洛陽建設(shè)青年友好型城市現(xiàn)狀及路徑探索

王珺杰，曹蕾

（洛陽市委黨校，河南洛陽 471000）

一、洛陽建設(shè)青年友好型城市的必要性

（一）青年友好型城市的定義

青年友好型城市(youth-friendly cities) ，因青年的發(fā)展性特征，在城市政策的話語體系中也叫青年發(fā)展型城市，它是指這樣的一種城市發(fā)展道路和城市政策框架——它認(rèn)同和尊重青年發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，通過表達(dá)、參與對話等渠道為青年賦權(quán)，在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全領(lǐng)域和全過程都能夠充分有效地吸納青年的視角、利益和需求，進(jìn)而使得城市發(fā)展的過程得以不斷提升對青年的吸納力、吸引力和承載力，青年發(fā)展的外部溢出對城市的貢獻(xiàn)力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力又得以不斷增強(qiáng)，從而實現(xiàn)青年發(fā)展與城市發(fā)展的有機(jī)融合和良性互動[1]。

（二）國內(nèi)外對青年人才的重視

從外部因素來看，城市青年政策是國家整體青年發(fā)展政策的重要組成部分，正隨著公共治理的演進(jìn)革新而走向多元跨界協(xié)同治理之路。目前，國內(nèi)外都十分重視對青年人才的培養(yǎng)和招攬。在國際上，自2008年金融危機(jī)以來，美國實施了一系列畢業(yè)生計劃，如2008年8月14日通過的《高等教育機(jī)會法》，為青年人提供深造機(jī)會；同年12月，啟動青年機(jī)會撥款計劃，為處于貧困社區(qū)的弱勢青年提供長期的教育與就業(yè)機(jī)會。紐約市政府在2014年開始打造高科技人才輸送管道項目，通過新型高科技實用型人才培養(yǎng)模式——職業(yè)技術(shù)學(xué)院高中預(yù)備學(xué)校制度等，大力培養(yǎng)本土制造業(yè)人才；2020年，英國設(shè)立“人才辦公室”，推出了“全球人才簽證”政策，以此吸引科學(xué)家和技術(shù)人員移民英國。在國內(nèi)，我國地方層面對于青年友好型城市政策的創(chuàng)新探索已有多年。2010年，在“海寶一代”特別論壇上，200多位上海世博會、北京奧運會、廣州亞運會的青年志愿者代表聯(lián)合發(fā)布《海寶宣言》[2]：提出建立“青年友好型城市”的理想。2017年，武漢率先打響“搶人大戰(zhàn)”，啟動“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，致力于打造“大學(xué)生最友好城市”；2018年12月，寧波舉全市之力打造“青年友好城”，出臺《關(guān)于寧波市集聚全球青年才俊打造青年友好城的實施意見》；2019年8月，杭州出臺“人才生態(tài)37條”，重點實施“青年人才弄潮工程”；2020年4月，深圳提出推動建設(shè)“青年發(fā)展型城市”，發(fā)布《深圳青年發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》；2020年5月，成都以“成都對青年發(fā)展更友好、青年對成都建設(shè)更有為”為理念，印發(fā)《青年友好城市營造共建共治共享行動工作方案》[3]。在這背后，是全國各地紛紛認(rèn)識到，在人口紅利逐步褪去之際，一座城市是否具備對青年發(fā)展的吸引力，直接關(guān)系到城市未來發(fā)展的命脈與潛力。各個城市之間的“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈。

