讓城市對新市民和青年群體更友好

整理|何樂樂

習近平總書記指出，“要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發點和落腳點”“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。新市民群體是杭州城市建設的生力軍，也是杭州發展勇攀高峰、勇立潮頭的新源泉。

近年來，杭州市人口呈現持續流入態勢，以青年為主的新市民群體數量快速增長。據統計，2020-2022 年，杭州新增常住人口總數為240 萬人，其中有超過百萬的35 歲以下大學生來到杭州就業創業。如何讓城市對新市民和青年群體更友好，推動杭州更好成為青年心生向往之地？2023 年12 月22 日，2023 年杭州市第二期“公述民評”面對面電視問政活動圍繞“如何降低新市民群體生活成本”主題開展。

樂業：雙向奔赴，就業創業更便捷

就業創業是新市民扎根的基礎。杭州從升級政策、平臺集聚、培訓培育和智慧服務四方面降低新市民和青年大學生的就業創業成本，讓這一群體在杭安心就業創業。如推出“青荷禮包”，支持大學生來杭就業創業初期的交通出行、文化娛樂活動；推出“就業見習”，組織高校畢業生等青年進行崗位實踐鍛煉的就業準備。

資金、場地、能力、信心，在一系列政策舉措的加持下，杭州正從多角度構建起新市民和青年人才成就夢想的“彩虹之橋”。截至目前，全市已累計資助大學生創業項目1 萬個、資助資金6.1 億元，創業場地補貼2.7 億元，發放青年大學生生活補貼68.9 萬余人次、81.5 億余元，發放青荷禮包35.13萬人、4940.3 萬元；發放青年大學生創業擔保貸款近14.36 億元、貼息5627.9 萬元。

但由于信息不對稱，新到杭州的青年人和大學生不了解政策舉措，具體實施過程中容易遇到問題。例如，杭州師范大學數學與應用數學專業的大三學生陸同學打算開始創業，但對于余杭區支持大學生創業的政策和服務并不了解；杭州愛科科技股份有限公司是一家專精特新“小巨人”企業，卻在招聘應屆生環節上頻頻遇冷，總經理方云科想知道是否有辦法鼓勵優秀大學生來到中小企業工作，更好地招聘到合適的技術崗位員工。一邊是“就業創業難”，另一邊是“招工難”，信息不對稱導致了就業的結構性矛盾。

問政現場，杭州市人力社保局黨組書記、局長董悅針對專精特新“小巨人”企業招工的難題，提出將崗位納入杭州市重點產業緊缺人才目錄、邀請企業參加潮聚杭州招聘會等舉措，以實現大學生與企業的雙向奔赴?！拔覀円矊⑼瞥觥松缧§`光’AI形象，集成所有人社政策，為廣大新市民群體服務?！贬槍Υ髮W生不了解創業政策的問題，余杭區委副書記、區長王牮也從線上“余省心”平臺、線下余杭區企業人才綜合服務中心兩個維度提出了解決方案。

媒體評論員劉雪松認為，杭州已連續四年榮獲“中國年度最佳促進就業城市”，要進一步打響青年創業就業友好城市的對外宣傳，打造政企用人信息和就業創業一張圖，實時動態更新信息，做到一網在手、信息不愁。

安居：數據暢通，住房保障更有力

此心安處是吾鄉。杭州推出“青荷驛站”，打造“青年來杭第一站”，提供7 天免費短期住宿；在全國范圍內率先打破戶籍限制，將新就業大學畢業生、創業人員等新市民群體納入公租房保障；推出藍領公寓、人才專項租賃住房、集中式長租公寓等保障性租賃住房，解決無房新市民、青年人階段性住房困難。截至目前，杭州市已籌集公租房16.83 萬套，已籌集保障性租賃住房22.8 萬套（間），推出共有產權保障住房房源0.7 萬套。

好政策仍需落地落實，目前杭州在住房保障舉措落實方面仍存在供需不對等、補貼申領系統屢出bug等問題。例如，杭州有十個區縣市已經推出了“青荷驛站”，以供查詢或申請，但是主城區中濱江區、蕭山區仍沒有在列；臨平區的盧女士因工作調動需要將公租房申請從市本級轉向臨平區，但因系統問題遲遲沒有通過；還有民評代表楊光提出，原本應屆生連續繳滿6 個月的社保記錄即可申請補貼，但社保記錄更新滯后，部分應屆生8 個月以后才能拿到補貼。

問政現場，蕭山區委副書記、區長姜永柱表示，目前“青荷驛站”房源已籌集130 套，均布局在便利的位置，上線的程序也已準備好，但基層的干部可能不知曉；濱江區委副書記、區長鄭迪回應，濱江區將人才公寓作為“青荷驛站”，需要裝修、維護、更改部分設備，目前都已準備完畢，接下來也將陸續上線。臨平區委副書記、區長周徐胤解釋，由于數據接口調用規則的調整，一度出現了信息不能同步的情況，目前已經解決。杭州市住保房管局黨組書記、局長王進回應應屆生申領補貼滯后問題：“我們目前已關注到這個問題，和相關部門正在協商解決?！?/p>

