成渝地區雙城經濟圈城鎮化質量與城市創新能力耦合協調性研究

杜靜婷 杜燕 夏楠靖 李蕊君

(四川化工職業技術學院 四川瀘州 646000)

關于2022年成渝地區城鎮化率情況，四川為58.4%，成都為79.89%，重慶為70.96%。在經濟發展過程中出現服務管理欠缺、城鄉發展失衡、資源利用率偏低等問題。黨的二十大報告中指出，科技自立自強能力明顯提高，經濟發展質量提高，城鄉環境建設得到改善，以構建一個現代化經濟發展體系為重要發展任務目標。在社會發展進程中，創新能力已經成為競爭發展的核心動力之一，是城市發展的重要引擎。創新驅動是以城市化為載體，研究區域創新與城市化質量的協調程度，有助于分析城市的發展情況[1]。

國內外已經有相關研究。大量研究揭示創新與城鎮化互為因果關系[2]。Wilson等指出推動城鎮化發展，科技創新是動力源泉。王文寅等研究2004—2014年山西省的創新能力(創新投入能力、創新產出能力、創新轉換能力)與新型城鎮化綜合發展水平(人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、基礎設施城鎮化、資源環境城鎮化)的關系[3]。丁明磊等對科技創新在城鎮化中的支撐引領作用進行了驗證[4]。

成渝雙城經濟圈是國家城鎮化發展水平較高的城市群，成都和重慶是重要的增長極，兩極帶動周邊城市發展，縮小城市發展距離。本文選取2014—2021年的數據，分析城鎮化質量發展和科技創新能力綜合水平，從而研究成渝經濟圈的城鎮化與創新能力的耦合協調度，并提供發展建議。

1 成渝雙城經濟圈城鎮化質量與創新能力評價指標體系構建

1.1 研究區域概況

1.1.1 城鎮發展情況

為促進成渝16市發展，打造中國經濟增長“第四極”，加強川渝省市政協聯席履職，建設共商平臺，倡導“一盤棋”發展理念，重慶、四川聯合發布，爭取2023年培育國際區域開放合作平臺，打造開放產業集群，促進長江上游航運中心建設。川渝兩地文化相同、環境相似，鼓勵聯合打造特色農業產業集群，推進農產品產業發展，打造現代農業合作示范園區。正在完善“陸、水、空、鐵”聯運機制，加快成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展，發揮吸虹效應作用，促進資源要素流通。積極健全開放平臺規劃，建設內陸開放型經濟示范區，打造成渝高端展會平臺，加快全球高端要素資源集聚，深化多領域國際交流。成渝緊抓數字化轉型機遇，聯建數字化創新促進平臺，培育世界級電子信息先進制造業集群。合作開發成渝文化走廊，打造成渝文化旅游亮點。

截至2022年，該經濟圈實現地區生產總值77587.99億元，占全國的6.4%，占西部地區的30.2%。截至2023年6月，完成多項重大項目，落實科技創新、文化旅游、現代基礎設施等建設任務，促進成渝經濟圈城市建設。如表1所示，成渝雙城經濟圈經濟指標增速較高，區域協同聯動高質量發展態勢顯著，各市第三產業比重逐漸上升，服務性活動逐漸增多，形成多層次的消費市場，人民生活水平逐步提高。

表1 2013—2022年成渝雙城經濟圈三大產業產值結構情況

成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，區域優勢顯著，但是經濟圈內發展不平衡。因此，可充分發揮重慶、成都“雙核”協同帶動功能，唱好“雙城記”，打造世界級優勢產業集群，建設促進全國高質量發展的強勁動力源。

1.1.2 科技創新情況

截至2023年11月，川渝兩省市累計建成國家級創新平臺236個，國家高新技術企業突破21000家，國家科技型企業突破25000家；支持科技合作項目147項。2022年，四川省財政科學技術支出229.5億元，R&D投入強度超過2.32%，有各類專業技術人員393萬人。從2014到2022年，R&D投入強度呈現出遞增態勢。關于2022年研究與試驗發展(R&D)經費，成都投入733.26億元，重慶投入686.6億元。關于2022年R&D人員全時工作量計算的人均經費，成都投入568000元，重慶投入533000元。

成渝地區科技型產業持續發展壯大，成立了高新技術產業開發區協同創新戰略聯盟。四川省在2017至2022年期間，高新技術產業占規模以上工業比重逐漸增加，2022年達到36%。成渝地區準備共建萬億元級電子信息產業集群，協同發展數字經濟，打造數字經濟企業公共服務平臺，推動協同發展，促進產業轉型。

