東陽市三大關鍵實招 打造耕地保護“新樣板”

□東陽市自然資源和規劃局 楊 玲 高 朵 張 靚

近年來，東陽市認真落實最嚴格的耕地保護制度，以“堅守一條紅線、打造一塊良田、繪就一片美景”三個目標為導向，從系統性、整體性、關聯性的視角出發，創新打造耕地保護三大關鍵實招，實現全市耕地保總量、優增量、提質量。該市全域土地綜合整治與生態修復工作、永久基本農田集中連片建設分別獲浙江省人民政府2020年、2021年督查激勵，獲評2021—2022年浙江省耕地保護先進集體。

一、“動靜結合”抓監管，堅守“一條紅線”

一是“強機制”發揮田長力量，扎牢耕地籬笆。簽訂縣、鄉兩級黨委、政府糧食安全和耕地保護“軍令狀”，完善縣、鄉、村三級田長和村級巡查員“3+1”田長責任體系，落實耕地保護責任到村、到人、到地塊的“人田對應”，實行定點巡查上報，實現耕地違法“早發現、早制止、早處置”閉環管理。推進耕地保護責任目標考核結果運用，層層壓實耕地保護目標責任，實行剛性指標考核，黨政同責、終身追責。2023年10月，東陽市田長制辦公室印發《關于加強村級田長和村級巡查員責任落實情況的通知》，進一步明確村級田長和巡查員的職責和獎懲制度。目前，全市村級田長429 人，村巡查員780 人。2023年，東陽市村級田長平均巡查率為92.32%，村級巡查員平均巡查率為94.58%，其中白云街道和湖溪鎮村田長和村級巡查員巡查率均為100%；借助“耕地智保”應用場景，完成疑似“兩非”監管閉環處置530 個。

▲東陽市寀盧共享田園

二是“抓監管”深耕數字賦能，減少涉耕違法用地。全市已安裝鐵塔探頭368 個，耕地面積覆蓋率達98%，鐵塔視頻已全部接入省級“耕地智保”應用場景。充分發揮高位視頻監控、人工智能識別算法等獨特核心資源優勢，實現耕地資源監管視角延伸和動態預警。強化耕地保護數字化應用，打通調查、審批、執法、農業農村等耕地利用保護相關數據，實現實時動態更新。完善耕地“兩非”問題移交、閉環督辦處置機制，構建耕地保護全生命周期、全流程覆蓋的耕地數字化精準監管體系。2023年，東陽市多次針對不同問題，制定整改措施，加強“耕地智保”應用場景識別訓練，通過人工矯正提升對“非農化”“非糧化”違法用地行為的識別精確度。借助“耕地智保”APP，結合動態監管平臺巡查和衛星影像，讓占用耕地、破壞農田等違法行為無處遁形。

二、“新老并重”嚴把控，打造“一塊良田”

一是“設標桿”建設高標準農田，實施集中連片整治。以國土空間規劃確定的永久基本農田保護區為基礎，按照“總體穩定、局部微調、分類處置、量質并重”的原則，結合鄉村全域土地整治、糧食生產功能區、高標準農田建設，穩步推進“百千萬”永久基本農田集中連片建設，提高連片度，優化空間布局，發展現代農業、規模農業，實現水田規整成框連片，機耕路、水渠縱橫交織。將“星星之火”化為“燎原之勢”，讓“小田”變“大田”，從“滿天星”到“百千萬”。在資源清冊中篩選優質項目進行范本打造，推動周邊村莊共建共享，實現生產、生活均衡發展，全面提升農村人居環境。2020年以來，東陽市以永久基本農田集中連片整治為抓手，匠心打造共享田園精品樣板，有序推進六石街道夏溪潭村等15 個“百千萬”永久基本農田連片整治項目，實現農田連片面積25000 余畝。

二是“回頭看”清理項目舊賬，督促項目整改落實。嚴抓農整項目事后追蹤，做好項目資料整理備案，組織實地踏勘巡查項目后期管護、耕種情況，建立負面清單納入落實不力項目，督促歷年農整項目整改并落實種植。加強墾造耕地項目全過程閉環監管，加大資金投入，嚴格項目質量管理，強化后期五年管護，確保種植相應農作物，多措并舉提高土壤肥力。加大監管力度，及時掌握耕地管護情況，防止“重改輕管、改后棄荒”等現象的發生。對新增耕地“非農化”問題，按照零容忍的態度，發現一起、制止一起、查處一起。以違法圖斑整改為抓手，迭代“天巡地查”“耕地智保”應用場景，針對整改項目形成常態化巡查制度，發揮巡查隊伍和田長監管作用，促進巡查常態化、監管嚴格化，堅決保證違法占用耕地“零新增”。

三、“換修兼顧”優布局，繪就“一片美景”

一是“巧置換”因地制宜布新局，試點先行開新篇。按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，全面厘清、評估全市耕地資源本底，深挖自然資源潛力，盤活低效農用地，統籌推動林、園、耕地一體化治理。通過科學編制鎮村布局規劃，統籌運用城鄉建設用地增減掛鉤、土地綜合整治等政策，統籌推進陡坡與平原農用地布局優化和整治提升，制定試點工作方案。經排摸，全市宜林陡坡地綠化修復1412.16 畝，其中陡坡耕地521.91 畝，陡坡園地890.25 畝。宜耕平原林地整治面積1408.60 畝，計劃實施為旱地面積174.24 畝、水田面積1234.36 畝。實施后的耕地平均坡度級別為1.33，平均耕地質量7.95。致力打造宜耕平原農用地高效能生產、宜林陡坡農用地高水平保護的示范樣板，形成可復制可推廣的典型示范，助力繪就鄉村振興美麗畫卷。

二是“重修復”整體謀劃主長遠，共建共享生態美。按照“全區域、全類型”要求，在全市范圍內開展資源潛力大調查，結合土地利用總體規劃，制定全市存量建設用地激活作戰圖、墾造耕地潛力分布圖、項目年度作戰圖。發動各鎮鄉街道對行政區域內可開發整理、可復墾、可生態修復的地塊進行實地踏勘，尋找匹配項目。聯合農業農村、鎮鄉街道等相關部門做好方案、綜合判定、參謀細則，根據實際情況篩選項目、確立規劃。截至目前，東陽市謀劃土地綜合整治項目12 個，其中4 個已完成省級驗收，覆蓋10個鎮鄉街道、144 個村。2023年，東陽市省級土地綜合整治工程投資43.28 億元，完成永久基本農田集中連片整治12543 畝、高標準農田建設和改造2138 畝、墾造耕地541 畝、建設用地復墾493 畝、低效建設用地整治盤活554 畝，連續三個季度在省“十項重大工程”星級評定中獲五星評價，土地綜合整治案例入圍浙江省土地綜合整治促共富單元建設案例。