安徽省新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究

周強(qiáng)

（安徽省統(tǒng)計(jì)局，安徽 合肥 230001）

一、引言

黨的二十大報(bào)告擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略”，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、更加系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和總體安排。科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。人民對(duì)美好生活的向往已從單純的物質(zhì)層面，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、文化豐富、生態(tài)優(yōu)美等領(lǐng)域，涵蓋面更寬、層次更高。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)體系應(yīng)該是多指標(biāo)、多維度、時(shí)代性強(qiáng)的綜合評(píng)價(jià)。縱觀現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展研究文獻(xiàn)主要有三點(diǎn)不足：全局性、系統(tǒng)性、綜合性的監(jiān)測(cè)研究少；基于中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，反映時(shí)代要求的監(jiān)測(cè)研究少；省級(jí)層面尤其是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測(cè)研究少。

針對(duì)現(xiàn)有不足，本文主要有三點(diǎn)創(chuàng)新：一是方法創(chuàng)新。建立多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)與多元統(tǒng)計(jì)分析有機(jī)結(jié)合的研究體系，對(duì)現(xiàn)有方法進(jìn)行拓展和創(chuàng)新，包括進(jìn)程與結(jié)果、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、定量與定性分析。二是視角創(chuàng)新。緊扣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將黨的二十大精神、新發(fā)展理念融入指標(biāo)體系中，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕戰(zhàn)略要求，具有鮮明的時(shí)代性。三是應(yīng)用創(chuàng)新。立足安徽省情實(shí)際，監(jiān)測(cè)指標(biāo)均采用變異系數(shù)，構(gòu)建一套具有安徽特色的監(jiān)測(cè)體系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測(cè)工作提供借鑒。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)方法

（一）監(jiān)測(cè)原則

為確保監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、連續(xù)性、完整性，構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則。

1.目標(biāo)性原則。全面聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，體系框架注重與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求相一致，能充分反映區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效；單個(gè)指標(biāo)突出反映相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，縱向能夠與歷史、未來(lái)可比，能夠精準(zhǔn)反映區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

2.問(wèn)題性原則。緊扣安徽區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，科學(xué)設(shè)置靶向性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，著重研究當(dāng)前影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題、突出問(wèn)題、前瞻問(wèn)題，著力反映區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題和主要矛盾。

3.實(shí)用性原則。突出“實(shí)用性”導(dǎo)向，通過(guò)監(jiān)測(cè)區(qū)域協(xié)調(diào)指數(shù)變化情況，全面評(píng)價(jià)安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成果，客觀分析當(dāng)前政策實(shí)施成效，及時(shí)反饋一些趨勢(shì)性、苗頭性、區(qū)域性問(wèn)題，為制定和調(diào)整相關(guān)區(qū)域政策提供針對(duì)性參考依據(jù)。

4.操作性原則。充分考慮監(jiān)測(cè)指標(biāo)的可得性、穩(wěn)定性、代表性，確保做到可定期監(jiān)測(cè)、可縱向分析、可橫向比較。選擇指標(biāo)時(shí)，力求數(shù)據(jù)來(lái)源以統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)為主、其他部門(mén)統(tǒng)計(jì)資源為輔。

5.實(shí)際性原則。充分考慮國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)整體戰(zhàn)略要求，切實(shí)將中央精神貫徹落實(shí)到位。同時(shí)，充分結(jié)合實(shí)際，與安徽“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)指標(biāo)相銜接，研究建立一套能夠充分體現(xiàn)安徽發(fā)展特點(diǎn)的具有創(chuàng)新性的指標(biāo)體系。

（二）監(jiān)測(cè)方法

1.指標(biāo)體系

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出：“立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。”此外，科技差距是區(qū)域差距的重要因素之一，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，必然要求發(fā)揮科技、人才支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。考慮到安徽科技、人才、創(chuàng)新要素等方面的均衡性較差，據(jù)此，設(shè)置科技創(chuàng)新支撐能力維度。

綜上所述，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系包含人民基本生活水平、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、科技創(chuàng)新支撐能力、地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，具體包括25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，25個(gè)三級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

