農村社會治理的現狀分析和理性思考
——以B 地區為例

張洲健，匡延昌

[新疆農業大學公共管理學院（法學院），新疆烏魯木齊 830000]

農村社會治理是指在黨的引領下，以實現農村社會發展為目標，農村基層政府、村委會、各類社會組織以及村民等主體協同合作，依據相關法律法規、政策，運用各類方式，對農村社會的各個領域進行組織，協調，服務以及管制的過程[1]。農村社會治理模式隨著經濟社會發展而不斷更新，出現了新的特點，新的問題和矛盾也接踵而至。特別是中國西北、西南、東北等偏遠地區，與其他地區相比，農村社會治理存在顯著差異，但也存在一定的共性。這些地區都處于中國農村社會治理的復雜環境中，具有獨特的特點和優勢。其差異性體現在經濟社會發展情況、地區的民族構成、風俗習慣等客觀因素方面。要使“三農”工作全盤向好，農村社會治理顯然不可缺少。

一、本研究的理論依據

社會治理是一個復雜的過程，政府管理和社會自治是其中最重要的組成部分。將治理理論應用于農村社會治理實踐，想要更好地發揮其作用，我們就要充分考慮到不同地區的差異性因素，以確保社會治理工作能夠穩定、有效地推進。

本文中使用到的相關理論及概念包括農村治理理論、公共管理理論、社會治理理論等。

（一）農村治理理論

本文所指農村治理理論是以國家政權為主導力量，以農村為治理對象，立足鄉村社會，積極引入社會力量參與治理的一種形式，旨在通過調節農村生產結構和農業發展機制的一系列政策與措施，逐步轉變目前的城鄉二元化格局，實現城鄉的協調發展，共治共建共享農村發展成果，提升農村社會治理水平，使農業獲得持續健康發展動力，增強農民的幸福感、獲得感、安全感，農村物質精神生活面貌得到根本性的改善，切實提高農民生活水平，農村政治生活保持穩定有序。

（二）公共管理理論

公共管理理論涵蓋了對公共部門組織、管理和政策制定的研究，關注政府和非營利組織等公共部門的管理和運作，包括組織理論、行政理論、公共政策制定與執行、績效管理以及公共治理等方面。這一理論指導著公共部門管理者和政策制定者更好地管理公共事務、提高效率、增進公眾福祉，并應對不斷變化的社會挑戰。公共管理理論不僅關注政府機構內部的組織架構和管理方式，而且探討了公共政策的制定與執行、績效評估以及公共部門與社會其他組織之間的互動關系。它強調公共部門管理者在資源有限的情況下提供高效的公共服務，同時加強與社會各界的合作與溝通，以應對日益復雜的社會挑戰，促進公共利益和社會福祉的持續提升。

然而，作為一種外來的公共行政理論，公共管理理論是否適用于解決中國的問題仍需驗證。一般來說，多數學者贊同公共管理理論對中國的農村基層民主建設具有借鑒意義，并且已有學者正嘗試用其分析中國的實踐，尤其是在公民社會建設和村民自治方面。但也有學者認為，公共管理理論在發展中國家仍然面臨適用性問題。

（三）社會治理理論

社會治理是多元主體共同參與治理社會的過程。治理主體包括政府、社會組織和個人等所有的社會組成主體。在參與治理的過程中，各主體之間的地位是平等的，各主體參與治理的方式也是以溝通、合作、協商為主。治理的內容非常廣泛，包括所有的社會公共事務和生活。我國的社會治理由政府進行組織和引導，社會組織和廣大人民群眾作為主體積極參與，共同對社會公共事務進行治理。不同的主體在社會治理中積極發揮其社會作用，以解決我國社會在發展中出現的社會問題，從而促進社會健康和諧有序的發展。

社會管理的基本任務與社會治理大體相同，但是社會管理帶有管制、統治的意思，具有行政性和單向性，管理的方式主要包括管制、統治等方式，一般表現為上級對下級的命令。而社會治理更傾向于讓公民個體與各類社會組織共同參與治理，更注重鼓勵和支持多方參與，強調更好地發揮社會力量的作用，而不是政府的管控。綜合來看，社會治理與社會管理還是有一定不同的。

