農村人居環境整治政策的規制邏輯和更新路徑
——基于政策文本的制度語法學分析

鄭澤宇

為有效改善農村人居環境質量，建設宜居宜業和美鄉村，國家相繼出臺了《關于改善農村人居環境的指導意見》(國辦發〔2014〕25號)、《農村人居環境整治三年行動方案》(中辦發〔2018〕5 號)、《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》(農社發〔2018〕1 號)、《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》(廳字〔2021〕44號)等一系列政策文件。這些政策文件為不同時期農村人居環境改善提供了政策支持和制度保障。

農村人居環境整治是一個復合治理的場域，是涵蓋農村生態環境、文化環境、空間環境等要素的復雜系統[1]，包括基層政府、歸口責任部門、社區組織與村民、設計施工單位等多元主體[2]，包括鄉村空間重構、組織重建、產業重塑等治理任務[3]，其治理過程艱巨、治理內容復雜多變。公共政策學認為，在復雜的政策治理情境中，政策執行主體、目標主體、關聯主體等多元主體認知的不一致及其價值取向分散化將導致政策效能的非正常衰減[4]。在此背景下，現行農村人居環境整治政策有哪些特征值得關注，確立了何種規制邏輯，是否有科學的主體行為機制和同一的價值目標，近年來廣泛的政策施行能否轉化為治理效能？為回答這些問題，就需要對我國農村人居環境整治政策體系進行評估。基于此，筆者試圖運用制度語法學分析工具，以2014—2022年國家和地方出臺的農村人居環境整治政策文件為研究樣本，解析政策文本的制度語法結構，厘清農村人居環境整治政策的規制強度和規制邏輯，以期為優化農村人居環境整治政策效能提供參考。……