表1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

2.測(cè)算方法

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系以2012年指標(biāo)值為基數(shù)，以安徽省16市為監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)單元開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。為高質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，需進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，合理分配權(quán)重，并采用科學(xué)方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于監(jiān)測(cè)目標(biāo)是序時(shí)縱向反映區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效，因此在權(quán)衡多種方法后，選取基期法進(jìn)行無(wú)量綱化處理。方法如下:

yt為某指標(biāo)的測(cè)算值；y2012為某指標(biāo)2012年的基期值；Pt為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值；t=2012，2013，…，2022。

（2）權(quán)重確定。采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。一是定義標(biāo)準(zhǔn)化：

二是確定各指標(biāo)的信息熵e和信息效用值d：

三是確定各指標(biāo)的權(quán)重W：

信息效用值越大，表明指標(biāo)越重要，對(duì)評(píng)價(jià)的重要性就越大，最后得到j(luò)項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2。

表2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重

（3）指數(shù)計(jì)算。運(yùn)用加權(quán)指數(shù)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。加權(quán)指數(shù)法公式為：

其中，Pi是經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理的評(píng)價(jià)值，該值乘以相應(yīng)的權(quán)重Wi得到一個(gè)指標(biāo)分值，Wi為第i個(gè)分指標(biāo)權(quán)重；計(jì)算各項(xiàng)分指標(biāo)的分值后進(jìn)行加總，最后得到綜合指數(shù)。

3.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文指標(biāo)體系數(shù)據(jù)涵蓋2012—2022年，主要數(shù)據(jù)來(lái)源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和16市統(tǒng)計(jì)年鑒，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于安徽省有關(guān)部門(mén)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)通過(guò)插值法補(bǔ)齊。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）總體指數(shù)穩(wěn)步上升

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2022年安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為133.9，較2012年提高33.9，年均提高3.4，2021年、2022年較上年分別提高4.3和4.5。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，黨的十八大以來(lái)，安徽各地統(tǒng)籌兼顧、同頻共振，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步上升，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，一個(gè)要素自主有序流動(dòng)、主體功能明顯、人民生活水平不斷縮小、公共服務(wù)趨于完善、基礎(chǔ)設(shè)施趨于均衡、地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更充分、科技創(chuàng)新支撐能力更強(qiáng)勁、生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正加速形成（見(jiàn)圖1）。

圖1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

（二）六個(gè)方面均衡發(fā)展

從六個(gè)方面看，2022年安徽基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度指數(shù)達(dá)到143.1，上升幅度最大，成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量；人民基本生活水平、基本公共服務(wù)均等化、科技創(chuàng)新支撐能力、地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等指數(shù)均超過(guò)130.0；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生積極變化，指數(shù)值達(dá)122.2。六個(gè)方面發(fā)展較為均衡，共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)持續(xù)攀升（見(jiàn)表3）。

表3 一級(jí)指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

（三）監(jiān)測(cè)領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)

1.人民基本生活差距不斷縮小

2022年安徽人民基本生活水平指數(shù)為136.2，與2012年比較，年均提高3.62。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，人均GDP變異系數(shù)從2012年的0.552下降到2022年的0.371，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯縮小；居民收入水平方面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2012年的2.49下降到2022年的2.31；居民消費(fèi)支出方面，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比由2012年的2.70下降到2022年的1.49，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平差距顯著縮小；食品消費(fèi)支出方面，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由2012年的38.7%下降到2022年的33.3%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由39.3%下降到35.3%。

2.基本公共服務(wù)體系更加完善

2022年安徽基本公共服務(wù)均等化指數(shù)為136.5，與2012年比較，年均提高3.65。人均基本公共服務(wù)支出方面，地區(qū)人均一般公共服務(wù)支出變異系數(shù)由2012年的0.564下降到2022年的0.243，地區(qū)基本公共服務(wù)差距大幅縮小；居民受教育程度方面，地區(qū)每十萬(wàn)人口擁有大專(zhuān)及以上受教育程度人口數(shù)變異系數(shù)由2012年的0.409下降到2022年的0.335，地區(qū)高等教育水平趨于均衡；公共醫(yī)療服務(wù)能力方面，地區(qū)每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)變異系數(shù)由2012年的0.244下降到2022年的0.063，地區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)差距明顯縮小。

