“民呼我為”翠苑樣本的基本框架和推廣建議

文|柯紅波 黃鵬進(jìn) 楊崎

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，曾3次親臨翠苑一區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，并兩次復(fù)信社區(qū)黨委與全體黨員，作出了“民有所呼、我有所應(yīng),民有所呼、我有所為”的重要指示要求。翠苑一區(qū)因此成為習(xí)近平總書(shū)記“民呼我為”指示的重要闡發(fā)地。2021年以來(lái)，翠苑一區(qū)利用創(chuàng)建浙江省第四批未來(lái)社區(qū)的契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“民呼我為”重要指示要求，探索了“‘民呼我為’139工作法”。工作法實(shí)施兩年多來(lái)，在實(shí)踐中取得了良好治理績(jī)效，有效解決了群眾急難愁盼問(wèn)題，極大增強(qiáng)了社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

“‘民呼我為’139工作法”的基本框架

“‘民呼我為’139工作法”的核心為“一領(lǐng)三環(huán)九步”。“一領(lǐng)”，即黨建統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織在“民呼我為”工作體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；“三環(huán)”，即“呼”“應(yīng)”“為”三 個(gè) 環(huán) 節(jié)； “ 九 步” 是 對(duì)“呼”“應(yīng)”“為”三個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)一步展開(kāi)，即“線(xiàn)上呼、線(xiàn)下呼、全程呼”，“及時(shí)應(yīng)、精準(zhǔn)應(yīng)、聯(lián)動(dòng)應(yīng)”和“貼心為、大家為、高效為”等9項(xiàng)具體舉措。

“呼”得更方便，將群眾的意愿作為第一信號(hào)。為了更好獲取未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中社區(qū)居民的意見(jiàn)和需求表達(dá)，社區(qū)黨委通過(guò)建立健全“線(xiàn)上呼”“線(xiàn)下呼”“全程呼”的“三呼”機(jī)制。社區(qū)居民可通過(guò)市“民呼我為”智治平臺(tái)、微信掃碼登錄“西湖碼”和“民情微群矩陣”等反映訴求，實(shí)現(xiàn)事件“秒達(dá)”，讓“線(xiàn)上呼”更快速便捷；常態(tài)化實(shí)施“雙延時(shí)”、輪值制、月走訪、周接待、樓道巡，開(kāi)展樓道議事會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)等活動(dòng)，廣泛征求居民需求與意見(jiàn)，讓“線(xiàn)下呼”更精準(zhǔn)高效；在推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)黨委充分調(diào)動(dòng)多方參與，全程保障居民的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓“全程呼”更多元互動(dòng)。

應(yīng)得更及時(shí)，將群眾的滿(mǎn)意作為第一追求。在實(shí)踐中，社區(qū)探索出了一條“及時(shí)應(yīng)”“聯(lián)動(dòng)應(yīng)”“精準(zhǔn)應(yīng)”的“三應(yīng)”機(jī)制，及時(shí)有效地回應(yīng)了居民的關(guān)切。對(duì)居民通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、來(lái)信等正式途徑反映的訴求，由社區(qū)負(fù)責(zé)民情信息收集的工作人員及時(shí)查閱，當(dāng)日內(nèi)給予居民回應(yīng)。通過(guò)“及時(shí)應(yīng)”，“投訴回復(fù)滿(mǎn)意度”高達(dá)99.8%；建立“政府—社區(qū)—居民”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)在接到居民相關(guān)投訴建議后依托“民呼我為”數(shù)智平臺(tái)，第一時(shí)間向街道或有關(guān)政府條線(xiàn)部門(mén)吹哨“派單”，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)應(yīng)”聽(tīng)呼必行；做實(shí)“讀-研-應(yīng)-復(fù)”的回應(yīng)步驟，對(duì)居民訴求認(rèn)真閱讀、精細(xì)研判、暖心回應(yīng)，事后再定期復(fù)詢(xún)答復(fù)的情況，讓“問(wèn)題清單”變成“滿(mǎn)意答卷”。探索分類(lèi)回應(yīng)機(jī)制，對(duì)居民反映較集中的共性問(wèn)題，除針對(duì)性回復(fù)外，還進(jìn)行公告性回應(yīng)，通過(guò)“精準(zhǔn)應(yīng)”聞呼必解。