1.2 指標體系的構建及數據來源

1.2.1 經濟發展水平與城市創新能力指標體系

本文結合指標選擇的科學性、可操作性和客觀性等，借鑒已有的研究成果，結合成渝雙城經濟圈的發展戰略及各市區的資源稟賦，構建出成渝雙城經濟圈創新能力與城鎮化發展質量耦合協調評價指標體系，盡可能對反映出的發展現狀進行客觀評價。其中，經濟發展質量(人均GDP、第三產業產值占GDP比重、城鎮居民家庭人均可支配收入、進出口總額、人均社會消費品零售總額)，人口發展質量(城鎮登記失業率、第三產業從業人員比重、各市常住人口城鎮化率)，生態環境質量(建成區綠化覆蓋率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率)，公共服務質量(擁有衛生技術人員、城鎮職工基本養老保險人數、基本醫療保險)等指標反映了成渝雙城經濟圈城鎮化水平；創新投入(經費內部支出、地方財政科技支出、人員折合全時當量、各地區研究與試驗發展R&D經費投入強度)，創新產出(授權專利數、有效發明專利數、規模以上工業企業營業收入)，創新環境(科技支出占地方公共財政支出比重、高等學校數量、郵電業務收入、互聯網用戶數)等指標反映了成渝雙城經濟圈的創新能力。

1.2.2 數據來源

本文以成渝雙城經濟圈16個城市為研究對象，選取2014—2021年的時間階段數據進行研究。數據主要來源于《中國城市建設統計年鑒》《中國火炬統計年鑒》《中國城市年鑒》《中國科技統計年鑒》《四川科技統計年鑒》《重慶科技統計年鑒》《重慶統計年鑒》《四川省統計年鑒》及16個城市的國民經濟和發展統計公報等。

1.3 研究方法

1.3.1 綜合評價模型

為了確保綜合評價結果的準確性，首先采用熵值法確定評價指標的權重，再使用綜合評價法對城鎮化水平、創新能力進行測度，計算各項指標權重。具體計算步驟如下：

(1)原始各項數據單位并不相同，首先要進行數據的標準化處理。假設其中m為省轄市個數，n為指標個數；Xij表示i個樣本的第j項指標為相應標準化后的值

Xij為標準化處理后的指標值，Xij為相應標準化后的值(i=1,2,… ;m；j=1,2,…,n)，minxij和maxxij分別為第j項指標

Pij為第i個評價單元第j項指標值的比重；ej為第j項指標熵值；差異系數gi為冗余度；wj為各項指標權重值，Sij為地市的綜合評分。

1.3.2 耦合協調度評價模型

耦合這一概念起源于物理學，它是指兩個或兩個以上系統或運動形式相互影響的現象。本研究借鑒耦合度模型，對經濟發展質量和城市創新能力進行耦合度評價。具體計算公式如下所示：

式(1)中：C代表耦合度，1U表示城市城鎮化質量分值，U2表示城市創新能力分值。協調度模型用于度量系統之間協調狀況的好壞，能夠判斷系統之間耦合是否為良性。

根據協調度的大小，借鑒相關文獻，將其分為 5 個等級類型(見表2)。

表2 耦合協調類型

2 成渝地區雙城經濟圈城鎮化質量與創新能力耦合協調性測度

根據上述方法構建城鎮化質量和創新能力水平指標體系，并計算出權重比例如表3所示。

表3 城鎮化水平與創新能力水平評價指標體系及指標權重

2.1 城鎮化質量水平測度結果分析

如圖1所示，成渝地區16個城市的城市經濟水平總體呈上升趨勢，從2014年到2021年均呈上升趨勢。其中，各市第三產業發展占比均大幅度提高。成都和重慶憑借各自的區位優勢，三大產業齊頭并進，第三產業占比更高，重慶2022年約占52.3%，成都市第三產業約占66.41%。近年，兩個核心城市的建設能力較強，重慶在汽車制造業有很強的競爭力，吸引較了多的國內外投資，在電子信息產業、化工產業等領域發展較強。成都調整產業鏈和生態圈，在航空航天、數字經濟、電子信息、旅游文化等多項領域也有較大突破。其余各地依靠城市得天獨厚的優勢也在加快發展，比如綿陽的中國科技城定位、德陽的重工業特色，宜賓與瀘州的酒文化等。在2019年，因為新冠疫情的出現，各企業單位陸續復工，市場經濟逐漸復蘇，整體發展呈現上升趨勢。各城市逐漸加大科研經費的支持力度，實現經濟加速發展。

圖1 成渝地區雙城經濟圈城鎮化質量測度

2.2 城鎮化創新能力測度結果分析

如圖2所示，整個成渝地區重慶和成都的創新能力遠超其余城市，雙核城市具有很強的輻射帶動作用，產生了較強的虹吸效應。成都和重慶屬于第一梯度，在創新能力方面領先一步。其他城市相較于成都、重慶缺乏創新載體和平臺，分工合作程度較低，阻礙了創新環境的建設；第二梯度綿陽、德陽等城市，創新能力稍弱；第三梯度宜賓、瀘州、眉山、南充、自貢等城市稍慢一些，為創新能力后進型[5]。