本文綜合運用以上理論，將相應內容帶入案例分析過程中，在展開案例分析前，將先對當前B地區農村社會治理的變化趨勢做相應介紹。

二、當前B 地區農村社會治理的特殊性

隨著中國經濟社會的發展和變革，經濟社會內部結構也發生了巨大的變化。為了適應這種變化，我們必須采取有針對性的措施來調整和改變經濟社會管理模式。B地區農村社會綜合治理是一項復雜而又重要的工作。它不僅涉及社會治理體系，而且涉及B地區的經濟、文化等方面。為了改善農業生產生活環境，保障農業社會秩序，搞好農村社會治理工作尤為重要。

（一）“社會管理”到“社會治理”的轉變

“管理”到“治理”的轉變不光是一種表面上的變化，更是一種對新思想的深刻理解，一種對當下社會發展模式的全面展示。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“社會治理”概念，強調要“創新社會治理體制”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序”?！吧鐣卫怼钡拿鞔_提出，清晰地表明了我國在新時代需要制定出一套適合實際國情、具有針對性的社會治理策略。為此，各級政府部門應該把重點放在農村社會治理上，努力轉變自身的角色，從領導者轉變為協調者、引領者和監督者，以更好地推進社會治理。從“管理”到“治理”的變遷，為持續改善農村社會治理提供了支持，更對B地區農村的社會發展起到了引領作用。

（二）鄉村振興戰略為農村社會治理指出了方向

“鄉村振興戰略”是黨的十九大報告提出的，旨在解決好“三農”問題?！吧鐣卫怼眲t是為了確保鄉村振興戰略的實施[2]，將重點放在民生議題上，不斷提升農村公共服務水平，在交通、通信、環保、公共設施等基礎資源方面，確保基本民生需求得到滿足?！班l村振興戰略”為B地區農村社會治理提供了一個明確的方向，使其能夠更加有效地實施，同時也為B地區的農村復興提供了有力的支持。然而，由于經濟環境、基礎設施、公共服務水平等方面的限制，B地區農村社會治理仍然存在一定的困難，因此，我們必須堅持正確的方向，以期達到更好的效果。

（三）村民自治成為主流治理模式

在新型農村社會治理中，村民自治已成為一種重要的方式。它可以激發農村村民參與治理的積極性，使其與村干部一起努力，為本村公共事務和集體利益做出貢獻，從而達到“小事不出村，大事不出鎮”治理總體目標。經過一段時間的實施，B地區的自治組織已經基本建立，但仍有待進一步完善。

三、S 縣A 村社會治理的現狀調查與分析

（一）A 村社會治理的現狀調查

在深入探究B地區農村社會治理的概念和變化趨勢的基礎上，本文以S縣A村為研究對象，采用問卷調查的方式，對當前的社會治理狀況進行了深入的分析和思考。

經過本次調查，共發放190份問卷，回收185份，回收率達到97.4%，其中有效收集183份，有效率達到98.9%。為了更好地分析問卷數據，我們對問卷進行了統計分析，以獲得基礎數據，并進行數據分析，為深入探究社會治理現狀提供了有力的支撐，為后續的研究奠定了堅實的基礎。

A村的性別和年齡調查結果詳見表1。結果顯示，26～55歲男性的比例最高，達到32.79%，其次是55歲以上的男性，占比14.21%。在女性的調查中，26～55歲女性占較大比例，為28.96%，其次是18～25歲女性，占比9.83%。

表1 A 村性別、年齡調查結果（N=183）

A村文化程度調查數據見表2。從調查結果可看出，A村的村民文化程度多為初中，占比達到42.62%，文盲文化程度的占比2.19%，小學占比31.69%，高中或中專、職高占比9.29%，大專及以上為14.21%?？傮w來看，A村村民文化水平偏低。

對農村黨支部在社會治理中發揮作用滿意度調查數據見表3。農村黨支部作為社會治理的主體，在社會治理中發揮的作用受到了村民的高度評價。根據調查數據，30.05%的村民表示非常滿意，45.36%的村民表示滿意。作為上級黨組織和廣大群眾之間橋梁樞紐的村黨支部，發揮著十分重要的“神經末梢”作用。雖然他們在政策傳遞的末端，但卻是最了解群眾疾苦和需求的基層組織。他們和村民百姓間搭起了橋梁，他們的工作效果將直接影響政策執行的效果、村民滿意度和幸福指數。村黨支部強大了，也能領導帶動其他各類組織良性發展。從調研結果來看，大部分村民對黨支部的工作是滿意的，可見A村黨支部建設已經取得了重大成就。但還有部分村民對黨支部的工作持不滿意態度，還需要村黨支部繼續強化農村干部隊伍建設，為農村的組織振興注入強大力量，切實提升農村基層黨組織的工作能力。

