打通知識產(chǎn)權(quán)保護、促進、運用、管理全鏈條

吳桐 鄭晨曦 梅曉

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。2023年9月21日，河北省十四屆人大常委會第五次會議通過了《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》（以下簡稱條例），自2023年11月1日起施行。河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺介紹道：“省人大常委會切實把加強知識產(chǎn)權(quán)保護地方立法作為優(yōu)化營商環(huán)境、保護各類市場主體合法權(quán)益的重要舉措。立法過程中，強化工作責任，組建工作專班，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，努力為我省推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。”

強化知識產(chǎn)權(quán)培育創(chuàng)造的要素保障

知識產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭接著市場，是科技與經(jīng)濟結(jié)合的紐帶與為橋梁。2023年以來，“知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點”“海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心”等多個國家級示范試點密集落地河北。河北省共獲專利獎12項，知識產(chǎn)權(quán)工作扎實有效推進，為地方立法積累了豐富經(jīng)驗。

鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的培育創(chuàng)造。條例綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策，推動建立市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與、產(chǎn)學研服相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系，重點加強原創(chuàng)性技術(shù)、引領(lǐng)性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，推進高價值知識產(chǎn)權(quán)前瞻性布局。鼓勵設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)基金，規(guī)定省政府設(shè)立專利獎，對產(chǎn)生較好經(jīng)濟效益和社會效益的專利給予獎勵。

促進知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運用。條例完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，促進知識產(chǎn)權(quán)運用。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準有效融合，支持自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為國際標準、國家標準等。建立健全專利導(dǎo)航制度，針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展專利導(dǎo)航服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營等平臺建設(shè)，鼓勵和支持高等學校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺。加大權(quán)屬激勵措施，規(guī)定企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建立以知識價值為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制。

強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障。條例要求縣級以上人民政府應(yīng)當加強知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心、信息服務(wù)機構(gòu)等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。縣級以上人民政府及其人力資源社會保障和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用情況納入專業(yè)技術(shù)人員職稱評價內(nèi)容，對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人才評定職稱實行分類評價，對在知識產(chǎn)權(quán)保護和促進工作中作出突出貢獻的人員可以按照規(guī)定通過綠色通道申報職稱評審。要求建立京津冀交流合作機制，規(guī)定省人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門應(yīng)當加強與北京市、天津市以及其他省（區(qū)、市）有關(guān)部門在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等方面協(xié)同協(xié)作，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，推動專家智庫、數(shù)據(jù)信息、服務(wù)機構(gòu)等資源共享。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“大保護”的工作格局

近年來，河北省的知識產(chǎn)權(quán)保護和促進工作雖然取得了長足進展，但還存在知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率有待進一步提升，知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力和保障能力有待進一步加強以及維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低等諸多問題。馬桂旺介紹道：“條例從行政執(zhí)法、司法保護、社會保護和自我保護四個維度作出規(guī)定，凸顯全鏈條、多層面的綜合保護理念，不斷健全知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。”

強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大案件執(zhí)法需要涉及多個部門協(xié)作，且侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假案件呈現(xiàn)出跨領(lǐng)域、跨區(qū)域等特點。為此，條例規(guī)定政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)合執(zhí)法機制，開展部門會商和信息共享，加強對侵權(quán)集中領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和辦案協(xié)作。強調(diào)政府及有關(guān)部門針對不同的知識產(chǎn)權(quán)客體實施相應(yīng)的保護制度。同時優(yōu)化和完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解程序。省、設(shè)區(qū)的市知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當依法受理專利侵權(quán)糾紛行政裁決申請。

強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護“雙軌制”是我國知識產(chǎn)權(quán)保護的特色和優(yōu)勢。條例要求建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動行政機關(guān)和司法機關(guān)在違法線索、監(jiān)測數(shù)據(jù)、典型案例等方面的信息共享，依法查處知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。人民法院應(yīng)當加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判機制建設(shè)，通過繁簡分流、在線訴訟、巡回審判等方式，提高案件審判效率。人民檢察院應(yīng)當加強知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件法律監(jiān)督，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公益訴訟。