3.基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更趨均衡

2022年安徽基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度指數(shù)為143.1，與2012年比較，年均提高4.31。公路網(wǎng)建設(shè)方面，以人口數(shù)量計(jì)算，地區(qū)公路網(wǎng)密度變異系數(shù)由2012的0.367下降到2022年的0.330，地區(qū)高速公路通車(chē)?yán)锍滩罹嗫s小；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村自來(lái)水普及率變異系數(shù)由2012年的0.348下降到2022年的0.083，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，地區(qū)差距不斷縮小；信息化方面，16市固定寬帶普及率變異系數(shù)下降34.7%，地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距顯著縮小，為各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.科技創(chuàng)新支撐能力更加強(qiáng)勁

2022年安徽科技創(chuàng)新支撐能力指數(shù)為134.3，與2012年比較，年均提高3.43。科技投入方面，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重變異系數(shù)由2012年的0.655下降到2022年的0.454，地區(qū)科技投入強(qiáng)度趨于均衡；科技人力資源方面，以R&D人員全時(shí)當(dāng)量計(jì)算，地區(qū)每萬(wàn)人就業(yè)人口中從事R&D活動(dòng)人員數(shù)量變異系數(shù)由2012年的0.954下降到2022年的0.650，地區(qū)科技人力資源趨于均衡；科技產(chǎn)出方面，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量變異系數(shù)由2012年的0.907下降到2022年的0.780，地區(qū)科技產(chǎn)出差異縮小。

5.地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更加充分

黨的十八大以來(lái)，安徽各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，取得較好成效。2022年安徽地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮指數(shù)為134.6，與2012年比較，年均提高3.46。經(jīng)濟(jì)聚集強(qiáng)度方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)-人口比值差異變異系數(shù)由2012年的0.551下降到2022年的0.367，地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力差距趨于縮小；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重變異系數(shù)由2012年的0.147下降到2022年的0.099，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平差距明顯縮小。

6.生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展成效突出

2022年安徽生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展指數(shù)為122.2，與2012年比較，年均提高2.22。水環(huán)境質(zhì)量方面，2022年安徽地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為86.1%，較2012年提高13.2個(gè)百分點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；人均水資源方面，地區(qū)人均水資源占有量變異系數(shù)由2012年的1.355下降到2022年的1.181，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的均衡性提高；空氣質(zhì)量方面，地區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率變異系數(shù)由2012年的0.217下降到2022年的0.076，地區(qū)空氣質(zhì)量差異大幅縮小，大氣污染協(xié)同治理成效顯著；城市綠化方面，16市人均公園綠地面積變異系數(shù)下降27.8%，城市綠化水平差距明顯縮小。

四、區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題

通過(guò)對(duì)2012—2022年面板數(shù)據(jù)的綜合分析，縱向展示了安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體成效。為進(jìn)一步橫向深度分析16市的發(fā)展差異，從2022年截面數(shù)據(jù)選擇12項(xiàng)重要指標(biāo)（見(jiàn)表4），利用SPSS軟件進(jìn)行多元統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)16市綜合發(fā)展差異進(jìn)行深入研究。

表4 12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)及代碼

（一）區(qū)域發(fā)展的多元分析

多元統(tǒng)計(jì)分析是一種多變量綜合分析方法，可以在多指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)情況下分析其統(tǒng)計(jì)規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象研究中應(yīng)用廣泛。依據(jù)2022年安徽16市12項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，借助SPSS軟件，運(yùn)用主成分、因子、聚類(lèi)方法進(jìn)行多元統(tǒng)計(jì)分析。

1.主成分分析

從表5可以看出，KMO=0.712＞0.5，效果較好；且Bartlett球形度檢驗(yàn)顯著性統(tǒng)計(jì)量sig.=0.000＜0.05，拒絕原假設(shè)，變量之間存在相關(guān)關(guān)系，適合因子分析。

表5 KMO和Bartlett檢驗(yàn)

從表6可以看出所選取的12個(gè)指標(biāo)中，5個(gè)提取的信息大于90%，5個(gè)大于80%，1個(gè)大于70%，僅有1個(gè)低于70%，由此可見(jiàn)，主成分分析能夠較好反映各指標(biāo)的信息。

