大使廣田弘毅考察南洋后再次得到肯定。綜合考量后，外務(wù)省認(rèn)為擠壓華僑商人既討好英美勢力穩(wěn)定國家外部環(huán)境，亦促進(jìn)日本資本在南洋擴(kuò)張，更可擴(kuò)大對南洋協(xié)會影響力以牽制商工省和“臺灣總督府”，于是決定資助南洋協(xié)會培育日本“中間商”，即招收商業(yè)實(shí)習(xí)生。商業(yè)實(shí)習(xí)生的實(shí)施辦法是在日本國內(nèi)選拔合格青年，派遣至已開業(yè)3年的南洋日本人批發(fā)或零售商店鋪內(nèi)學(xué)習(xí)，學(xué)成后政府資助其獨(dú)立營業(yè)。1929年至1938年，南洋協(xié)會總計派遣商業(yè)實(shí)習(xí)生274名，其中回國50名、死亡7名，仍在實(shí)習(xí)中的197名，僅20名被評估合格后開門營業(yè)。

不可否認(rèn)，在“臺灣總督府”和商工省的協(xié)助下，南洋協(xié)會在日本“經(jīng)濟(jì)南進(jìn)”中開展的一系列活動成效顯著，即提升了日本產(chǎn)品在南洋的知名度，強(qiáng)化了日商對南洋市場的自信心，促進(jìn)日本對南貿(mào)易“蓬勃發(fā)展”。農(nóng)業(yè)方面，20世紀(jì)初期，日本人前往馬來半島的柔佛和蘇門答臘東北部栽種橡膠，發(fā)展到1933年種植面積達(dá)97029英方。經(jīng)營此業(yè)的日系資本會社有三五公司、日產(chǎn)橡膠、昭和橡膠等36個會社。栽培麻的日本人集中在菲律賓的達(dá)沃，一戰(zhàn)時麻價格昂騰，日本麻商人大獲其利。南洋協(xié)會大力宣傳本國人在南洋創(chuàng)業(yè)成功，國內(nèi)民眾關(guān)注麻種植事業(yè)并逐漸移居此地。因此，達(dá)沃地區(qū)的日本人快速增長，從一戰(zhàn)前的七八百人至1918年的八千余人，日系資本的麻會社60多家，租種面積50 000多町步，到20世紀(jì)40年代菲律賓在留日本人約一萬七千人，超八成種植麻作物。商業(yè)方面，蘭領(lǐng)東印度是日本最重要的對南貿(mào)易國。日本產(chǎn)品進(jìn)入蘭印市場始于第一次世界大戰(zhàn)，經(jīng)過幾年發(fā)展，到1918年日本產(chǎn)品占蘭印進(jìn)口總額的11%，比1917年增長了6%。一戰(zhàn)后歐洲國家卷土重來，日本棉制品雖受到?jīng)_擊但仍保有兩成的市場份額，并因價廉頗有競爭力，到1926年掌控爪哇市場79%的未曬棉布交易。如前述的新加坡展覽館1927年改稱新加坡商品展覽所，作為“日本對南洋貿(mào)易的中介”，更加激進(jìn)地推銷日本制品。所內(nèi)職員攜帶樣品訪問南洋各地商社，代替國內(nèi)日商與南洋商人直接溝通，壓低交易價格、極力促成訂單。結(jié)成訂單量1918至1926年均年僅52件，1927至1930年則均年362件，1931年至1934年均年暴漲至1 508件。

三、支持武力南進(jìn)：南洋協(xié)會的一元化改組及走向

到1938年，外務(wù)省認(rèn)為南洋協(xié)會作為重要的海外貿(mào)易助力機(jī)關(guān)，在外務(wù)省、商工省和“臺灣總督府”三部門協(xié)助下開展活動的結(jié)果是“政令不統(tǒng)一”，或會危及國家的“和平及安全”。隨著外務(wù)部謀求對南洋協(xié)會一元化監(jiān)管和日本武力南侵策略的形成，南洋協(xié)會走上了“被改革”之路。