從內(nèi)部因素來看，青年發(fā)展是人類發(fā)展的重要部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的晴雨表，是城市發(fā)展繁榮和競爭力的源泉。青年發(fā)展也一直都是黨和國家事業(yè)的關(guān)鍵所在。新中國成立初期，毛澤東同志提出青年“四最精神”；改革開放后，鄧小平同志提出“四有青年”標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記也對青年提出“四點希望”，勉勵青年“要愛國、要勵志、要求真、要力行”，促進(jìn)新時代青年擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任。青年群體是國家發(fā)展的支柱、社會進(jìn)步的中堅、城市競爭的主體。對國家而言，無論是科技創(chuàng)新、就業(yè)支撐、消費增長，還是文化活力，都離不開青年。促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，已經(jīng)成為國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。縱觀近30年的全國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢，2021年全國人口14.12億人，人口凈增長僅48萬，創(chuàng)下60年新低，人口總量逐步接近拐點。青年人口規(guī)模也從2000年峰值4.9億逐步下降至2019年4.07億，占比也從41.6%下滑至28.9%。其中，剛從高校畢業(yè)、邁入社會工作的25～29歲的立業(yè)階段青年群體約1.1億人，占比8.0%。因此，建設(shè)充滿活力的青年發(fā)展型城市，吸引和凝聚更多青年參與推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為推動城市高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點。洛陽在市第十二次黨代會上提出建設(shè)青年友好型城市，高質(zhì)量打造聚合創(chuàng)新資源平臺城市，實現(xiàn)青年發(fā)展與城市發(fā)展的有機(jī)融合和良性互動，讓洛陽成為一座吸引青年、留住青年、成就青年的青春活力之城，順應(yīng)了時代和城市發(fā)展的需要。

可以說，從國際到國內(nèi)，從中央到地方，對青年發(fā)展越來越重視，對青年人才的爭奪也愈演愈烈，建設(shè)青年友好型城市早已成為熱點話題。在激烈的人才爭奪大戰(zhàn)中，洛陽如何建設(shè)好青年友好型城市，在人才大戰(zhàn)中脫穎而出，培養(yǎng)、吸引更多的青年人才留在洛陽，為洛陽后續(xù)發(fā)展儲備動力，是眼前亟待解決的問題。本課題從如何提升洛陽青年友好型城市吸引力入手，為洛陽發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、洛陽建設(shè)青年友好型城市的政策基礎(chǔ)

（一）國家層面政策

2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃，是我國青年發(fā)展的重要頂層設(shè)計，把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置。《規(guī)劃》從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪、社會保障等10個領(lǐng)域提出了具體發(fā)展目標(biāo)，針對每個領(lǐng)域青年發(fā)展面臨的突出問題提出了發(fā)展措施。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，各地要根據(jù)實際，編制本地區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃，并建立規(guī)劃實施情況的檢測評估機(jī)制。2022年4月，中共中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、共青團(tuán)中央等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過建設(shè)青年發(fā)展型城市，實現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的發(fā)展方式。

（二）省級層面政策

在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的基礎(chǔ)上，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《河南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》。

（三）市級層面政策

一是2019年出臺了《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關(guān)于貫徹落實＜河南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）＞的實施意見》，結(jié)合洛陽市實際制定了思想道德、教育發(fā)展、身心健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等10個領(lǐng)域的發(fā)展措施。二是2021年11月29日召開的洛陽市委常委會會議原則通過了《洛陽市建設(shè)青年友好型城市行動方案》。這標(biāo)志著洛陽市青年友好型城市建設(shè)進(jìn)入新階段。《方案》共謀劃了產(chǎn)業(yè)平臺聚才、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年安居保障、社交消費賦能、城市活力提升5大工程，推出27項舉措，全方位提升城市對青年的承載力、親和力、感召力。三是將“完善青年發(fā)展政策體系”內(nèi)容納入“十四五”規(guī)劃，將“實施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程”“全面建設(shè)青年友好型城市”及“促進(jìn)青年全面發(fā)展”等納入洛陽市“十四五”規(guī)劃。四是2022年6月出臺《洛陽市支持青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干舉措》，針對青年人才來洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)推出13條硬舉措，涉及就業(yè)、安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障等多方面。

