千方百計抓保障 攻堅克難優服務 為浙江“穩進立”貢獻自然資源力量

□陳 霄 甘蓉蓉

近日，杭紹甬高速杭紹段項目通車在即。對于這個“百大”項目用地集中攻堅清單中的“老朋友”，浙江省自然資源廳國土空間用途管制處組織“黨員先鋒隊”再次上門主動服務。針對杭紹甬高速杭紹段項目南陽樞紐、益農服務區等關鍵節點的用地困難，“我們會繼續與自然資源部對接溝通反映，爭取在政策上取得新突破；對項目改路、改溝、改渠用地涉及的新增建設用地計劃指標，聯合地方共同保障……”浙江省自然資源廳國土空間用途管制處負責人耐心、細致地開展一對一“輔導”。“非常感謝這些年你們定期來服務，為我們出謀劃策、排憂解難，讓我們的項目進展順利！”浙江交投交通建設管理有限公司杭紹甬指揮部相關負責人說道。

事實上，這是浙江省自然資源廳千方百計保障項目加速落地的縮影。

2023年以來，浙江迭代升級“8+4”經濟政策體系，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程；開展數字經濟創新提質“一號發展工程”、“415X”先進制造業集群培育工程，努力促進全省經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

自然資源是支撐高質量發展不可或缺的生產要素。浙江省自然資源廳切實扛起自然資源要素保障重任，立足實際、超前謀劃，充分發揮自然資源要素作用，積極推動省委、省政府的各項決策部署落地見效。2023年，全省共批準建設用地37.56 萬畝（其中新增建設用地31.44 萬畝），同比增長20.19%；共完成重大項目用地審批282 件，用地面積25.59 萬畝，為浙江的“穩進立”作出重要貢獻。

政策舉措一出再出

“2023 這一年，我們接連出臺兩輪自然資源要素保障政策，一系列超常規、階段性用地用海用礦要素保障舉措，既保持了行之有效舉措的連續性、穩定性，又針對地方新問題、新訴求提出了服務政策。”浙江省自然資源廳國土空間用途管制處相關負責人介紹道。2023年1月，緊扣“統籌保護保障、加快提質提效”主要任務，就加強自然資源要素保障促進經濟穩進提質政策提出30 條硬核措施；9月，為承接落實自然資源部89 號文，推出進一步做好自然資源要素保障33 條政策。和以往相比，保障力度加碼、政策紅利更足。

政策制定過程中，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，浙江省自然資源廳領導帶隊赴全省開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，收集各地反饋的問題、需求，分析研究影響地方發展的堵點、卡點，為有效解決地方用地用海用礦堵點難點、推動重大項目開工落地奠定了堅實基礎。

鐵路“四電”（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程）工程、“三改”（改路、改溝、改渠）用地報批一直是地方的“痛點”。為此，浙江省自然資源廳積極向自然資源部爭取，2023年3月，在自然資源部主要領導調研浙江期間，及時反饋我省有關問題、建議。在自然資源部隨后推出的要素保障89 號文中，“浙江呼聲”有了反饋。

依托自然資源政策“工具箱”里足夠多的工具，全省各地以“十八般武藝”推動政策舉措落地見效。2023年，按照“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”原則，全省累計爭取新增建設用地計劃指標26.58 萬畝，同比增長8.6%，有力保障了項目用地需求；根據新政要求，全省存量土地處置獲取的14.28 萬畝計劃指標全部回歸地方，促進地方持續下大力氣盤活存量……一組組數據見證著要素保障的力度與速度。

土地是鄉村最大的資源、資產，是鄉村振興最重要的支撐要素。2023年，浙江省自然資源廳進一步加大山區26 縣用地保障力度。對省及以上重大基礎設施項目，計劃指標應保盡保，全年共保障10.23 萬畝，同比增長24.8%；大力實施“山區26 縣民生扶持”三年行動計劃，安排5191 畝用地計劃指標全面助力補齊山區26 縣基礎設施、公共服務和產業振興短板；全省保障農民建房新增建設用地2 萬畝，為深化新時代“千萬工程”提供扎實保障。

主動服務一快再快

金華鐵路樞紐擴容改造工程是金華有史以來地方投資最大的單體鐵路項目，單個項目用地指標之大，耕地占補平衡之巨，永農補劃難度之高，在全省也很少見。面對用地審批時間緊、任務重、節點多等實際情況，投資主體一直憂心忡忡。

▲金華鐵路樞紐擴容改造工程項目

為此，省、市、縣三級自然資源主管部門對金華鐵路樞紐擴容改造工程協力“扶上馬”，齊心“送一程”：浙江省自然資源廳連續兩年將該項目納入“百大”用地報批集中攻堅項目清單；牽頭上報自然資源部開展先行用地審批，獲批控制線工程先行開工用地667.02 畝，從組建上報自然資源部審查，到獲批僅僅用時10 天。三級自然資源主管部門加班加點審查，按時完成全線用地上報自然資源部，一次性通過自然資源部審查。最終，該項目于2023年6月5日順利通過自然資源部先行用地審批，全線工程用地于2024年1月5日通過自然資源部用地評審。

無獨有偶，為搶抓國家增發國債支持重大項目建設政策“窗口期”，浙江省自然資源廳啟動審批“綠色通道”，全力保障全省水利領域申請國債資金支持項目。針對安華水庫擴容提升工程、紹興市上虞區曹娥江中上游標準江堤提升加固一期工程等項目，在浙江省林業局出具占用風景名勝區意見的同時，隨到隨審，僅用28 天就全面完成全省16個申請國債資金水利項目用地預審省級審查工作，比原規定時間提早12 天。

2023年，浙江省自然資源廳圍繞“兩保兩提兩爭先”行動，牢牢扭住重大項目用地報批這個“牛鼻子”，緊緊抓住變“被動保障”為“主動服務”這個核心舉措，強力組織實施2023年“百大”項目用地報批集中攻堅行動。全年共完成重大項目用地審批305 件，用地面積26.38萬畝，涉及投資16135 億元。

此外，為推動審批環節“瘦身”、審批材料精簡、審批規則統一，浙江省自然資源廳部署5 個市縣開展“浙地智管”子場景和子模塊試點工作，不斷深化行政審批數字化改革。數字賦能一小步，便民惠企一大步，2023年，“空間適配”場景應用為467 個重大基礎設施項目和1886個批次項目在線完成適配評估，提前預知、優化241 個重大基礎設施項目和366 個批次用地空間矛盾。

新的一年，浙江省自然資源廳將繼續強化用地計劃保障、推進行政審批服務增值化改革、迭代用途管制數智化建設，為浙江打開“穩進立”新局面提供自然資源保障。