表3 村黨支部在農村社會治理中引領作用發揮滿意度評價（N=183）

有關A村村民是否了解本村村規民約的調查數據詳見表4。村規民約是村民自治的制度化體現，是否了解本村村規民約可從側面體現出當地村民自治程度的高低。調查顯示，A村不了解本村村規民約人數占比15.85%，村民自治制度化水平有待提升。

表4 村民是否了解本村村規民約（N=183）

有關村組織自治能力欠缺原因的調查數據詳見圖1。本研究讓村民來評判村組織自治能力欠缺原因，從客觀角度對村組織自治能力欠缺原因進行分析：認為村干部自身能力水平不高的占比42.62%，認為村委會對村民關心不夠的占比21.31%，認為村委會、黨支部、村監會對自治服務保障力不強的占比28.96%，認為有其他原因的占比7.11%?？梢姡褰M織自治能力欠缺的主要原因在于村干部自身水平不高。支部要想強，關鍵看頭羊。農村黨支部是統領本村工作的組織核心，村黨支部書記是具體的領頭人和執行人。開展農村工作的核心，是農村基層黨組織的黨員干部隊伍。A村需要增加黨在農村的后備力量，增強黨員干部的工作能力，努力提升農村黨支部橋梁紐帶作用，從源頭選擇政治可靠、思想先進、素質高、能力強、群眾基礎好的村民，打造農村干部隊伍，不斷強化村組織自治能力。

圖1 村組織自治能力欠缺原因

村民對村務公開情況的滿意度數據見表5。調查發現，A村村民對村務公開情況的滿意度：村民非常滿意占比24.59%；村民滿意占比49.73%，比較滿意占15.83%，比較不滿意占5.46%，非常不滿意占4.37%?？傮w滿意度達74.32%，可見大部分村民對村務公開情況都比較滿意。但B地區要繼續加強村務公開建設，滿足村民自治需求，爭取更高村民滿意度。

表5 村務公開情況的滿意度（N=183）

根據表6的調查結果，63.39%的村民認識到法律對自身權益的重要性，并會采取行動來維護自己的權益，32.24%的村民表示會視情況而定，而4.37%的村民則表示不會。

表6 是否會利用法律維護自己權益情況（N=183）

有關村里重大村務由誰決定的調查數據見表7。從調查結果可看出，A村村民認為重大村務由村民代表大會決定的占54.10%，由村黨支部決定的占比19.12%，認為重大村務由“訪惠聚”駐村工作隊決定的占比15.85%，由大家族決定的占比7.65%，不清楚由誰決定的占比3.28%。從調查結果可看出，A村仍有部分村民對自身治理權力的使用尚不明確。

表7 村里重大村務由誰決定情況（N=183）

（二）A 村社會治理的現狀分析

1.農村治理基礎薄弱

根據調查數據，A村的大多數村民文化素養較低，對農村社會治理的認知有限，參與治理的積極性也不高，他們對自身利益與社會之間的關系缺乏明確的認知[3]。此外，他們對本村村務的理解也不夠深入，往往只是一個旁觀者，對農村治理持被動和冷漠的心態。他們對參加農村社會綜合治理缺乏熱情，缺乏參與意識，無法有效地反映出當前社會治理中存在的問題。

2.農村治理體制有待完善

村民是農村治理的核心力量，他們的參與是實現共同治理的關鍵，但B地區農村社會治理的現狀普遍表現出政府主導、村民自治基礎薄弱的特點，這一現象的根源在于村黨員干部傳統“官本位”做事慣例仍占據主導，因此，要想有效地推進農村治理，就必須強化村民自主，提升村黨員干部的思想意識，從而實現共同治理的目標。一些黨員干部缺乏依法辦事的能力，仍然喜歡按照自己的意愿行事，這種不良習慣尚未根除，從而導致“村務公開”的滿意度不高，長此以往，將嚴重影響村民參與社會治理的積極性。村規民約發展不夠規范，普及率不夠高，村民的文化素養和對村規民約的認知水平存在明顯的差異，這也是村民參與社會治理較少的原因。