1938年改組前，南洋協(xié)會同時受上述三部門的支持與管理，“政令不一”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

南方協(xié)會設(shè)立之初的要職由“臺灣總督府”官員擔(dān)任。如臺灣民政長官內(nèi)田嘉吉是南洋協(xié)會的發(fā)起人并充當(dāng)首任副會頭，內(nèi)田繼任者民政長官下村宏擔(dān)任臺灣分部部長，臺灣第八代“總督”田健治郎（1919年10月至1923年9月在職）1924年起任南洋協(xié)會會頭。

南洋協(xié)會總部雖設(shè)立于日本東京，但展開活動的區(qū)域位于南洋地區(qū)，依規(guī)由負(fù)責(zé)對外事務(wù)的最高機(jī)關(guān)外務(wù)省監(jiān)管。南洋協(xié)會分部長慣常由日本外務(wù)省駐南洋國家的總領(lǐng)事或領(lǐng)事兼任。如協(xié)會首個海外分部的新加坡分部長是時任新加坡領(lǐng)事的藤井實(shí)。如爪哇分部長由巴達(dá)維亞總領(lǐng)事松本干之亮擔(dān)任。像1924年創(chuàng)設(shè)的馬尼拉分部，首任分部長由馬尼拉總領(lǐng)事縫田榮四郎擔(dān)任，之后的馬尼拉總領(lǐng)事越田佐一郎、木村淳、內(nèi)山清亦兼任此職。外務(wù)部希望通過總領(lǐng)事、領(lǐng)事兼任南洋協(xié)會分部長職務(wù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)會的目的，然事與愿違。1926年，在外相幣原喜重郎的“協(xié)調(diào)外交”理念指導(dǎo)下，外務(wù)省召開第一回南洋貿(mào)易會議，南洋協(xié)會例行參加。此次會議傳遞出日本在南洋地區(qū)活動奉行“自由貿(mào)易”原則以防激化歐美各宗主國。事實(shí)上，“會議決議事項未見協(xié)會施行一項”，主要原因是此觀點(diǎn)與商工省所推行“保護(hù)貿(mào)易”以迅速實(shí)現(xiàn)日本資本海外擴(kuò)張計劃相對立。

1936年8月，日本政府將“南進(jìn)”上升為國策，南洋協(xié)會地位開始上升。全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，戰(zhàn)局?jǐn)U大成不可避免之勢。9月4日，為應(yīng)對戰(zhàn)爭長期化，日本臨時召開第72回議會通過了經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法規(guī)、進(jìn)出口限制條例等，標(biāo)志著日本轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時總動員體制。并且，政府內(nèi)各行政機(jī)關(guān)需整合以應(yīng)對非常時局，然出現(xiàn)了不同權(quán)利傾軋。商工省9月正式廢除海外的商品展覽所，業(yè)務(wù)由下轄的貿(mào)易斡旋所繼承，南洋工作轉(zhuǎn)嫁至新加坡貿(mào)易斡旋所。至此，南洋協(xié)會經(jīng)營20年的新加坡商品展覽所、泗水商品展覽所、巴達(dá)維亞派出所關(guān)門落鎖。同時，協(xié)會在外務(wù)省支持下設(shè)立了新加坡產(chǎn)業(yè)館。這樣的結(jié)果是，商工省和外務(wù)省在南洋通商業(yè)務(wù)上形成對立。10月25日以陸軍為中心的綜合國策機(jī)關(guān)企畫院設(shè)立。1938年3月20日企畫院設(shè)立對南方策協(xié)議會，選取大藏、陸軍、海軍、商工等各廳高等官員擔(dān)任臨時委員。協(xié)議會促進(jìn)南方發(fā)展方針具體化，實(shí)質(zhì)是因地制宜制定對南洋各國家的資源掠奪計劃，并要求相關(guān)人員落實(shí)可行性方策。商工省意圖排除外務(wù)省，與企畫院、軍部聯(lián)合，倡導(dǎo)總體戰(zhàn)體制下創(chuàng)造新貿(mào)易機(jī)關(guān)。外務(wù)省對此以外交一元化為盾牌反對，認(rèn)為海外貿(mào)易機(jī)關(guān)應(yīng)在公使或領(lǐng)事的指揮下統(tǒng)一行動。