浙江大學教授李金珊從有為政府和有效政府的角度提出，針對租房難、租房貴等問題，政府需要不斷加強房屋租賃市場秩序監管，規范租賃市場中介，降低新市民群體租賃成本。

惠享：全民友好，社區食堂更暖心

小食堂牽動大民生。2003 年9 月，在時任浙江省委書記習近平關心指導下，西湖區翠苑一區開出了全省首家社區老年食堂。20 年來，杭州始終堅持著民呼我為，建成了老年食堂1792 家，同時積極回應社會呼聲，鼓勵老年食堂盤活資源、拓展功能。目前已經有近900 家社區老年食堂轉型升級為社區食堂，面向社會開放，得到了新老市民的歡迎。

同時，市區兩級政府出臺了多項支持政策，如用房配件、資金補助、水電優惠等，通過盤活社區配套用房和轄區內國有企事業單位用房等資源，無償或低償引進社會優質的餐飲企業拎包入住，提供全民友好、普惠優享的便民助餐服務。

盡管杭州有著良好的發展基礎，但部分食堂經營面臨困難，部分食堂菜式種類有待豐富。錢塘（新）區白楊街道江濱花園社區大食堂因虧本經營，難以維持，在2023 年12 月16 日關門停業；在西湖區三墩鎮民生綜合體幸福餐廳就餐的年輕人表示，晚上食堂菜品與中午相比有較大差距。

▲ 古蕩街道嘉綠苑社區食堂

問政現場，錢塘區委副書記、區長沈燕俊表示：“接下來我們將會在江濱花園社區周邊300 米范圍內再尋找優質的餐飲機構開展合作，爭取在一周內使社區食堂掛牌，恢復平價餐的供應?！蔽骱^委副書記、區長周揚回應，新市民群體就餐的需求多元化，他們有不同的年齡段、不同的訴求、不同的口味，還有不同的配餐要求。這帶給我們更多的思考，如何讓社區食堂更好地品牌化、市場化、規?；?，更好地服務于新市民。

浙江電視臺評論員舒中勝前往某社區食堂體驗，發現吃一頓飽飯需要三四十元，因此他建議，降低新市民群體生活成本，首先社區食堂價格要親民。同時，社區食堂要選好經營者，引進社會責任感強的愛心品牌機構運營。

聚力：“春雨計劃”，幸福感更常駐

無論是在創新創業賽道上大顯身手的科學家、企業家，還是在城市大街小巷默默付出的保潔員、快遞員，又或者是在工廠車間平凡崗位上兢兢業業工作的技術工人，廣大新市民和青年群體為城市發展作出了重要貢獻。站在后亞運的新起點上，杭州要勇攀高峰、勇立潮頭，更加迫切需要廣大新市民和青年群體持續聚力賦能。

▲ 公租房翠翎公寓

“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”，近期，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發了《關于實施“春雨計劃”的意見》。“春雨計劃”是一個系統性政策，在政策對象上，既有效回應新市民和青年群體的現實訴求，又能實現大部分舉措惠及全體市民群眾。在政策內容上，主要有四個方面16 條舉措。

強化就業創業支持。就業創業一張圖：推出涵蓋求職招聘、創業服務、補貼智辦、勞動維權、機構查詢、政策咨詢、索引導航七大服務功能的“就業創業一張圖”，集成就業創業服務、無感智辦政策補貼事項。見習實習促就業：鼓勵符合條件的學生和青年來杭參加3-12 個月的見習，每年提供見習崗位2 萬個以上。創新創業給力幫：符合條件的在校大學生和高校畢業生，可申請創業擔保貸款、大學生創業項目資助、經營場所房租補貼等。溫馨便捷小驛站：在市區范圍內推出一批“青荷驛站”，為符合條件的新市民和青年群體，提供7 天免費短期住宿和就業創業服務。

完善住房保障和供應體系。租房信息一張圖：推出涵蓋公租房、人才專項租賃住房、藍領公寓、長租公寓、驛站等各類房源信息的“租房信息一張圖”，集成租賃政策查詢、房源查詢、資格自查等功能。住有宜居低成本：面向新市民和青年群體，進一步加大公租房、保障性租賃住房供應。公積金繳存新模式：靈活就業人員可按照10%至24%的比例自愿繳存住房公積金，支持無房的新市民和青年群體全額提取每月繳存的住房公積金支付房租。

有效提高生活品質。入杭權益一張卡：將“青荷禮包”發放群體由應屆大學畢業生擴大到35 周歲以下大學生，逐步集成文化消費卡、體育健身卡等權益。普惠金融優質享：打造普惠金融產品禮包，為新市民和青年群體提供優質產品和定制服務。生活關愛暖心補：對來杭工作符合條件的本科及以上學歷應屆畢業生，給予生活補貼。社區食堂隨心吃：支持老年食堂向社區食堂轉型，兼顧全年齡段社區居民就餐的便利性、多樣性。家有子女愛心托：多渠道拓展托幼一體化教育資源，建設與配套幼兒園規模相適應的托班。農副產品實惠購：科學布局農副產品物流倉儲中心，優化重點保供企業倉儲、物流、分揀、配送等環節，有效降低農副產品零售價格。

構建完善城市合伙人制度。誠實守信暢通行：持續拓展“信用+”在醫療衛生、交通出行、住房租賃、旅游生活、信用借閱等方面的應用場景，讓新市民和青年群體享受到看得見、摸得著的“信用價值”。量化積分強權益：提升居住證積分受理、辦理便民性，將積分申請由一年集中受理一次，提高到全年工作日常態化受理。先進典型高禮遇：注重從新市民和青年群體中挖掘一批杭州市道德模范、最美杭州人，給予激勵，并在多方面給予禮遇政策。