京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展綜合評價

李夢凡

京津冀地處中國環(huán)渤海地帶，是中國北部最大的經(jīng)濟中心，也是最具活力的區(qū)域，但由于歷史上地理位置上的割裂，使得京津經(jīng)濟比較發(fā)達，而河北省則處于弱勢，京津冀之間的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，所以提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，立足于國家戰(zhàn)略，探尋京津冀協(xié)同發(fā)展的新路徑，推動區(qū)域經(jīng)濟合作，提升京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟實力，推動京津冀一體化進程。

一、構建指標體系

（一）指標的選擇

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展評價工作的優(yōu)劣，主要體現(xiàn)在指標覆蓋范圍的廣泛性和層級結構的明晰與合理。根據(jù)目標層次分類展開法，再在此基礎上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基本原理，將其劃分為三個層次，并以“經(jīng)濟發(fā)展體系—社會發(fā)展體系—生態(tài)支撐體系”為基本思想，建立評價指標體系的框架。基于這個框架，采用現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展指標體系和其他相關指標，選擇頻繁出現(xiàn)且能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展關鍵特性的指標，并據(jù)此構建了相應的評估指標體系。

（二）指標體系的確定

將協(xié)調(diào)發(fā)展理念和總目標相結合，對經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個層面進行界定，并對其進行選擇，建立相關的指標框架。

1.目標層。以“京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展水平”作為總目標層。

2.準則層。對京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個層面進行分析。（1）經(jīng)濟發(fā)展指標。在經(jīng)濟體系中，選擇的主要是經(jīng)濟水平這一總量指標，經(jīng)濟結構、經(jīng)濟效益則是對經(jīng)濟發(fā)展理念一個不可或缺的補充，毫無疑問，它也是經(jīng)濟和諧發(fā)展的一個重要標志。（2）社會發(fā)展指標。社會發(fā)展水平指數(shù)是一種對經(jīng)濟發(fā)展具有約束與推動作用的軟因素，高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展必然可以推動一系列的社會發(fā)展。所以，在選擇社會發(fā)展指數(shù)時，應給予足夠的關注。（3）生態(tài)狀況指標。資源環(huán)境是一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提與基礎。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中，重點體現(xiàn)了區(qū)域資源水平、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中的資源使用效率等問題。

二、評價方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所用資料均來自《北京統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《天津統(tǒng)計年鑒》《河北經(jīng)濟年鑒》《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》等。

（二）數(shù)據(jù)處理

1.一致化處理。對于極小型指標x，取倒數(shù)進行處理；對于居中型指標x，設定最高、最低界限。

三、綜合分析

（一）綜合評價

京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)程度總體上可以劃分為三個等級。

北京市、天津市、唐山市、石家莊市等A級城市。這一類型的城市之間存在著高度的和諧發(fā)展，北京和天津作為直轄市，具有政治、經(jīng)濟和文化中心的地位；唐山位于渤海灣腹地，是近代工業(yè)的發(fā)祥地，也是近代工業(yè)發(fā)展的重要基地之一。石家莊作為河北省首府，其經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展程度較本省其他城市要高，這一點與其所處的區(qū)域地位相吻合。

秦皇島市、保定市、廊坊市、邯鄲市、滄州市等B級城市。各地級市的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度一般，主要集中在北京和天津兩大中心，具有顯著的地理位置優(yōu)勢，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響也比較大。邯鄲市地處晉冀豫三省交界之地，其鋼鐵工業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度都比較高，因此，對河北省的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

邢臺市、衡水市、張家口市、承德市等C級城市，由于距離北京太遠，協(xié)同發(fā)展程度不高；B級城市對北京和天津的外溢影響大，張家口和承德均為山地，自然條件較為惡劣，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

（二）經(jīng)濟發(fā)展指標

經(jīng)濟績效表現(xiàn)在經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展上，而經(jīng)濟發(fā)展程度是最重要的，它可以說是反映一個地區(qū)地位的絕對指標。各市經(jīng)濟發(fā)展的排序和綜合水平是一樣的，可以明顯看出北京和天津的經(jīng)濟發(fā)展水平遙遙領先。

（三）社會發(fā)展指標

地區(qū)的社會發(fā)展狀況，同樣是影響地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度的主要原因。按社會發(fā)展水平劃分排序，劃分結果與綜合評價結果基本一致，北京的社會發(fā)展程度最高，天津次之；石家莊和唐山互換位次；還有一些城市大體上是按綜合水平排出來的。但是我們還應該關注廊坊社會的發(fā)展，很可能是因為大部分人都進京工作。

（四）生態(tài)狀況指標

多數(shù)城市生態(tài)環(huán)境指標的綜合評價排名與經(jīng)濟排名相一致，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中也加大了環(huán)境治理力度，與經(jīng)濟地位相適應，應該繼續(xù)保持。

四、推動京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展

（一）突破京津冀管理障礙

京津冀地區(qū)的政府應當持有一個開放的思維，減少在行政上的從屬關系，追求共贏，消除區(qū)域間的分割障礙，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，建立良好的市場競爭環(huán)境和條件，使市場機制的自動調(diào)節(jié)功能發(fā)揮到最大。借助區(qū)域間的公約、協(xié)議或協(xié)定等手段，我們可以打破地方性的保護主義，并建立一個雙方都能受益的大型區(qū)域市場。

（二）加快區(qū)域法制建設

強化法制管理，制定京津冀一體化規(guī)劃的法規(guī)和規(guī)章，使政府在執(zhí)行政策時有法可依。要把各項具體工作納入法制化軌道，對規(guī)劃實施中的問題和矛盾及時處理，做到有章必依、違法必究。

（三）營造發(fā)展環(huán)境

要打破京津冀經(jīng)濟一體化進程中的各種壁壘，必須有一個良好的地區(qū)發(fā)展環(huán)境。隨著京津冀一體化的深入開展，相關部門應當出臺政策對其進行規(guī)制，設立專門的部門統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從科技、金融、管理等各個層次為跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的科技、金融、管理等方面的服務，為京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持與保障。

（四）構建生態(tài)補償制度

生態(tài)補償是實現(xiàn)生態(tài)公正、縮小區(qū)域發(fā)展差距和保障生態(tài)安全的必然要求。為實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，應遵循利益均衡、合理補償?shù)然驹瓌t，建立和健全相應的生態(tài)補償制度，實現(xiàn)區(qū)域資源的有效保護和開發(fā)。

五、結 語

綜上所述，京津冀一體化發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，構建京津冀協(xié)同發(fā)展評價指標體系是對京津冀一體化發(fā)展進行科學評價的基礎。本文從經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個維度抽取了21個具體的指標，基于2020年京津冀地區(qū)的橫截面數(shù)據(jù)，構建了京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，結果表明經(jīng)濟是最主要的影響因素，最后提出突破管理障礙、構建法律法規(guī)、營造良好環(huán)境等措施都能有效推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。