數字賦能激活全過程人民民主基層單元

馬麗寬 陸京慧

“數字人大激發了我們的履職熱情，讓我們離選民更近了。”河北省人大代表、沙河市劉石崗鎮李石崗村黨支部書記兼村委會主任李華梁表示。

“我們身邊的煩心事、揪心事都可以通過平臺向人大代表反映，辦理情況一目了然。”沙河市新城鎮新城村村民韓超波說。

“通過平臺，我們可以直接辦理人大代表的意見建議，主動接受人大和代表監督。”沙河市人民檢察院第二檢察部主任王穎認為。

“我們履職的積極性更高了”

“現在開始培訓，我們轄區的五級人大代表以后都要掃碼登錄數字人大，點擊進入‘代表發現模塊，向有關部門提出意見建議。”2022年9月26日，作為數字人大網格員的沙河市劉石崗鎮人大主席馬星，剛剛參加完市里的培訓，回到鎮里，就把轄區的69名人大代表召集起來，傳達培訓內容，手把手教大家如何運用數字人大履行代表職務。

“通過數字人大不僅可以提出意見建議，自己作為人大代表的履職檔案在平臺上呈現得一清二楚。”李石崗村黨支部書記李華梁，同時擔任河北省、沙河市、劉石崗鎮三級人大代表，頓時感到“壓力山大”。記者通過手機以訪戶身份登錄沙河市數字人大綜合管理服務平臺，五級人大代表的姓名、所在選區展示得清清楚楚。“我們一年來的履職次數，乃至履職排名都在平臺上展示出來，我們感到壓力的同時，履職的積極性更高了。”李華梁向記者表示。

按照統一要求，李華梁回到村里，很快就把數字人大的相關情況張貼在公示欄里，“這個碼是專門供群眾掃描登錄的，他們可以通過‘民意直通車模塊反映問題，得趕緊讓鄉親們熟悉和使用起來，能不能有效運用將直接關系到我的履職成績。”李華梁介紹道。

李華梁在日常走訪中，發現大部分街道垃圾當日未及時清運，便第一時間通過“代表發現”提交問題。鎮人大網格員立刻聯系第三方公司核實情況，得知因停電導致垃圾回收站暫停作業后，提交市人大常委會通過市政府交辦相關部門，最終使農村垃圾恢復日運日清；在沙河市公共汽車有限公司調整取消107路公交車后，李華梁通過走訪聯系群眾，發現這一調整不僅影響了劉石崗鎮4個村近6000人出行，還影響了沿線村莊之間的往來。李華梁通過“議案建議”為群眾代言，最終通過多部門協調，107路公交車重新啟用。

農村建筑垃圾無處存放、機動車亂停亂放問題突出、農村基礎設施需要加大投入.....李華梁通過“代表發現”和“議案建議”提交的問題，首先由鎮人大網格員協調處理，解決不了的轉交市人大常委會辦理。截至2023年12月29日21點，數字人大顯示李華梁的實時履職次數52，履職積分58，履職排名383，而在當天下午他的履職排名是380，短短半天時間，已有三位代表沖到了前面，人大代表履職熱情可見一斑。2024年1月31日，李華梁的履職排名升至72。

2022年10月以來，沙河市717名五級人大代表通過手機履職APP參加各類履職活動27962人次，人均上傳問題39條，閉會期間代表參與率從50%提高到95%，群眾反映問題解決率達到95%以上。通過對1000余名群眾的電話調查，群眾對人大代表的知曉率達到80%以上，“有事找代表”已成為廣大群眾的共識。

“群眾隨時可以通過平臺向我們反映問題”

沙河市329省道（縣道周白線）是沙河市區通往西部鄉鎮的主要干道，尤其是新城段承擔著巨大的運輸任務，對西部鄉鎮山區經濟發展和民生改善具有重要作用。

“由于年久失修，加之極端天氣的影響，路面破損嚴重，不僅影響我們出行，還存在安全隱患。”新城鎮新城村村民韓超波表示。

“隨著數字人大的推廣應用，當地群眾紛紛通過平臺向我們反映問題，僅‘民意直通關于修整新城鎮329省道的建議就有35條，群眾對修整省道呼聲很大。”時任新城鎮人大主席王建紅介紹說，“群眾可以隨時通過平臺向我們反映問題，‘民意直通里反映的問題，首先由選區人大代表予以解決；解決不了的，由人大代表轉交鎮人大；鎮人大解決不了的，轉交市人大。所有流程都通過平臺辦理。問題內容、辦理人員、處理意見、是否辦結及相應時間節點等全部留痕，接受群眾監督。”

收到群眾訴求后，該選區的沙河市人大代表李花風著手開展走訪調研，詳細了解問題癥結和解決措施。2023年7月11日，李花風通過數字人大提交“329省道新城路段道路高低不平，來往車輛較多，建議有關部門維護”的建議，新城鎮人大轉交至沙河市人大常委會，沙河市人大常委會轉交至沙河市政府辦公室交辦相關單位進行辦理。