表6 公共因子方差

從表7可知，特征值大于1的有3個(gè)，這3個(gè)主成分方差貢獻(xiàn)累積高達(dá)85.351%，第一個(gè)特征值最大，為58.725%。為達(dá)到降維目的，提取3個(gè)主成分建立因子載荷矩陣。

表7 主成分分析解釋的總方差

從表8可知，主成分1在人均GDP、每十萬(wàn)人口擁有大專(zhuān)及以上受教育程度人口數(shù)、固定寬帶普及率、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量、經(jīng)濟(jì)-人口比值6個(gè)指標(biāo)上得分較高，稱為綜合因子；主成分2在人均一般公共預(yù)算支出、高速公路里程與地區(qū)常住人口之比、人均公園綠地面積3個(gè)指標(biāo)上得分較高，稱為公共服務(wù)因子；主成分3在第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上得分較高，稱為結(jié)構(gòu)優(yōu)化因子。

表8 主成分分析的成分矩陣

2.因子分析

因子分析是主成分分析的擴(kuò)展，未做旋轉(zhuǎn)之前，輸出的公共因子方差、解釋的總方差、成分矩陣均與主成分分析輸出結(jié)果相同。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)成分?jǐn)?shù)為3時(shí)，方差累計(jì)貢獻(xiàn)率高達(dá)85.351%，因此確定使用3個(gè)公共因子構(gòu)建因子載荷矩陣，這與主成分分析結(jié)果選取的公共因子和特征根數(shù)量一致。

通過(guò)因子旋轉(zhuǎn)之后的旋轉(zhuǎn)成分矩陣見(jiàn)表9。根據(jù)表9可知，旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣與未旋轉(zhuǎn)前的主成分分析結(jié)果基本一致。

表9 因子分析的旋轉(zhuǎn)成分矩陣a

由表10可以看出，旋轉(zhuǎn)后的第一公共因子方差有所下降，但所占比重依然最高；旋轉(zhuǎn)后的第二公共因子方差基本無(wú)變化；旋轉(zhuǎn)后的第三公共因子方差上升幅度較大，但仍然低于第二公共因子。

表10 因子分析解釋的總方差

根據(jù)表11可知，3個(gè)因子得分公式如下：

表11 因子分析的成分矩陣

綜合得分公式為：

其中，Zi為i城市的綜合得分，F(xiàn)1i，F(xiàn)2i，F(xiàn)3i為第i地區(qū)的因子得分，其系數(shù)為各因子的信息貢獻(xiàn)率，綜合得分越高，表明該地區(qū)的綜合實(shí)力越強(qiáng)。

根據(jù)公式，計(jì)算出16市得分，見(jiàn)表12。

表12 2022年安徽16市綜合得分及排名

3.聚類(lèi)分析

根據(jù)可行性和指標(biāo)選擇原則，基于2022年安徽區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的截面數(shù)據(jù)，依據(jù)多元統(tǒng)計(jì)分析理論，采用距離度量法對(duì)安徽16市綜合水平進(jìn)行分類(lèi)。根據(jù)聚類(lèi)結(jié)果，16市可劃分為三類(lèi)。這個(gè)結(jié)果與上述因子分析結(jié)果在很大程度上是一致的，證明分析結(jié)論是準(zhǔn)確可靠的。

第一類(lèi)地區(qū)：合肥、蕪湖、馬鞍山。這3市綜合得分居全省前3。作為安徽政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，合肥綜合得分最高，為1.160；作為省域副中心的蕪湖、安徽融入滬蘇浙“東大門(mén)”的馬鞍山綜合實(shí)力較強(qiáng)，綜合得分居第2位、第3位。

第二類(lèi)地區(qū)：銅陵、池州、宣城、黃山、滁州、蚌埠、淮北、安慶。這8市綜合得分位于[-0.223，0.265]之間，構(gòu)成安徽的二類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)，綜合水平與合肥、蕪湖、馬鞍山存在一定差距。

第三類(lèi)地區(qū)：六安、宿州、淮南、阜陽(yáng)、亳州。這5市綜合得分位于[-0.776，-0.557]之間，這類(lèi)地區(qū)綜合水平處于全省平均以下，是安徽協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”。

