以高質(zhì)量人大司法監(jiān)督助推中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)

潘國紅

法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和內(nèi)在要求，是中國式現(xiàn)代化的法治篇章，更是中國式現(xiàn)代化國家的重要依托和保障。人大司法監(jiān)督是人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有職責(zé)，是人民主權(quán)原則的必然要求，是保障司法機(jī)關(guān)公正司法、建設(shè)法治現(xiàn)代化的客觀需要，也是促使人民群眾更好感受公平正義的重要保證。黨的二十大報(bào)告指出，“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”“強(qiáng)化對司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正”。人大司法監(jiān)督要積極適應(yīng)司法體制改革新形勢新要求，密切關(guān)注人民群眾對司法監(jiān)督工作的新期待，創(chuàng)新履職思維，優(yōu)化監(jiān)督方式，提升新時(shí)代人大司法監(jiān)督質(zhì)量和水平，以法治現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

公正司法是法治現(xiàn)代化建設(shè)的核心目標(biāo)之一

公正是司法的靈魂和生命。公正，即公平正義，其含義包括公平、平等、正義、正當(dāng)?shù)龋笤诠碴P(guān)系中體現(xiàn)“平”與“正”，也就是不偏不倚、公平、公道、平正，合乎常理或者情理。司法公正，是指司法機(jī)關(guān)通過法律程序在查明案件事實(shí)真相基礎(chǔ)上正確地適用法律，體現(xiàn)程序公正和裁判結(jié)果公正，維護(hù)正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰”。司法裁決具有強(qiáng)制性、終局性，這也意味著司法裁決必須是公平的、正義的。博登海默說過，設(shè)立司法機(jī)關(guān)的宗旨就是要求他們將不偏不倚、公平公正作為職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。司法應(yīng)公正而生，公正是司法之核心和特質(zhì)。公正是人們對司法應(yīng)有倫理品質(zhì)的最主要界定，也是現(xiàn)代社會(huì)對司法應(yīng)有功能的最基本預(yù)期。

公正司法具有豐富的理論內(nèi)涵，是我國法治現(xiàn)代化建設(shè)的核心目標(biāo)之一。法治現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)共同維護(hù)，其中司法是關(guān)鍵一環(huán)，也是重要保障。公正司法作為一個(gè)包含著嚴(yán)格執(zhí)法、居中裁判、程序合法、行為公開等豐富內(nèi)涵的活動(dòng)過程，是法治現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，具有不可替代的重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央因應(yīng)全面依法治國新形勢新任務(wù)，鮮明提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治新十六字方針，把“公正司法”作為法治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)予以強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線”“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持公正司法”，并圍繞公正司法提出了體系化的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，凸顯了公正司法在法治建設(shè)中的重要價(jià)值。公正是司法工作的生命線，司法工作的任務(wù)和目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公正，并通過公正的司法活動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

在法治現(xiàn)代化建設(shè)過程中，公正司法發(fā)揮的作用是多維的、深遠(yuǎn)的，影響著人民群眾的合法權(quán)益保護(hù)狀況，影響著國家和社會(huì)的安全穩(wěn)定，影響著社會(huì)的文明發(fā)展。人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等都與司法活動(dòng)密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)司法公正是保障民生權(quán)益的有效方式。司法公正，人民權(quán)益就有底線保障；司法不公，人民權(quán)益就容易受到侵蝕。實(shí)現(xiàn)司法公正是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。正確適用法律，堅(jiān)決、有力、及時(shí)打擊危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種違法犯罪行為，是司法機(jī)關(guān)的基本職能，也是司法公正的重要體現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，司法公正可以把社會(huì)變革帶來的震蕩降到最低程度，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)與個(gè)人之間的適度平衡。公正司法作為法治建設(shè)的一塊重要基石，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著吸引、激發(fā)其他力量同心致力于法治建設(shè)的使命。司法通過處理具體案件，普及法理要義，灌輸法治精神，促使人們遵紀(jì)守法，引領(lǐng)全社會(huì)進(jìn)入法治軌道。公正的司法既是深刻的法治課，又是生動(dòng)的道德課，對普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚起著重要作用，促進(jìn)更多力量加入到建設(shè)法治中國的系統(tǒng)工程中。

