兩岸融合發展視域下深化冀臺產業合作問題研究

彭紅利

深化兩岸融合發展是習近平總書記就對臺工作提出的重大政策主張，是貫徹新時代黨解決臺灣問題總體方略的內在要求和重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記多次就兩岸融合發展作出重要論述，國臺辦等相關部門也相繼出臺政策措施促進兩岸經濟文化交流合作。對河北而言，以推動京津冀協同發展等重大國家戰略為契機，深化冀臺產業合作，是積極融入和服務中央對臺工作大局的關鍵之舉，同時對調整優化產業結構，助力現代化產業體系建設具有十分重要的意義。

一、深化冀臺產業合作的優勢與劣勢分析

（一）優勢。第一，河北擁有得天獨厚的發展優勢。一是區位優勢獨特。河北省東臨渤海、內環京津，京津冀協同發展、雄安新區建設等重大國家戰略給全省發展帶來千載難逢的寶貴機遇和戰略支撐。二是產業體系完備。高端裝備制造、信息智能和生物醫藥健康等八大產業占比達到70%以上。三是資源稟賦優良。礦產資源十分豐富，風能、太陽能等新能源和沿海土地開發潛力較大。四是交通優勢突出。河北省已形成陸海空綜合交通運輸網絡，世界級城市群、京津冀機場群、環渤海港口群的加快發展，為對接國內外市場、暢通國內國際雙循環奠定堅實基礎。五是沿海開放優勢明顯。河北省擁有海岸線487公里，港口外貿航線通達70多個國家和地區，省委十屆二次全會作出了“向海發展，向海圖強”戰略部署。六是市場空間廣闊。京津兩大都市內需潛力巨大，河北省亦具有廣闊市場優勢。這為承接東南沿海臺資產業轉移、深化冀臺產業合作提供了良好的發展環境。

第二，冀臺經濟結構具有較強的關聯性、互補性。臺灣制造業與高新技術產業發達，半導體、電子精密制造、精密儀器、農業、醫療等領域全球領先，尤其電子信息產業在全球產業鏈中地位至關重要；河北則不僅發展優勢得天獨厚，產業價值鏈加快向中高端攀升，12個省級主導產業一半以上是臺灣的優勢支柱產業，二者有著非常良好的結合點。相較于廣東、江蘇等臺資集中省份，他們已在大部分產業領先于臺灣地區，多數產業存在相互競爭的關系。河北省可利用與臺灣產業存在的梯度差以及價值鏈分工的不同，積極承接臺灣地區和東南沿海臺商臺企的產業轉移，推動冀臺優勢互補、深度融合、共贏發展。

第三，國家和省級層面積極持續推進是冀臺經濟交流合作的助推器。政策層面，2018年以來，國臺辦陸續推出“31條”“26條”“11條”“農林22條”等惠臺政策措施。河北省也發布了“惠臺53條”，為臺企在大陸發展提供同等待遇，完善保障臺灣同胞福祉，支持臺企參與“一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略等。其中，冀臺經貿合作方面，重點突出鼓勵臺胞參與雄安新區規劃建設，參與河北省鄉村振興戰略，以及京津冀交通一體化、扶貧公路建設等基礎設施PPP項目合作，并與河北省企業享受同等待遇等內容。交流活動層面，截至目前，冀臺經濟合作洽談會已經成功舉辦了十九屆，成為廣大臺商了解河北的重要窗口和兩岸經濟交流的一張重要名片，不僅促成了一批優勢項目對接落地，也推動了冀臺經濟文化交流合作的制度化、常態化發展。

（二）劣勢。第一，臺資企業數量少、規模小，發展緩慢。與廣東、江蘇、山東等東南沿海地區以及河南、山西等兄弟省份相比，河北省臺企投資數量偏少，僅略多于山西，利用臺資數額較小，企業經營規模仍以中小型為主，大型及科技含量高的企業偏少，且在全省各地市呈現極不平衡的地域分布特征。

第二，產業合作水平不高。一是產業對接層次不夠高。當前冀臺產業合作領域主要以資源型和勞動密集型為主，技術、資本密集型企業占比較低，在河北目前重點發展的高端裝備制造、現代農業、信息智能、生物醫藥健康、新能源等產業領域合作較少，同省內優勢產業、資源稟賦銜接不夠緊密。二是產業集聚效應不明顯。整體來看，河北省臺企空間布局較分散，產業聚集度不高，產業園建設效果不佳，未形成整體合力和完整的產業鏈，更缺乏具有國際競爭力的產業集群式的大企業、大集團，且合作主要集中于產業鏈下游，產業集聚帶動作用未能有效發揮。

