聚合剛性監(jiān)督之力扛牢法治唐山建設人大之責

藍莉平

普法是依法治國的基礎。從“一五”普法到“八五”普法，40年來，唐山市人大常委會推進普法工作步履鏗鏘。唐山市十六屆人大常委會全面深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，首次以“執(zhí)法檢查+專題詢問”的方式，疊加運用兩種剛性監(jiān)督手段，對《唐山市人大常委會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》貫徹落實情況進行“全方位”“全鏈條”監(jiān)督，強力助推法治唐山建設。

唐山市人民政府高度重視市人大常委會交辦的審議意見，堅持問題導向，積極開展專題調研，聚焦短板弱項予以大力施策提升，取得了明顯成效——普法聯(lián)動工作機制更加完善，黨委統(tǒng)一領導，部門行業(yè)分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局初步形成；公共資源、社會力量積極參與普法，普法主體實現(xiàn)多元化、運作社會化；普法宣傳教育方式不斷豐富，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念成為社會風尚。

查出實情：

“問前”做足功課找準摸透癥結

專題詢問是事前執(zhí)法檢查、事中詢問、事后督辦的連續(xù)行為， “問”前做足功課，深度開展執(zhí)法檢查最為關鍵。

聚焦“查什么”。為使執(zhí)法檢查更具有針對性，執(zhí)法檢查組精心制定執(zhí)法檢查方案，對照決議反復研究，確定了“將法治宣傳教育納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃或本部門、本單位總體工作規(guī)劃情況；普法工作領導體制、工作機制健全完善以及運行情況；‘誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法普法責任制落實情況；領導干部、青少年、農(nóng)民三類重點對象普法學法用法情況；開展以案釋法、以案普法、公益普法，推動法治文化建設和宣傳陣地建設情況”等12項重點內容。此后，市、縣兩級執(zhí)法檢查組先參加專題培訓提升能力、做足“功課”，帶著問題去檢查，確保了執(zhí)法檢查有抓手、可操作。

聚焦“怎么查”。本次執(zhí)法檢查以市縣聯(lián)動的方式，在全覆蓋自查的基礎上，選取了路北區(qū)、遵化市、灤州市、玉田縣4個縣區(qū)和17家市直部門進行重點檢查。本次執(zhí)法檢查對民生、司法、教育、安全生產(chǎn)等多個領域的普法工作進行了全面“掃描”；聚焦關鍵，對6家市直部門進行重點抽查；借助專業(yè)力量，由市人大監(jiān)察司法委委員、代表專業(yè)小組成員、市人大常委會咨詢專家、老科協(xié)法律分會會員和律師組成了30余人的暗訪隊伍。執(zhí)法檢查組利用9個月的時間，不間斷地在各縣（市、區(qū)）暗訪102個村（居） 569人，收集有效問題建議76條；分別召開市直部門、一線普法工作者、專家學者三個不同層次的座談會，廣集意見建議。“執(zhí)法檢查突出問題導向，創(chuàng)新檢查方式，打破以往常規(guī)做法，不提前打招呼，不給準備時間，自行選擇檢查點位和項目，確保查到真實情況。”河北省十四屆人大代表、執(zhí)法檢查組成員、河北唯實律師事務所主任趙國來表示，“我們發(fā)現(xiàn)，普法資源和需求存在差距，資源更多向相對先進地區(qū)和項目傾斜；另外，普法方式相對固定和簡單，運用新媒體新技術吸引群眾參與、互動式普法活動較少等問題。這些問題我們已經(jīng)反饋給唐山市人大常委會。”

最終，執(zhí)法檢查組共發(fā)現(xiàn)并梳理總結出部分地區(qū)和部門對普法工作重視不夠、普法工作開展不平衡、普法工作合力尚顯不足、群眾對普法的獲得感還不強等4個方面12項問題，為開展專題詢問夯實基礎。

問出擔當：

“問中”動真碰硬

彰顯剛性力度

2023年10 月 31 日上午，唐山市十六屆人大常委會第二十次會議舉行聯(lián)組會議，對市政府“八五”普法決議貫徹落實情況開展專題詢問。9 位唐山市人大常委會委員現(xiàn)場詢問，“一府兩院”及6個相關部門主要負責人到會應詢，19個政府相關部門分管領導及部分群眾代表列席會議。

唐山市人大常委會委員賈東君率先提問：“請問市政府，我市有哪些普法亮點工作？如何總結推廣，取得更好成效？”唐山市人民政府應詢人作答：“我市在組織保障、規(guī)劃設定、制度規(guī)范化建設、干部學法、法治文化建設等方面實現(xiàn)了五個‘率先，保持了全省領跑勢頭。下一步，我們將建設融‘報、網(wǎng)、端、微、屏于一體的全媒體法治傳播體系；制作普法短視頻、微電影，以案釋法、天天在線；加強法治文化陣地建設，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層單位延伸，促進‘八五普法工作再上新臺階、再創(chuàng)新佳績。”