三、洛陽建設(shè)青年友好型城市的現(xiàn)狀

（一）建設(shè)青年友好型城市的優(yōu)勢明顯、需求迫切

眾所周知，洛陽是國務(wù)院首批公布的國家歷史文化名城，作為十三朝古都，有著5 000多年文明史、4 000多年城市史、1 500多年建都史，被稱為“千年帝都”，也是世界公認(rèn)的“四大圣城”之一，歷史底蘊深厚。目前，洛陽共有A級旅游景區(qū)82處，其中4A級以上景區(qū)30處，人文景點與自然景點并舉，文旅資源豐富。新中國成立初期，“一五”期間，156個重大項目中有7個項目落戶洛陽，比如一拖和洛軸等，眾多青年“千軍萬馬會洛陽”，洛陽工業(yè)從無到有，一舉躋身全國八大重點工業(yè)城市。改革開放后，一代又一代的有志青年圍繞振興老工業(yè)基地，著力破除制約發(fā)展的思想桎梏和體制障礙，實現(xiàn)了洛陽從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的嬗變，推動洛陽駛?cè)肓私?jīng)濟(jì)發(fā)展“快車道”，如今洛陽的工業(yè)實力依舊強(qiáng)勁。這些都是洛陽建設(shè)青年友好型城市的優(yōu)勢。

從歷史維度看，作為中華文明的重要發(fā)祥地，洛陽在我國歷史上多個時期都創(chuàng)造了令人引以為傲的輝煌：“四大發(fā)明”中的指南針、造紙術(shù)、印刷術(shù)、第一臺2.5米卷揚機(jī)、第一臺履帶式拖拉機(jī)等多個“新中國第一”。而這些成就背后的“核心密碼”就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、動力變革、效率變革的關(guān)鍵因素，而創(chuàng)新的生力軍就是青年。

從發(fā)展維度看，進(jìn)入“十四五”，洛陽迎來了重大發(fā)展機(jī)遇：國務(wù)院批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出，支持洛陽等地建設(shè)省域副中心城市；河南省第十一次黨代會報告也明確提出，洛陽要錨定萬億級經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。“重振洛陽輝煌”的愿景已經(jīng)鋪就，今天的洛陽也比歷史上任何時期都更為渴求青年特別是青年人才。

（二）著力解決青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題

一是持續(xù)優(yōu)化青年人才成長環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等各領(lǐng)域青年人才隊伍“梯次培養(yǎng)”；舉辦招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、各類國家級專家及碩士研究生以上學(xué)歷高端人才，推動建立“河洛海外英才”庫；探索收入貢獻(xiàn)獎勵辦法，全面放開青年人才落戶限制，制定新引進(jìn)碩博人才補(bǔ)貼制度，實施人才安居工程；落實《洛陽市深化職稱制度改革實施方案》。二是持續(xù)優(yōu)化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從2012年開始，洛陽陸續(xù)打造洛陽國家大學(xué)科技園、清洛基地、河南科技大學(xué)科技園等平臺，為青年人才在洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)單位認(rèn)定，開發(fā)青年見習(xí)崗位，提供動態(tài)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；聘請各類青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，舉辦各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，與企業(yè)聯(lián)合打造恒生科技園青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（三）持續(xù)提升青年歸屬感

建設(shè)青年友好型城市，不僅要把青年引進(jìn)來，而且要讓青年愿意留下來。青年人才首次申請入住青年人才公寓的，可享受最長3個月的免租期，后期租金原則上不高于同區(qū)域住房市場租金的70%，最長可享受3年。青年人才留洛工作后，自行租房的，可享受最長36個月、最高1 200元/月的租房補(bǔ)貼。青年人才選擇購房的，可享受最高10萬元的購房補(bǔ)貼，公積金貸款最高可貸65萬元。截至目前，洛陽市已在洛龍區(qū)、西工區(qū)等8個區(qū)依托品牌酒店建設(shè)青年驛站21個，共提供床位1 500余張，為求職青年人才提供免費住宿、就業(yè)指導(dǎo)、社會融入等服務(wù)，解決青年人才住房難問題；通過舉辦集體婚禮、單身青年聯(lián)誼活動，解決青年朋友交友難、婚戀難問題；廣泛組織青年志愿者參與污染防治、愛國衛(wèi)生運動、黃河文化弘揚傳承等活動，與青年共同營造良好的自然和人文環(huán)境；廣泛邀請人大代表、政協(xié)委員與青年面對面溝通交流，傾聽青年呼聲，回應(yīng)青年訴求；開展建檔立卡貧困勞動力青年職業(yè)技能提升行動，實施“就業(yè)兜底保障”專項行動，讓青年更有歸屬感，愿意留在洛陽，為洛陽發(fā)展貢獻(xiàn)青年力量。