第三，對臺招商引資工作重視程度不夠、優勢缺乏。與江蘇、廣東等省份相比，河北省對臺招商在臺商聚集度、產業配套等方面缺少比較優勢，招商定位和優惠政策同質化，政策和環境吸引力不足。近年來，盡管河北省也在加大招商引資力度，全力改善營商環境，省臺辦聯合相關部門多次赴江蘇昆山、福建廈門等臺商聚集地區考察重點臺企，加強與相關臺商臺協的聯系對接，招商邀商，但目前還沒有大的突破。

第四，營商環境不夠優化。一是市場環境不優。臺企在進入某些特定領域時依然存在“玻璃門、彈簧門”等隱形門檻。二是政務服務水平不高。與上海、浙江等發達省市相比，河北省政務服務標準化規范化便利化水平存在較大差距，審批制度改革不到位，審批權限下放含金量不高，投資項目審批環節仍耗時較長；政商關系不優，存在“重增量、輕存量、重招商引資、輕存量扶持”等現象，形式主義、官僚主義禁而不絕。三是法治化保障不足。河北省在制定、修改與市場主體生產經營密切相關的法律法規時聽取臺企在內的各類市場主體意見建議不足；遇事“找人”不“找法”是普遍心態，使得臺企生產經營缺少有力的法治保障。四是融資難、貴、慢。尤其是中小微臺企無足夠擔保品，金融機構給予其授信的信息不足，使得大陸當地銀行無法真實識別其經營風險和盈利情況，導致融資不易。五是信用環境不健全。政府誠信和社會誠信水平有待加強。

第五，部分惠臺政策落實有待加強。橫向不同部門之間、縱向上下級之間協調配合不順暢，導致惠臺政策落實落地過程中有些環節和措施不夠順暢到位，存在“最后一公里”現象。政策措施“多又全”，普遍空泛美好，缺少配套實施細則和實際可操作性，難以及時落地。從而使得臺商來冀投資存在“后顧之憂”。

二、深化冀臺產業合作促進兩岸融合發展的對策措施

（一）找準冀臺產業結合點，拓展合作深度與廣度。第一，電子信息業。臺灣電子信息業布局涉足電子信息產業全價值鏈，尤其是在半導體產業鏈關鍵環節占據近乎壟斷的地位，但市場規模有限。電子信息產業是河北省十二大主導產業之一，目前已形成以光伏、現代通信、新型顯示、第三代半導體為主導，軟件、大數據為重點的產業格局，與臺灣企業的互補性逐漸向中高端延伸。兩地應發揮各自優勢，深入對接關鍵環節龍頭企業以及與產業鏈上下游合作配套的企業并開展深度合作。

第二，裝備制造業。河北省裝備制造業局部領域競爭優勢較強，總體由初加工向高附加值加快延伸，但行業規模和產業集中度不高。臺灣裝備制造業具有生產區域集中、產業鏈完整、專業化分工完善等特點，為進一步拓寬市場，部分廠商正向外轉移。河北省應以“專精特新”為方向，積極引進臺灣新代科技、研華數控等優勢企業，推進冀臺在中高端數控機床、工業機器人、精密儀器等重點領域合作，推動產業邁向中高端。

第三，食品加工業。食品產業是河北省確定的十二大主導產業之一。資源稟賦和獨特區位兩大優勢，為河北省食品工業的大發展提供了得天獨厚的條件。臺灣食品工業規模雖不大，但在食品科技研發、食品安全監管、市場營銷管理和新興食品開發等方面具有較雄厚的實力和明顯優勢。冀臺兩地在食品業方面合作較早，且不乏與臺灣統一、旺旺、頂新、味群等成功合作案例。深化冀臺在食品科技研發、市場營銷與品牌管理等方面的合作，有助于河北省食品產業提品質、塑品牌，加快從農產品資源大省向食品產業強省轉變。

第四，生物醫藥健康業。河北擁有雄厚的生物醫藥產業基礎、豐富的健康醫療資源以及強大的醫學教育資源，在中醫藥服務、醫藥研發、高端醫療器械生產及醫療康養等方面具有較大優勢。“醫療服務、健康養老、生物科技”是臺灣最重要的民生產業。依托島內生物技術醫藥廊帶，臺灣打造了南港生技研究區、臺北內湖科技園區等，形成了規模化、具有較強競爭力的生物技術產業集群。可借助冀臺兩地不斷加強合作交流的機遇，推動更多的臺灣優質醫療康養、生物材料和醫療器械項目來河北投資落戶，全面提升冀臺生物醫藥合作水平。

第五，現代農業。河北農業資源豐富，是京津“菜籃子”產品供應基地以及大陸13個糧食主產區之一，但平均產出效益低。臺灣發展農業的自然條件并不是十分優越，但通過精耕細作休閑農業、精致農業，形成了“生產、生活與生態”的良性循環，農業現代化、科技貢獻率、地區競爭力都具有較高水平。應依托省內的國家農業科技園區、省級農業科技園區等產業集聚優勢，加強冀臺之間在精品農業、休閑農業等領域的合作，引進臺灣的先進經驗模式和資本，助力河北省鄉村振興，提升兩岸農業合作水平。