增強(qiáng)人大司法監(jiān)督質(zhì)效，助力法治現(xiàn)代化建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長，這些新要求，歸根到底是在民主法治方面的新要求。正如習(xí)近平總書記所說的“我國司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實(shí)踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會(huì)主義制度是適應(yīng)的。同時(shí)，由于多種因素影響，司法活動(dòng)中也存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義”“當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告等等”。司法公正公信事關(guān)社會(huì)公正和公信，事關(guān)法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提高司法公正公信必須抓住關(guān)鍵，持續(xù)用力，久久為功。

任何權(quán)力都必須受到約束，否則容易走向腐敗。孟德斯鳩說：“從事物的本性來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”司法權(quán)的運(yùn)行專業(yè)性強(qiáng)，自由裁量權(quán)大，加強(qiáng)監(jiān)督制約具有特殊意義。完善司法權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制，是解決司法不嚴(yán)、不公、不廉問題的基本途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗”“健全政法部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制”。這些重要論述為加強(qiáng)司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制改革指明了方向。要加快構(gòu)建與新的司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，完善權(quán)責(zé)清晰、全程覆蓋、有效管用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)形成偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約、相互配合的體制機(jī)制，同時(shí)要完善接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督機(jī)制，形成對司法權(quán)運(yùn)行的全方位制約監(jiān)督。

人大制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主的制度化和法律化，具有穩(wěn)定性和根本性特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不是“權(quán)力分立”關(guān)系，而是決定與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，制約與被制約的關(guān)系。在我國的司法監(jiān)督體制中，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，人大司法監(jiān)督無疑是最具權(quán)威、最高層次的監(jiān)督，同樣地方人大司法監(jiān)督，同其他地方國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的監(jiān)督比較，在本地區(qū)也具有最高法律效力。2021年10月召開的中央人大工作會(huì)議要求，“加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，支持和保障司法體制綜合配套改革，推動(dòng)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題”。

法治現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)必將極大推動(dòng)我國的民主法治進(jìn)程，也將為人大司法監(jiān)督發(fā)展注入新的動(dòng)力，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。法治的實(shí)質(zhì)是良法之治，在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，法治現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)已經(jīng)指向了法律的實(shí)施，人大司法監(jiān)督在現(xiàn)階段顯得格外重要。

新時(shí)代人大司法監(jiān)督必須探索適應(yīng)司法體制改革新形勢下人大司法監(jiān)督新思路新措施，創(chuàng)新履職思維，優(yōu)化監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提升司法監(jiān)督規(guī)范化水平。進(jìn)一步明確和細(xì)化不同監(jiān)督方式的適用條件、啟動(dòng)方式以及具體實(shí)施的程序和步驟，使監(jiān)督司法工作更加規(guī)范化。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高司法監(jiān)督精準(zhǔn)性針對性。聚焦司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，聚焦司法隊(duì)伍建設(shè)，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，擴(kuò)大監(jiān)督議題選定中的公眾參與，使人大司法監(jiān)督更加有的放矢。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)司法監(jiān)督剛性和實(shí)效。用好、用足、用活法定監(jiān)督方式，積極探索庭審旁聽、案件評查等司法監(jiān)督方式，近距離、面對面接觸司法活動(dòng)，查找分析存在問題。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”。建立人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督銜接機(jī)制，借助檢察機(jī)關(guān)對具體案件所實(shí)施的監(jiān)督，為人大司法監(jiān)督提供更為豐富的素材。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成人大司法監(jiān)督合力。加強(qiáng)與黨委政法委監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，檢察監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督，律師、訴訟代理人和辯護(hù)人監(jiān)督，社會(huì)公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督形式之間的協(xié)同配合，構(gòu)建立體化和層次豐富的監(jiān)督體系，形成整體監(jiān)督合力。

（作者單位：江蘇省啟東市人大常委會(huì)）