“為”得更扎實(shí)，將群眾的評(píng)判作為第一標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨委還通過(guò)構(gòu)建“貼心為”“大家為”“高效為”的“三為”舉措，為群眾辦好每件實(shí)事。一是“貼心為”暖心暖情。針對(duì)社區(qū)功能布局小而散、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的難題，社區(qū)因地制宜打造了“翠系列”珠鏈?zhǔn)矫裆C合體，通過(guò)舉辦不同主題的活動(dòng)覆蓋社區(qū)各個(gè)年齡段居民。二是“大家為”共治共享。社區(qū)黨委注重發(fā)揮轄區(qū)黨建聯(lián)建作用，聯(lián)建成員單位為社區(qū)提供周末孝心車(chē)位、居民活動(dòng)場(chǎng)地、健康義診講師、便民服務(wù)項(xiàng)目等空間和活動(dòng)資源，輻射服務(wù)周邊25個(gè)小區(qū)、2.3萬(wàn)多戶(hù)居民；搭建以“翠鄰里”為平臺(tái)的“社區(qū)治理共同體”，真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理由“政府辦”到“大家干”的轉(zhuǎn)變。三是“高效為”善作善成。充分發(fā)揮“小腦+手腳”的作用，將街道“小腦+手腳”平臺(tái)和“民呼我為”智治平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字黨建、民生直達(dá)等跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)高效協(xié)同處置；建立“社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-微網(wǎng)格黨小組”的組織體系，實(shí)現(xiàn)“小事不出樓道、大事不出社區(qū)”。

總結(jié)推廣“‘民呼我為’139工作法”的建議

加強(qiáng)運(yùn)用，進(jìn)一步檢驗(yàn)“‘民呼我為’139工作法”的有效性。習(xí)近平總書(shū)記在翠苑一區(qū)提出“民呼我為”重要指示，旨在“創(chuàng)新社區(qū)管理理念，完善社區(qū)工作機(jī)制，努力把社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。”當(dāng)前，可結(jié)合主題教育、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)載體，積極引入“‘民呼我為’139工作法”，不斷優(yōu)化固化基本內(nèi)容，形成一般性方法體系，增進(jìn)這一工作法的有效性。

加強(qiáng)提煉，積極推動(dòng)“‘民呼我為’139工作法”的標(biāo)準(zhǔn)化。在翠苑一區(qū)“‘民呼我為’139工作法”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這一工作法的深入研究與總結(jié)提煉，在實(shí)施領(lǐng)域、運(yùn)作流程、平臺(tái)載體與考核機(jī)制等方面形成規(guī)范化制度，確保“民呼我為”工作機(jī)制的閉環(huán)化管理。待相關(guān)探索逐步成熟后，可積極推進(jìn)市級(jí)層面“民呼我為”工作法的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，出臺(tái)社區(qū)“民呼我為”工作法指引。

加強(qiáng)整合，著力推進(jìn)“‘民呼我為’139工作法”的兼容性。“‘民呼我為’139工作法”作為基層治理創(chuàng)新舉措，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與基層治理已有體系的有機(jī)整合。一方面，加強(qiáng)與市級(jí)“民呼我為”智治平臺(tái)的有機(jī)整合，既發(fā)揮“民呼我為”數(shù)智平臺(tái)信息資源整合優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮“‘民呼我為’139工作法”的線(xiàn)下治理優(yōu)勢(shì)，打造杭州更具立體化的“民呼我為”工作機(jī)制；另一方面，加強(qiáng)“‘民呼我為’139工作法”與杭州基層“141”社會(huì)治理體系有機(jī)整合，將“如何呼”“如何應(yīng)”“如何為”的工作要求落實(shí)到基層網(wǎng)格化治理的具體工作之中，進(jìn)一步提升基層治理效能。

加強(qiáng)宣傳，積極提高“‘民呼我為’139工作法”的浙江辨識(shí)度。當(dāng)前，“民呼我為”正在成為國(guó)內(nèi)許多省份基層治理創(chuàng)新的重要方向，安徽、河南、江蘇、山東等省的政府文件中均提到了“民呼我為”相關(guān)工作機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。杭州作為總書(shū)記“民呼我為”重要闡發(fā)地，有必要以翠苑一區(qū)“‘民呼我為’139工作法”為樣本，通過(guò)加強(qiáng)理論研究、舉辦研討會(huì)、借助“沿著總書(shū)記的足跡”宣傳平臺(tái)、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家改革試驗(yàn)點(diǎn)等方式，加強(qiáng)對(duì)這一品牌的宣傳，將其打造為具有杭州辨識(shí)度的城市基層黨建與市域社會(huì)治理創(chuàng)新的標(biāo)識(shí)性品牌。