建德市加快打造山區縣營商環境服務品牌

文|羅良 洪都

杭州市委十三屆六次全會報告明確提出，要有效激發市場主體內生動力，深化政務服務增值化改革。如果說傳統的便捷服務是做“減法”，以“簡材料、減環節”提升服務效率，那么增值服務就是做“乘法”，為企業提供更廣范圍、更深層次的精準化、專業化等全周期衍生服務機制。建德市認真貫徹落實省、市有關“一號改革工程”部署要求，以政務服務增值化改革為牽引，錨定“幸福宜居之城、文旅共富樣本”奮斗目標，全力打造“企業定時間、我們趕進度，企業出題目、我們做答案”的山區縣（市）營商環境服務品牌。

增值服務賦能“要素供給”

“八山一水一分田”的建德，是個典型的浙西山區縣（市），故而，建德對于高層次人才、創新型企業等要素的吸引力，較杭州其他主城區乏力。沒有創新吸引力也就難有發展的動力。對此，建德市以降本增效的貼心服務，將“先天”不足進行“后天”補齊。

要素保障是為企降本的基礎。企業普遍關心的還是用地、用水、用電、用氣、物流等這些與生產經營息息相關的問題。在這些方面，誰能拿出最大誠意，想方設法幫企業把各項成本降下去，誰的吸引力也就越大。不久前，建德高壓燃氣管網進園區項目已完工。初步測算，該項目可為馬目五馬洲園區內的17家用氣企業，省下每年近5000萬元的購氣成本。

在營商環境優化提升行動中，增效與降本同樣重要。“創新是第一動力，尤其是對建德來說，傳統產業要提質增效，必須插上科技的翅膀，解決企業的成長之困。”建德市委書記富永偉說。

傳統農業向現代農業的轉型，就是創新賦能的典型。單靠老一輩農人的傳統種植、經營觀念，很難應對現代市場的需求，只有科研人員、專業運營團隊的接力，才能提高農特產品的市場價值。看準農業企業的這一人才缺口，建德市走出了引育農創客隊伍的新路子——建成科技小院5家，數量居全省第一；設立“建德農創日”；與中國農科院簽約產才合作項目，聘請湘湖實驗室科研人員為農創客導師……截至目前，建德市累計培育農創客3101人，已成為全省農創客最活躍的縣（市）之一。

跳出農業，看向建德產業全局。這座正在全力打造浙西人才科創高地的縣域，已種下創新種子：累計落地11家科創平臺、26家院士（博士后）工作站、浙西海歸中心；簽約落地杭職院新安江校區、杭師大建德醫院項目；連續舉辦三屆“建德人”大會，累計簽約項目29個，投資總額近200億元，不斷壯大鄉賢經濟“基本盤”，激發鄉賢經濟“新動能”。

增值服務激發創新活力

加快構建新發展格局，是一項戰略任務。在此背景下，營商環境優化提升，也正在實現加快從要素開放到制度開放的全面升級。這對于山區縣（市）來說，是一種新的考驗：并非身處國際貿易中心城區，山區縣（市）如何應對國際市場競爭？提升社會信用度，不失為可持久影響、美名遠揚的競爭力法寶。

在建德，企業守信能夠換“金”。如何換？這背后有著完整的社會信用體系架構。在建德市公共信用信息平臺和“信用建德”網站上，歸集了1795余萬條信用信息，覆蓋了建德全市51萬市民、5.6萬余家企業法人（含新型農業經營主體）、660家機關事業單位、442個社會團體。這些信用數據，成了政府行政管理、社會公共服務、金融業務辦理、對企業“綜合查一次”檢查頻次的重要依據。

基于此，建德市依托杭州中小微企業融資服務平臺，搭建起“杭州e融”建德專區，將17類社會信用數據與金融信用數據融合運用，推出“金融扶信”服務，轄內銀行可在平臺上完成自動全流程一鍵放款，緩解企業融資難、融資貴的問題。截至目前，該平臺已入駐企業1.68萬余家、銀行21家，金融機構入駐率達到100%，累計通過平臺放款2624筆、共計59.93億元。如今，這項“信用+”的激勵政策并不局限在企業主體，還輻射到了村鎮、農戶，信用體系建設的受惠面正在進一步擴大。

一直以來，建德市都把優良信用環境建設，作為優化營商環境的重要抓手。其社會“信用度”，也已位列全國縣域榜前列。2022年，建德信用監測排名居全國383個縣級市第2位。此外，建德市還被列入國家守信激勵創新試點，成功創成第四批全國社會信用體系建設示范區，為杭州市唯一。

增值服務解決“疑難雜癥”

建德市審管辦有個叫做“兜底辦”的專窗，運行5年來，已解決各類“疑難雜癥”1669件。其中效率最高的一次，半個月解決了長達21年的歷史遺留問題。

“‘兜底辦’專窗，重在協調。像個和事佬一樣，對不能辦、不好辦、不知道怎么辦的‘疑難雜癥’進行梳理，找到相關部門，一起協商解決。事后我們還要把同類型問題的解決方案，梳理成經驗做法，讓類似的問題更快解決。”建德市審管辦黨組副書記、主任唐正彪解釋。

2023年，建德市在此基礎上，又延伸出“兜底”+公證、“兜底”+金融服務、“兜底”+企業投資等增值服務。“當前，建德營商環境優化提升的首要任務，不僅是要讓群眾辦事不求人、辦事方便快捷，還要進一步發揮‘增值效應’，切實通過‘政府更有為’促進‘市場更有效’。”建德市委改革辦主任周義盼說。

諸如此類做法，建德市還有許多嘗試。例如，開發網簽電子勞動合同“人社碼”，為用人單位和勞動者免費提供在線簽訂、在線存儲、在線查驗勞動合同等服務；建德市公安局在全省率先試點“居民身份證全程網辦”項目，通過浙里辦App，動動手指就能實現“掌上辦理，送證到家”……

為了主動優化更多政府服務，建德市將每月的17日定為建德營商環境體驗日，首批邀請17名體驗官分批親歷各種服務現場，以便精準識別營商環境優化提升中的改革堵點、服務痛點、監督盲點，同時建言獻策。創新推出“營商環境咨詢一號通”，實現34個市級部門2035項營商環境事項咨詢的“一號響應”、熱線的“一鍵直達”。自開通以來，受理的1453個咨詢問題均順利辦結。