四、洛陽建設(shè)青年友好型城市的路徑探索

（一）充分利用優(yōu)勢，提升城市美譽(yù)度

提升城市知名度、美譽(yù)度是一個城市吸引青年人才的重要因素。洛陽與絕大多數(shù)城市不同之處在于歷史底蘊深厚。如何讓古都煥發(fā)新顏，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代交匯，借此吸引更多青年的目光，是值得進(jìn)一步思考的問題。2021年，從春晚到元宵晚會，從清明特別節(jié)目到端午晚會，短短半年內(nèi)，河南衛(wèi)視4次出圈，其中不乏洛陽身影，如《麗人行》《龍門金剛》《洛神水賦》等節(jié)目。這表明，將河洛文化融入現(xiàn)代技術(shù)，突出洛陽特色，才能讓更多青年了解洛陽。因此，我們要充分利用洛陽優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，做好城市創(chuàng)新形象塑造和宣傳，積極利用各類節(jié)會、影視節(jié)目、城市宣傳片等途徑，開展“青年說洛陽”“青年為洛陽代言”等活動，進(jìn)一步推介和宣傳洛陽，打造青年友好型城市形象，讓廣大青年人才知曉洛陽擁有的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)會，吸引青年人才“千軍萬馬匯洛陽”。

（二）加大扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，充分釋放政策紅利

我們要持續(xù)完善青年發(fā)展各項政策，讓青年來得了、穩(wěn)得住、留得下、干得成。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，聚焦創(chuàng)業(yè)資金、融資服務(wù)、稅費減免等創(chuàng)業(yè)青年關(guān)注的內(nèi)容，優(yōu)化相關(guān)政策，為青年來（留）洛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境；優(yōu)化住房保障政策，重點強(qiáng)化青年住房保障政策，推動規(guī)劃建設(shè)更多的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、共有產(chǎn)權(quán)房及青年人才公寓，并為租房青年提供更加靈活、便捷的租房補(bǔ)貼；優(yōu)化人才政策，豐富和完善青年人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，破除“唯學(xué)歷論”“唯職稱論”，提高青年人才福利待遇，吸引和激勵更多“雙非”及“無頭銜”青年參與洛陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會；加大人才培養(yǎng)，摸底建立本土人才數(shù)據(jù)庫，健全人才培養(yǎng)制度體系，不斷優(yōu)化本土人才發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“就地取才”；針對洛陽籍在外大學(xué)生群體，建立大學(xué)生人才數(shù)據(jù)庫，有針對性地推送信息、策劃活動，吸引青年回洛發(fā)展；推動優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源均衡化發(fā)展，為留洛青年子女提供更加良好的受教育機(jī)會；強(qiáng)化開展職業(yè)介紹、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)公共服務(wù)，大力開展青年就業(yè)見習(xí)活動，提升青年就業(yè)技能，實現(xiàn)青年更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)；大力發(fā)展普惠型托幼服務(wù)業(yè)，解決青年后顧之憂。

（三）優(yōu)化城市配套設(shè)施，提升城市活力

一是完善公共交通設(shè)施建設(shè)，提升洛陽市地鐵覆蓋和輻射區(qū)域，更加有效提升城市青年生活便利程度。推動部分區(qū)域公交車線路延伸及增設(shè)，重點在創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)或者青年人才集聚度高的區(qū)域做好公交線路或運營時間延伸、公交線路增設(shè)等工作。二是完善配套游樂設(shè)施建設(shè)，契合青年特點，打造建設(shè)一批酒吧、咖啡館、美食街等夜經(jīng)濟(jì)場所，提升城市開放活躍度，滿足青年人夜間消費需求、豐富青年人夜間生活。三是完善文體設(shè)施建設(shè)，聚焦青年文化體育生活需求，建設(shè)一批藝術(shù)館、展覽館、演藝館、體育館及公共健身設(shè)施，滿足青年人業(yè)余體育文化生活，進(jìn)一步提升青年人對城市的黏度。