圖2 成渝地區雙城經濟圈創新能力測度

2.3 城鎮化質量與創新能力協調性分析

通過分析成渝雙城經濟圈16個城市的城鎮化發展水平、科技創新能力的協調發展情況，得出結果如表4所示。經過幾年的發展，16個城市的協調性基本都呈現出上升趨勢。成渝地區雙城經濟圈兩系統協調度整體不高，大部分都處于失調狀態，城市差距較大，整體呈現東西兩極趨勢，中部塌陷的“U”型分布狀況，與城鎮化發展水平和創新能力系統發展情況相似。從2014到2021年，該區域兩個系統的協調度呈現良性發展勢態，各大城市均在波動中上升，經濟圈的發展情況逐漸變好。

表4 耦合協調度值

成都、重慶推動成渝經濟圈能源化工、環保產業、裝備制造等高新技術產業聯動發展。從數據上看，該經濟圈耦合協調度最佳的是成都(0.945)和重慶(0.931)，遠超其他城市，具有很強的輻射作用。前期耦合協調度重慶高于成都，后期成都略微高于重慶，截至2021年均表現為優質協調。成都、重慶的高校數量較多，能夠提供較強的科技發展后備力量，兩個城市的新興產業密布，都具有較強的科研實力。成都作為四川省會城市，近政府年科研投入力度較大，有較多的科技發展支持政策。成渝經濟圈整體處于中級協調水平。其他城市耦合協調度均低于0.5，大部分處于失調狀態，一些城市在輕度失調和中度失調水平上徘徊，但各城市發展協調差距逐漸縮小。2014年至2021年，宜賓、瀘州、眉山、自貢、南充由中度失調上升至輕度失調；綿陽長期處于瀕臨失調狀態；內江、廣安、資陽等處于中度失調狀態。

西南地區區位優勢不明顯，交通相對閉塞，信息流通渠道不夠暢通，各產業各城市之間的協同發展程度不夠，限制了城鎮化與創新能力的協調發展。

3 建議

通過對以上情況進行分析，本文提出以下幾點建議，推動成渝地區城鎮化建設與科技創新耦合協調發展。

3.1 區域協同發展，督促區位優勢互補

結合成渝經濟圈資源稟賦，分析城市間的優勢與不足，形成互補協調制度。人才不同，城鎮化水平不同，各地科技創新能力不同，各城市間差別較大。充分發揮成都、重慶兩極輻射作用，對周邊城市進行幫扶，資源互通，激發科技創新的內生動力，縮小區域間的差異性。

同時，依據各市區域優勢，推動區域創新融合發展。加強政府區域間交流合作，推動“一盤棋”發展思路。聯合周邊強省強市，以科技為抓手，推動市域產教聯合體模式發展。同時，借助當地特色，拓展創新渠道，提高創新能力，助推科技賦能傳統產業升級，推動城市文化建設。例如綿陽為中國科技城，依托當地的制造業基礎，打造成渝綿“創新金三角”。川南瀘州依托當地酒類文化特色，結合港口、航空、高鐵等網絡交通體系，打造世界級白酒產業基地。

3.2 加大經費投入，加快創新主體培育

加大財政投入力度，促進規模以上工業企業創新發展，打造成渝金融體系一體化建設。加強區域內合作，拓寬科研資金融通渠道，促進企業科研與社會金融結合，不斷強化科研能力。依托成渝地理優勢，積極融入雙循環發展戰略，擴大對外開放程度，提高外資利用水平，打造內陸開放高地。

3.3 創新科技資源，構建人才培育體系

堅持科技創新，促進經濟發展。近年來，川渝地區引進了很多高新技術企業入駐高新區發展，主要以成都、重慶為主，綿陽和德陽的科研能力較強，瀘州、宜賓等川南城市逐步追趕。統籌安排政府科研經費投入，創新科技成果專項轉化工程，幫助突破關鍵技術。成渝地區有四川大學、重慶大學、重慶科技大學等多所高校，教育科研資源豐富。完善區域人才培育體系，發揮高校育人優勢，引進高層次人才，打造政企研校合作平臺，營造良好的科研氛圍，提高科技創新能力。

3.4 完善交通體系，提高公共服務水平

完善惠民建設工程，健全成渝地區人民保障體系。充分利用重慶、成都兩極輻射作用，帶動落后城市發展。完善城市間的交通體系，加強水陸空網絡建設，提高運輸效率。擴大交通網絡覆蓋面，建設中心城市與周邊城市的“一小時交通圈”，保證創新資源在城市區域間高速流動。

4 結語

成渝各城市與科技創新能力的耦合協調程度差異較大，城市發展與科技創新能力應協同共進。結合成渝經濟圈各經濟區特點，唱好“雙城記”，充分發揮成都、重慶雙核中心的作用，引領各次級城市協同發展，深化產業集群發展，推動成渝雙城經濟圈成為高質量發展的重要增長極。