（二）區(qū)域發(fā)展的不平衡性

1.區(qū)域發(fā)展梯度特征明顯

皖南綜合實(shí)力較強(qiáng)。蕪湖、馬鞍山綜合得分位居全省前3位，黃山、銅陵、宣城、池州綜合得分均居前7位，2022年皖南6市人均GDP均位于前8，馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵4市居民人均可支配收入位于前5。皖中綜合實(shí)力居中。合肥綜合實(shí)力最強(qiáng)、排名第一，安慶、滁州2市綜合得分排名居中，僅六安綜合得分較低、綜合實(shí)力較弱。皖北綜合實(shí)力最弱。僅蚌埠、淮北綜合實(shí)力稍強(qiáng)，分居第9位、第10位。淮南、宿州、亳州、阜陽(yáng)綜合得分居全省后4位。

2.交通樞紐經(jīng)濟(jì)差異顯著

皖江城市帶是安徽發(fā)展最強(qiáng)板塊，綜合實(shí)力明顯高于安徽沿淮、沿京九鐵路城市，2022年皖江8市人均GDP、人均一般公共預(yù)算支出、每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量排名均位于全省前10；素有“黃金水道”之稱的淮河對(duì)沿淮城市的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，安徽沿淮城市群綜合實(shí)力不高；京九鐵路、京滬鐵路沿線的皖北城市發(fā)展較為落后。

3.皖北短板更加明顯

皖北地區(qū)實(shí)力最弱，近年來(lái)與一類(lèi)地區(qū)差距有所拉大。2022年淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南6市人均GDP與合肥的差距比2012年分別擴(kuò)大33630元、43164元、45940元、38031元、43759元、53423元，與蕪湖的差距擴(kuò)大32093元、41627元、44403元、36494元、42222元、51886元，與馬鞍山的差距擴(kuò)大22705元、32239元、35015元、27106元、32834元、42498元。

五、形區(qū)域差異成的深層原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

從人才資源看，2022年，亳州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮北、淮南文盲人口占15歲及以上人口的比重分別為10.47%、9.7%、8.26%、7.93%、6.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平（5.85%）；蚌埠、淮南、阜陽(yáng)、亳州人均受教育年限低于全省平均水平，阜陽(yáng)、亳州位居倒數(shù)第3位、第1位。從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換能力看，2022年，除蚌埠外，皖北5市遠(yuǎn)低于全省平均水平，淮北、淮南排名全省后2位。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

從科技人力資源分布看，2022年，蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)就業(yè)人員的R&D人員全時(shí)當(dāng)量分別為171.0人年、127.8人年、104.1人年、95.7人年，阜陽(yáng)、亳州、宿州分別為16.1人年、15.2人年、15.0人年，排名全省后3位。從開(kāi)展產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占全部企業(yè)比重看，2022年，宿州、淮北、淮南排名全省后3位。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從農(nóng)村自來(lái)水普及率看，2022年，蚌埠、淮北、淮南分別為83.3%、81.2%、74.6%，低于全省平均水平，排名全省后5位；從公里網(wǎng)密度看，以常住人口數(shù)計(jì)算，2022年，亳州、蚌埠、淮南、淮北、阜陽(yáng)均低于全省平均水平，淮北、阜陽(yáng)排名分別為全省倒數(shù)第2位、第3位。

4.公共服務(wù)均等化

2022年，亳州、宿州、阜陽(yáng)3市一般人均公共預(yù)算收入排名全省后3位，人均一般公共預(yù)算支出排位也靠后；阜陽(yáng)、淮北、亳州、宿州每萬(wàn)人口醫(yī)院床位數(shù)全省排名靠后，其中，亳州、宿州分別為47.3張/萬(wàn)人、45.5張/萬(wàn)人，排名全省后2位。

5.地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)-人口比值（稱R值）看，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚能力較弱。2022年，皖北六市R值均小于1.0，亳州、宿州、阜陽(yáng)3市排名全省后3位，產(chǎn)業(yè)吸納能力較弱，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重；皖南6市R值均等于或大于1.0，經(jīng)濟(jì)集聚相對(duì)較強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面看，2022年，淮北、淮南、亳州第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為44.3%、41.7%、41.6%，排名后3位（見(jiàn)表13）。