（四）賦權(quán)青年人才，制定更符合青年需求的政策

目前來看，洛陽制定青年相關(guān)政策的過程中青年參與度較低，應(yīng)擴(kuò)充渠道，賦予青年參與政策制定的權(quán)利。洛陽可聚焦青年所思所想所盼，構(gòu)建青年利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通線下參政議政及線上訴求反饋渠道，可以在青年聚集的地方，如高校、企業(yè)等，發(fā)放調(diào)查問卷，舉辦聯(lián)席會議。洛陽也可在線上建立青年反映問題和提出建議的平臺，自下而上反映青年真實訴求，確保及時有效摸清青年需求并對癥下藥，使公共服務(wù)與青年需求更匹配。

（五）加強(qiáng)政策宣傳，提升政策影響力

目前洛陽出臺了很多引才育才的政策措施，如何讓更多的青年了解政策，真正發(fā)揮政策的作用，也是急需考慮的問題。在互聯(lián)網(wǎng)時代，考慮到政策宣傳的對象大多是年輕人，如何利用好互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳至關(guān)重要。在線上，例如武漢建設(shè)了“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務(wù)平臺”，在2019年為了整合整政務(wù)資源，提升服務(wù)體驗，又啟用“武漢人才服務(wù)網(wǎng)”新網(wǎng)址。在武漢人才服務(wù)網(wǎng)上專門有一欄“人才政策”，持續(xù)不斷更新政府出臺的有關(guān)青年人才的政策措施和相關(guān)動態(tài)，非常清楚明確。洛陽在2002年也成立了“洛陽人才網(wǎng)”，但點開“政策咨詢”一欄卻會跳轉(zhuǎn)到“洛陽市人力資源和社會保障局”官網(wǎng)，再點開洛陽市人力資源和社會保障局官網(wǎng)上的“政府信息公開”一欄，可以發(fā)現(xiàn)信息繁雜，并不能讓人很便利地了解洛陽市目前的青年人才政策。再者，雖然現(xiàn)在洛龍區(qū)已經(jīng)設(shè)置“青創(chuàng)之家”服務(wù)站，搭建了青年服務(wù)保障訴求平臺等，但覆蓋面低，功能不全。我們不妨借鑒武漢建設(shè)人才服務(wù)網(wǎng)站的經(jīng)驗，研發(fā)專門的、更有針對性的軟件、網(wǎng)站或公眾號等，為青年提供線上一站式的相關(guān)政策咨詢服務(wù)，讓全國各地青年可及時、全方位地了解洛陽對青年的最新政策，分模塊、分類為青年提供答疑、招聘等服務(wù)，讓青年在線上解決工作、住房、交通等一系列問題，實現(xiàn)“一次事一次辦”，提升青年辦事的便利度、獲得感，也更加符合青年生活習(xí)慣。在線下，洛陽也可以對接高校，在畢業(yè)季組成政策宣傳隊到高校進(jìn)行宣傳，展現(xiàn)洛陽對青年人才的誠意，及時讓畢業(yè)生關(guān)注洛陽。總之，洛陽市要通過線上線下相結(jié)合，盡可能擴(kuò)大政策宣傳的影響力。

（六）及時跟進(jìn)建設(shè)過程，完善監(jiān)督與評價機(jī)制

政策的落實及實施需要及時跟進(jìn)建設(shè)過程、完善監(jiān)督與評價機(jī)制。洛陽應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推動青年友好型城市建設(shè)；配套成立專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市與青年發(fā)展有關(guān)的職能部門及社會資源開展青年友好型城市建設(shè)工作，更有效凝聚各方資源和力量；組建成立建設(shè)青年友好型城市專家咨詢委員會，定期就洛陽市建設(shè)青年友好型城市成效、存在問題及工作建議等召開研討會，實時對相關(guān)工作進(jìn)行把脈問效、尋根問診；組建青年發(fā)展政策落實監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并制定評價體系，讓各行各業(yè)青年代表參與其中，以及時發(fā)現(xiàn)不足，調(diào)整發(fā)展方向。