在上述背景下，外務(wù)部力主對南洋協(xié)會進(jìn)行一元化改革以使政令暢通，并利用協(xié)會聯(lián)合南洋地區(qū)所有日本民間勢力以應(yīng)對由日本侵略而引起的華僑等排日活動。1938年4月，外務(wù)部斷然替換協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層，前拓務(wù)大臣兒玉秀雄為副會頭，前奉天（今沈陽）總領(lǐng)事林久治郎充任理事。經(jīng)過改組后的南洋協(xié)會從官民協(xié)作組織轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈩?wù)省下轄官方團(tuán)體，開展活動公然支持日本武力南侵。

宣揚(yáng)“大東亞共榮圈論”，炮制“大南洋共榮體制”。1940年7月近衛(wèi)內(nèi)閣提出“大東亞共榮圈論”，所謂的“大東亞共榮圈論”是日本打著“解放”被歐美列強(qiáng)統(tǒng)治多年的亞洲民族國家的幌子以使其侵略行徑“合理化”“正當(dāng)化”的思想。南洋協(xié)會在機(jī)關(guān)雜志《南洋》上開始頻繁傳播“大東亞共榮圈論”。包括指出白人殖民的真相是榨取主義，嘗試說服南洋土著加入大東亞圈，以尋求共存共榮。井上雅二認(rèn)為“白人統(tǒng)制下的東南亞各國無論怎樣都無法獲得幸福與安寧，必須和日本攜手方可走向共存共榮”，明確8月外務(wù)大臣松岡洋右所談的“大東亞共榮圈”的范圍包括法屬印度支那、荷屬印度尼西亞、一戰(zhàn)占據(jù)的德屬群島、英領(lǐng)馬來西亞、印度等廣闊的南洋區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，協(xié)會提出了“大南洋”的概念，除內(nèi)外南洋外還包括澳洲、新西蘭、英領(lǐng)新幾內(nèi)亞、法領(lǐng)新喀里多尼亞島、新赫布里底群島、斐濟(jì)及其附近大小無數(shù)的島嶼。南洋協(xié)會理事渥美育郎不滿足南洋作為南部生命線，甚至提出將南太平洋東端的南美洲劃入“大南洋共榮體制”，認(rèn)為南美洲既可為日本提供重要工業(yè)制品原料，又有望成為東亞共榮圈外唯一的重工業(yè)制品傾銷市場，與我邦生命線深刻相關(guān)，是確立共榮體制的關(guān)鍵。這些言論為日本“南進(jìn)”侵略提供了冠冕借口與錯誤導(dǎo)向。

運(yùn)營南洋學(xué)院，培養(yǎng)侵略人才。南洋學(xué)院1942年設(shè)立于法屬印度支那的西貢（今越南胡志明市），由南洋協(xié)會負(fù)責(zé)運(yùn)營，歸外務(wù)省管理、費(fèi)用亦由外務(wù)省支付。以培養(yǎng)工商業(yè)和外語人才為主，開設(shè)科目有商、工、礦概論和法語、越南語、馬來語。所謂的“人才培養(yǎng)事業(yè)”服務(wù)于日本在東南亞的軍政體系，即很多法語和越南語的畢業(yè)生直接在當(dāng)?shù)貞?yīng)招入伍并擔(dān)任翻譯。