唐山市人大常委會委員耿萬海舉手示意：“法院、檢察院在辦案過程中答疑解惑、釋法明理是開展普法宣傳的重要手段。請問市法院、市檢察院，在辦案過程中，是如何開展以案釋法和以案普法的？今后如何創(chuàng)新形式提高普法宣傳的權威性和專業(yè)性？”

“維護國家安全和社會穩(wěn)定，加強普法宣傳，是公安機關的重要職責。請問市公安局，如何把普法宣傳貫徹到公安工作各方面和全過程？如何圍繞人民群眾關心關注的防詐反詐、個人信息保護和網(wǎng)絡安全等開展常態(tài)化普法宣傳？”唐山市人大常委會委員孫昌彥問道。

……

詢問現(xiàn)場氣氛熱烈，詢問人圍繞推動普法工作均衡發(fā)展、普法隊伍建設、農(nóng)民普法、青少年普法、公益普法、企業(yè)普法等提問。應詢人坦誠答問，不推卸責任，不回避矛盾，擺出了實情，解釋了疑惑，作出了承諾。一問一答間，展現(xiàn)了唐山市人民政府和市法院、市檢察院自覺接受人大監(jiān)督、推動工作的決心，彰顯了人大為民監(jiān)督、力求實效的擔當，體現(xiàn)了對人民的忠誠和對事業(yè)的負責。

閉環(huán)監(jiān)督：

“問診把脈”精準“開方”

獻策求實

專題詢問始于“問”，并不止于“答”，最終目的是把承諾落到實處、見到實效。“人大的‘問是督促、支持和推動，政府的‘答是承諾、擔當和責任。此次專題詢問嚴肅、高效，問出了人民關切、問出了具體舉措、問出了監(jiān)督力度，達到了找準問題、凝聚共識、促進工作的預期目的。”唐山市人大常委會副主任魏文忠要求，市政府及有關部門要結合會上的表態(tài)和承諾，認真抓好相關問題的解決落實，在規(guī)定時限內向市人大常委會報告辦理情況；市人大常委會要跟進督促，做到有詢問、有答復、有結果，把專題詢問的成效落到實處。唐山市人大常委會結合執(zhí)法檢查、專題詢問及審議情況，提出了針對性審議意見。

——進一步壓實普法責任，建立健全長效工作機制。嚴格落實普法責任制，進一步健全評估考核體系，加強常態(tài)化督導檢查；建立健全配套保障機制和激勵機制，加大對普法工作的資金支持；深入開展以案普法，研究制定科學長效普法工作機制。

——進一步凝聚普法合力，加快構建大普法工作格局。建立立法執(zhí)法司法普法聯(lián)動工作機制，常態(tài)化開展多部門聯(lián)動普法；加強對村（居）法律顧問、法律明白人、網(wǎng)格員等隊伍的專業(yè)化培訓力度；充分運用公共資源陣地開展公益普法宣傳，支持和引導更多社會力量開展公益普法。

——進一步延伸普法觸角，持續(xù)提升普法工作實效。科學配置普法資源，針對農(nóng)村、企業(yè)等基礎薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)，強基礎補短板；擴大企業(yè)普法覆蓋面，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效法治保障；緊盯校園普法，加大對鄉(xiāng)村小學和職校學生的宣傳教育力度；層層壓實農(nóng)村普法責任，推動人才經(jīng)費等各類資源向農(nóng)村下沉。

——進一步創(chuàng)新方式方法，不斷濃厚法治文化氛圍。以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角開展智慧普法，增強普法的互動性和趣味性，最大限度提升群眾的參與感、受尊重感和獲得感；多開展“訂單式”普法，推動普法工作由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；深入挖掘歷史文化底蘊，培育有延續(xù)性、富有唐山特色的法治文化品牌，讓法治唐山的底色更濃，特色更亮，成色更足。

隨即，唐山市人大常委會將審議意見轉交“一府兩院”及相關部門研究辦理，并要求在兩個月內書面報告整改落實情況，打造“檢查、審議、詢問、督辦、問效”的監(jiān)督閉環(huán)。

踔厲奮發(fā)向未來，勇毅前行啟新程。在市委的堅強領導下，唐山市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，把“執(zhí)法檢查+專題詢問”的成果轉化為推進普法工作的實效，不斷提升全市普法的精準性、針對性和實效性，為努力打造更高水平的法治唐山貢獻人大力量。

（作者單位：河北省唐山市人大常委會）