（二）把準招臺引臺“方向盤”，開展精準招商。一是用好全省招商信息資源，重點關注世界500強臺資企業、臺灣百大企業集團、制造業百強和行業龍頭企業等在大陸的布局動態，尤其是電子信息、生物醫藥健康、文化創意等臺資優勢產業項目落地需求，積極赴臺灣地區開展產業推介、項目對接等活動，深化與臺灣工商界合作交流。二是積極參與兩岸產業合作區發展聯盟建設，加強與沿海發達地區交流，主動對接福建、廣東、江蘇等臺資聚集省份，緊密關注臺資企業轉移和項目外遷投資動態，借助當地臺協和河北商會等資源，圍繞冀臺重點合作領域開展產業鏈招商，梳理出一批有轉移意向、需跟蹤推進的臺企，深入開展“一對一”“點對點”對接洽談，推動一批高質量項目來冀落地，引導和支持臺資企業參與河北省“強鏈補鏈延鏈”。三是加強對臺資招商人員的業務培訓和實踐鍛煉，提升其臺資轉移趨勢研判、產業分析研究、投資環境推介、項目落地談判、全流程服務保障等能力水平，為招商工作積勢賦能。

（三）打造一流營商環境，當好服務臺商臺企的“店小二”。一是優化公平競爭的市場環境。放寬市場準入條件，按照“非禁即準、非限即可”的原則，除國家規定外商投資準入負面清單禁止的以外，所有行業均向臺商投資企業開放，且依法平等保障臺企參與市場競爭和獲得生產要素。二是優化便利高效的政務環境。持續推進政務服務標準化規范化便利化建設，提供“高品質、無差別、不求人”的政務服務；制定出臺規范臺辦干部職工與臺商臺企交往的《構建親清新型政商關系正負面清單》。三是優化融資順暢的金融環境。除繼續落實落細河北省“惠臺53條”中關于支持冀臺經貿合作的金融措施之外，還可借鑒福建和天津自貿區在兩岸金融合作方面的先進經驗，利用河北自貿區的開放政策，允許支持符合條件的臺資銀行入駐河北，促進冀臺金融合作。四是優化公平正義的法治環境。制定、修改與生產經營密切相關的法律法規時，充分聽取包括臺企在內的市場主體的意見建議，要改變“不找市場找市長”的思維，從“找關系”向“講法治”轉變。五是持續優化誠實守信的信用環境。繼續全面推進信用監管，構建市場主體全生命周期信用監管服務鏈。

（四）完善政策支持體系，為深化冀臺產業合作提供強力支撐。一是加大資金支持力度。可設立重點產業發展投資基金，對臺商投資的重大產業項目和重點創新型項目，根據企業需求，通過產業發展投資基金采取政府引導、市場運作模式給予股權投資支持。二是完善金融支撐體系。支持符合條件的臺資企業通過上市融資、企業債券、知識產權融資等形式提高直接融資比重。三是加大財稅支持力度。將符合條件的重大產業項目及能源、生態環保、基礎設施項目納入專項債券支持范圍，根據臺資企業引進情況，由省財政廳、省發展改革委等部門在年度地方專項債券中切塊給予優先支持。四是做好人才保障。積極引進對重點產業發展能夠產生重大影響、具有重大經濟社會效益的臺灣一流或頂尖人才團隊，并實行“特事特辦、一人一策”，為深化冀臺產業合作創造良好外部條件。

（五）加強法治建設，為臺商臺企創業發展保駕護航。一是建立涉臺法律顧問制度。公開選拔聘任省委臺辦法律顧問和涉臺法律專家庫成員，建立常態化法律顧問咨詢制度，作出重大決策、簽署重要合同以及化解重要涉臺糾紛前全面聽取法律顧問法律意見，為做好全省涉臺經濟工作提供法律支撐。二是繼續在臺資集聚地市設立涉臺仲裁服務中心。可在廊坊設立河北省首家涉臺仲裁服務中心的基礎上，在其他臺資臺商集聚市如石家莊、張家口等設立涉臺仲裁服務中心，及時有效處理涉臺商事糾紛，打造具有區域代表性的涉臺仲裁服務平臺。三是強化對臺商臺企的依法全面保護。依法慎用強制措施、查封扣押凍結措施和限制出境措施，最大限度降低對臺商臺企正常生活、經營的不利影響。

（本文系河北省社會科學基金項目“海峽兩岸融合發展視域下冀臺產業合作區建設路徑研究”（HB22YJ043）；中共河北省委臺灣工作辦公室涉臺研究課題《冀臺產業合作區建設模式及對策研究》）

（作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學院）國際戰略研究所）