“8月4日，交通局回復該問題已列入修補計劃，預計3日后進行銑刨。”李花風在得到處理結果后，及時向選民回復了辦理進度。

2023年12月19日，329省道處于維修狀態，但進展較慢，群眾希望加快施工進度，李花風通過“代表發現”反映：“329省道路面車輛出行困難，希望有關部門抓緊維修，方便車輛安全出行。”

兩日后，沙河市交通局回復：“經調查，反映人反映的道路維修為我市縣道周白線大修工程，該工程全長22.3公里，路面寬21.5米，主要施工方案為對路基路面破損處進行挖補后，全線統一進行瀝青罩面。施工單位于2023年11月20日進場施工，計劃于2024年1月底完成主體工程。目前，全線破損路面挖補18CM厚水泥穩定碎石基層已于12月4日完成，正在養生，王莊至正招段（原沙河西環段）半幅層已鋪設完成。現因暴雪和極寒天氣影響，工程暫時停工，待氣溫回升達到施工條件后立即進場施工。”

韓超波表示：“大數據時代就是不一樣啊，數字人大真是太給力了。以前反映問題不知道找誰，還要等很長時間，現在人大代表就在身邊，通過數字人大可以隨時聯系人大代表，不僅可以反映問題，還讓我們清楚辦理過程。真心為咱們人大和人大代表點贊！”

截至目前，數字人大自運行以來，共收到群眾通過“民意直通車”反映問題314個，人大代表辦理78個，鄉鎮人大辦理230個，沙河市人大常委會協調辦理6個。

“代表建議辦理更加快捷高效”

“垃圾山搬走后，再也沒人往這倒垃圾了，現在空氣也好了，喝水也放心了，俺們心里敞亮多了！”新城鎮北掌村村民劉長江拍手稱快。

“這還多虧了咱們數字人大，自從人大和府院的數據共享以來，代表建議辦理更加快捷高效。”沙河市人大代表趙盼科高興地說。

2023年5月8日，沙河市人大常委會和市人民檢察院建立了《數字人大助力公益訴訟檢察工作聯系機制》，充分發揮“公益訴訟檢察+人大代表履職”雙監督模式，凝聚公益保護合力，建立代表聯絡、業務交流、線索移送、雙向轉化、案件報告、聯合宣傳六項機制。

2023年7月16日，沙河市人民檢察院收到人大代表趙盼科通過數字人大轉交的一條南水北調飲用水源保護區內垃圾堆放公益訴訟線索：新城鎮北掌村村西南水北調河道附近有大量垃圾常年堆積，形成了一座座“小垃圾山”，不僅惡臭難聞，還污染土地和水源。

2023年7月19日，沙河市人民檢察院對此予以行政公益訴訟立案，并到現場調查取證、走訪當地群眾。為維護社會公共利益，該院積極對接行政主管部門，邀請市人大代表、政協委員、屬地政府、“益心為公”志愿者和環保領域專家特邀檢察官助理召開“水資源保護、農村垃圾治理磋商會”，督促行政機關在清理垃圾的同時，合理規劃垃圾傾倒點，加大執法力度，加強宣傳引導，杜絕違法傾倒垃圾行為再次發生，防治飲用水源污染，保護當地生態環境。

會后，行政主管部門高度重視，立即組織人員對垃圾進行清理，設置禁止傾倒垃圾警示牌，引導群眾將垃圾傾倒到垃圾傾倒點內，加強對飲用水源地附近環境衛生的整治，在附近鄉村開展保護環境普法宣傳，并對整改落實情況進行了答復。

2023年11月26日，沙河市人民檢察院檢察官赴實地查看，跟進監督治理質效，確認行政機關已履職到位。

“數字人大拉近了檢察機關與立法機關、檢察機關與人大代表的距離，便于我們主動接受人大監督，更方便我們對接人大代表，可以更快捷高效地辦理代表意見建議。”沙河市人民檢察院第二檢察部主任王穎表示，人大代表積極履職、依法監督，通過數字人大提出意見建議，助力檢察機關督促轄區13個鄉鎮進行全面排查，集中治理，進一步提升了鄉村生活垃圾治理水平，改善了農村人居環境，實現司法監督與行政執法雙贏多贏共贏。

數字人大運行至今，檢察機關共辦理人大代表提交的公益訴訟線索21條，現已全部辦結。同時，向政府交辦“代表發現”問題106件，“企業直通車”問題87件，已由各鄉鎮街道和市直部門全部處理，并進行了線上答復。

沙河市人大常委會積極探索打造的“數字人大綜合管理服務平臺”，激發了人大代表的履職熱情，暢通了代表建議辦理渠道，更重要的是激活了全過程人民民主的基層單元。人民群眾不僅可以通過數字人大聯系代表、監督代表，還可以通過直播“列席”收看沙河市人大常委會會議，會議議程、內容心里門清，人民群眾的民主獲得感進一步加強，人民代表大會制度的優越性正在沙河的大街小巷愈發彰顯。