強化知識產(chǎn)權(quán)社會保護和自我保護。條例對相關(guān)單位和個人保護、市場主體保護、電商平臺保護、展會保護、專業(yè)市場保護、重大活動保護、廣告保護、行業(yè)自律、合規(guī)承諾制度進行了有效規(guī)制，鼓勵支持社會力量參與，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。鼓勵有條件的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在境外設(shè)立分支機構(gòu)或者代表處，提升涉外服務(wù)能力。鼓勵和支持企業(yè)加強商標品牌海外布局，運用商標品牌參與國際競爭。

明確知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護”的政策導(dǎo)向

“侵犯知識產(chǎn)權(quán)，輕則給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失，損害其品牌價值；重則抑制企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，破壞營商環(huán)境。”河北省市場監(jiān)督管理局副局長趙彥軍介紹說，“條例明確了知識產(chǎn)權(quán)‘嚴保護的政策導(dǎo)向，加大了對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，有力提高了對侵權(quán)者的威懾力。”

重復(fù)、惡意侵權(quán)將從重處罰。條例規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門在查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為過程中要求當事人提供相關(guān)證據(jù)，當事人無正當理由拒不提供或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)的，知識產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門可以對其從重處罰。對侵權(quán)人以相同行為再次侵犯同一知識產(chǎn)權(quán)的，知識產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門應(yīng)當對其從重處罰。

設(shè)立失信懲戒制度。濫用知識產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)失信等現(xiàn)象在一些地方、一些領(lǐng)域已經(jīng)成為痼疾，以制造業(yè)為主的創(chuàng)新型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)風險不斷增高，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信用體系迫在眉睫。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善信用監(jiān)管是保障。為此，條例規(guī)定省人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門應(yīng)當會同政務(wù)服務(wù)等部門開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全信用評價、誠信公示、守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)機制，進行信用分級分類監(jiān)管。

加強重點行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管。條例鼓勵和支持高等學校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，要求利用財政資金興辦的高等學校、科研機構(gòu)應(yīng)當成立或者明確知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理機構(gòu)。強調(diào)高等學校、科研機構(gòu)利用財政資金形成的專利和植物授權(quán)品種，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化比例低于全國同期同類平均轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化比例的，由知識產(chǎn)權(quán)管理部門或者其主管部門對單位負責人進行約談提醒、督促整改。此外，還加大了對電子商務(wù)平臺的監(jiān)管。

打通知識產(chǎn)權(quán)“快保護”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形產(chǎn)權(quán)，由于其權(quán)利本身的特殊性、侵權(quán)判定的復(fù)雜性，權(quán)利人維護自身合法權(quán)益時常常面臨“周期長、取證難、成本高、賠償?shù)汀钡膯栴}。因此，有必要通過地方立法對關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)的快速保護機制建設(shè)作出相應(yīng)規(guī)定。河北省人大常委會法工委辦公室主任張培林介紹說：“條例打通知識產(chǎn)權(quán)‘快保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立了快速確權(quán)、維權(quán)、糾紛處理機制，建立起我省知識產(chǎn)權(quán)保護的快速通道。”

建立快速確權(quán)通道。條例要求縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當推動知識產(chǎn)權(quán)快速審查服務(wù)能力建設(shè)，按照國家規(guī)定配合做好快速審查和優(yōu)先審查。縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)政策和公共服務(wù)事項清單，提供信息檢索查詢和咨詢服務(wù)，公告知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息，涉及商業(yè)秘密的除外。

建立快速維權(quán)機制。條例要求縣級以上人民政府應(yīng)當加強快速維權(quán)中心等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，防止平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供知識產(chǎn)權(quán)識別、快速維權(quán)服務(wù)，配合有關(guān)部門依法查處侵權(quán)行為、處理糾紛。

建立快速處理機制。條例規(guī)定任何組織和個人有權(quán)向知識產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門投訴舉報侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門應(yīng)當公開投訴舉報方式和渠道，依法及時處理投訴舉報，并對投訴舉報內(nèi)容和投訴舉報人的信息予以保密。要求自然人、法人和非法人組織有故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、受到行政處罰或者承擔侵權(quán)賠償責任的等三種情形之一的，三年內(nèi)不得進入知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)維權(quán)通道、不得參與知識產(chǎn)權(quán)表彰獎勵申報。同時，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人運用公證手段保護自身權(quán)益；鼓勵公證機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化流程，依托電子簽名、區(qū)塊鏈等技術(shù)提供公證服務(wù)。

（作者單位：河北省人大常委會法工委）