表13 2022年安徽16市經(jīng)濟(jì)-人口比值

6.生態(tài)資源環(huán)境

從人均水資源量看，皖北6市是缺水地區(qū)，2022年人均水資源量均低于500立方米/人，遠(yuǎn)低于全省平均水平（889.8立方米/人），排名全省后6位；從城市水質(zhì)指數(shù)看，2022年皖北6市排名全省后6位，表明皖北地區(qū)城市水環(huán)境質(zhì)量較差；從空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率看，2022年，宿州、阜陽(yáng)、亳州、淮北分別為77.0%、75.0%、74.0%、74.0%，排名全省后4位。

人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，自然資源是發(fā)展的基本條件。各地在人才資源、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等方面的分布、發(fā)展、配置不同，是區(qū)域發(fā)展差異形成的重要原因。

六、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑

1.堅(jiān)持發(fā)展是硬道理思想，持續(xù)做大做強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)蛋糕”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持”，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，努力下好創(chuàng)新“先手棋”，集聚高端科技創(chuàng)新要素，積極構(gòu)建協(xié)同合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，奮力打造科技強(qiáng)省；著力健全市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全市場(chǎng)機(jī)制，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的決定性作用；發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大稅費(fèi)、融資政策支持力度，持續(xù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃健康發(fā)展；以“數(shù)字安徽”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，著力賦能產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力、提速數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

2.加大對(duì)皖北地區(qū)的綜合扶持力度，加速洼地崛起

助力皖北地區(qū)駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道，加快皖北全面振興是推進(jìn)安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)。在立足皖北地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮有效市場(chǎng)配置作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)皖北地區(qū)的綜合扶持力度，在資金、金融、科技、人才、產(chǎn)業(yè)、資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等方面給予皖北地區(qū)足夠的支持，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的區(qū)域均衡，強(qiáng)化科技人才支撐，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，為加速推進(jìn)皖北地區(qū)“四化同步”“兩個(gè)加快”發(fā)展，推動(dòng)皖北地區(qū)全面振興注入動(dòng)能。同時(shí)，皖北地區(qū)要積極應(yīng)對(duì)政策輸入形成的“路徑依賴”消極影響，全面貫徹新發(fā)展理念、提升科技創(chuàng)新能力、不斷激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

做強(qiáng)做優(yōu)合肥都市圈。在要素資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新資源共享、城鄉(xiāng)一體化等方面多做文章，持續(xù)提升發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)合肥都市圈輻射帶動(dòng)作用。打造長(zhǎng)江城市帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。皖江地區(qū)要積極與高校、科研院所、大型企業(yè)合作共建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)江北江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，在新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。加快皖南地區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展。黃山、池州、宣城要積極融入杭州都市圈，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村休閑業(yè)健康快速發(fā)展。馬鞍山、宣城要深度融入南京都市圈一體化、同城化發(fā)展。推動(dòng)大別山區(qū)綠色發(fā)展。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極探索推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨界協(xié)同治理

生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化綜合治理，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法治模式，加強(qiáng)環(huán)境普法建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度，筑牢環(huán)境法治意識(shí)。探索市場(chǎng)化方式開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)于大氣污染、水環(huán)境污染，可采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持第三方參與環(huán)境治理，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新機(jī)制。秉持“權(quán)責(zé)對(duì)等、雙向補(bǔ)償，協(xié)同保護(hù)、聯(lián)防聯(lián)治，多元合作、互利共贏”原則，建立健全多元化生態(tài)與保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，完善協(xié)商與對(duì)話溝通機(jī)制、公眾參與機(jī)制等，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

5.充分發(fā)揮“有為政府”職能，不斷縮小各領(lǐng)域差距

緊扣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三大目標(biāo)，優(yōu)化政府職能，發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用。縮小群體收入差距。突出“提低擴(kuò)中”，適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金托底功能，減輕中低收入群體生活成本。縮小城鄉(xiāng)收入差距。利用好鄉(xiāng)村振興方針政策，充分釋放政策紅利，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縮小區(qū)域收入差距。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域更深層次幫扶合作，聚力打造“一圈五區(qū)”融合發(fā)展新格局。縮小基礎(chǔ)設(shè)施差距。加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。縮小公共服務(wù)差距。聚焦人的全面發(fā)展，推進(jìn)更高水平的“民生七有”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的體制機(jī)制接軌。