3.村民法律意識淡薄

在B地區，由于經濟社會發展水平較低，大多數村民對法治的認識不夠深入。A村的一些村民甚至認為法治與他們距離非常遠。這使得農村地區的法律工具更加偏重地方主義和實用性，而忽視了保障村民合法權益的重要性。當他們的合法權益遭到侵犯時，一些人并不知情，另一些人卻清楚。但是受傳統封建思想的影響，他們往往會選擇一味地退讓，而不希望采取有效的措施來保護自身的利益。此外，由于法律訴訟的復雜性、成本昂貴以及難以執行等特點，廣大村民對通過法律途徑維權缺乏信心，往往不愿使用法律武器來捍衛自身的利益。

四、S 縣A 村社會治理的理性思考

經過調查，S縣A村的社會治理現狀表明，盡管該地區已經采取了積極措施來改善社會環境，但仍有一些社會問題。因此，我們需要進行統籌和進一步優化，給出針對性的方案和具體策略，以便在理性思考的基礎上建立有效的社會治理框架。

（一）完善農村社會治理制度建設

A村應當積極推進新型農村社會治理體系的建立，以實現有效的治理。為此，A村應當從多個方面著手。第一，建立A村自治模式，加強社會治理能力，推進社會治理機制改革，健全社會治理體系。第二，為了提高公共服務的效率，需要協調各部門之間的關系，明晰權責，保證制度執行和政策順利推進。第三，健全村民代表會議的機制，加強村級治理，通過明晰村民的權利和義務，激發基層群眾積極參與民主治理的興趣，使村民代表能夠切實代表廣大村民實施當家作主的職權，促進村民的自主管理、自身教育和自身服務工作。第四，重視人才培養，致力于培養出農業生產、經營管理、教育、文化、科技等多領域的優秀人才，協同建立相關制度體系，進一步優化農村產業結構，擴大當地就業，進一步提高農村人口就業率，以減少人才外流。為了更好地規范村務公開工作機制，村委會要進一步推動村務透明化，加強村干部的民主意識和為人民服務的精神，加強黨員干部的責任感和廉潔勤政的意識，促進干群關系的和諧，提升村委會的凝聚力，為廣大群眾參與基層治理創造良好的環境。建立農村社會治理制度不僅需要基礎框架的支撐，而且需要多方資源的有效配合，以確保農村社會治理的順利進行和有序實施。

（二）培育農村法治文化

為了更好地推動法治宣傳教育，普法者應當加強宣傳力度，讓普法宣傳工作更具實用性，以解決實際問題為出發點，激發大眾學習的積極性。普法宣傳教育的目的在于提升基層黨員領導干部、管理工作者和公眾的法治安全意識。因此，我們應當從民眾日常生活中對法治的需要入手，通過多樣化的傳播方式，以更有效的形式傳播法治知識，讓更多的人受益。為了讓普法工作真正地滲透農村治理工作人員和民眾的日常生活，普法者應當注重形式。以案說法是一種有效的方法，它可以讓民眾更加清楚地感受到法制的意義，激發他們對法制的興趣，從而在自身合法權益受到侵害時，可以更加踴躍地采取行動。為了讓農村干部更好地感受到建設法治鄉鎮的意義，我們應當對他們開展專業的技術培訓，讓他們掌握法治知識，并可以通過自身的知識儲備，指導民眾依法處理個人事務，代表個人訴求，在鄉間形成崇尚法治、自覺守法的良好氛圍，以促進農村社會的和諧發展。

（三）黨建工作機制創新

在黨建工作中，我們應該探索創新的方法，從多個角度入手，為社會綜合治理創造條件。首先，應該提高黨員干部的質量。這是社會效能的根本保證，因為他們的思想對于綜合治理至關重要。為了更好地提升A村的社會治理工作，我們應該從多個角度入手，包括思路、風格、質量和規范等，采取多種形式對黨員干部開展教育，使他們能夠承擔起A村的社會治理任務，并根據實際情況開展相應的工作。在農村社會綜合治理中，最重要的是確保村民的切身利益得到保證。根據對A村的調查，由于黨員干部加強服務意識，將村民群眾的切身利益放在首位，不斷學習先進的觀念和思路，提高服務質量和供給水平，村民群眾對黨員干部的信任度也有所提升。