提供南方占領(lǐng)策略，充當(dāng)“國策”咨詢機(jī)關(guān)。根據(jù)局勢變化，南洋協(xié)會聚集南方發(fā)展的權(quán)威人士，設(shè)立緊急對策委員會。1941年12月南洋協(xié)會向日本政府提出南方占領(lǐng)策：泰國、緬甸作為獨(dú)立國存續(xù)下來，締結(jié)最惠國通商條約；菲律賓在我軍隊司令官協(xié)助下設(shè)立臨時政府維持治安，締結(jié)特惠通商經(jīng)濟(jì)條約；南洋人才匱乏，急需培養(yǎng)相關(guān)人員等。井上雅二認(rèn)為國家采納了部分意見。如1942年1月21日第79回議會，東條英機(jī)代表內(nèi)閣陳述關(guān)于設(shè)計南方的思路，如尊重泰國獨(dú)立、設(shè)置開發(fā)南洋的國民訓(xùn)練所以適應(yīng)大東亞建設(shè)等。1945年隨著日本投降，南洋協(xié)會終結(jié)。

結(jié)語

南洋協(xié)會是日本“南進(jìn)”的產(chǎn)物，其存續(xù)期間始終充當(dāng)“排頭兵”，為日本“南進(jìn)”服務(wù)。1938年改組前，在“臺灣總督府”、日本農(nóng)商務(wù)省和外務(wù)部的支持與監(jiān)督下，開展情報調(diào)查及宣傳工作以深化日本民眾對南洋的認(rèn)知度；開設(shè)新加坡商品展覽館（所），提升日本產(chǎn)品知名度，完善日本對南洋的貿(mào)易環(huán)境，強(qiáng)化日本商工業(yè)者對南洋市場的信心；招收商業(yè)實(shí)習(xí)生，試圖構(gòu)建日本商品流通網(wǎng)擠壓對抗華僑商人。可以說，1938年改組前，南洋協(xié)會是日本“經(jīng)濟(jì)南進(jìn)”中重要的海外橋頭堡。1938年改組后，隨著外務(wù)部一元化監(jiān)管和日本武力南侵策略的形成，南洋協(xié)會轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡就鈩?wù)部領(lǐng)導(dǎo)下的行政組織，公開服務(wù)于日本武力南侵的需要。

從南洋協(xié)會的特性看日本“南進(jìn)”期間官民協(xié)作的實(shí)質(zhì)。1915年至1938年，南洋協(xié)會是半官半民組織。盡管為不引起西方列強(qiáng)疑心，內(nèi)田嘉吉曾在創(chuàng)立總會上申明南洋協(xié)會“絕沒有任何政治含義，和任何黨派都毫無關(guān)系，僅是從事調(diào)查研究南洋的官民一致的公共團(tuán)體”。但是，南洋協(xié)會從設(shè)立之初便由政府主導(dǎo)與官員參與，并在多部門支持與監(jiān)督下展開活動。南洋協(xié)會得到日本政府部門的資金支持，因而帶有強(qiáng)烈的依存政府的特征。南洋協(xié)會從1916年開始接受“臺灣總督府”的資助。同時，因“臺灣總督府”分別于1930年、1935年設(shè)立臺灣臨時產(chǎn)業(yè)調(diào)查會和熱帶產(chǎn)業(yè)調(diào)查會，開始獨(dú)立開發(fā)南洋資源，減少了對南洋協(xié)會的資助，但外務(wù)省成為南洋協(xié)會的新資助方。日本官方對南洋協(xié)會資金投入漸多來看，南洋協(xié)會在“南進(jìn)”的地位與作用在上升。1938年改組后的南洋協(xié)會轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡就鈩?wù)部領(lǐng)導(dǎo)下的行政組織，日本政府對南洋協(xié)會進(jìn)行嚴(yán)密地監(jiān)督并保持著控制力，其自主性受到嚴(yán)格限制。

總之，從最初日本在南洋實(shí)力弱小尚處于歐美列強(qiáng)構(gòu)建的國際秩序中，力圖偽裝成民間組織展開活動的遮遮掩掩的半官半民性質(zhì)，到納入政府部門的行政組織，均掩蓋不了南洋協(xié)會為日本對外侵略服務(wù)的實(shí)質(zhì)，南洋協(xié)會也是近代日本對外侵略時期官民協(xié)作的真實(shí)寫照。