深化中小學校領導體制改革，促進首都基礎教育高質量發展

- 編者按 -

2022年1月，中共中央辦公廳印發了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，對加強黨對教育工作的全面領導，建立中小學校黨組織領導的校長負責制作出了系統部署。黨的二十屆三中全會和全國教育大會進一步指出，要加強黨對教育工作的全面領導，不斷推進教育體制機制改革，加快建設高質量教育體系。北京市積極響應，不斷深入推進，經過先期探索、局部試點和全面推行，取得了階段性成果。在此背景下，本刊策劃實施“以中小學校領導體制改革促進首都基礎教育高質量發展”專題，總結梳理新時代中小學校領導體制改革的“北京經驗”。

深化中小學校領導體制改革，是加強黨對教育工作全面領導的重要舉措。北京市中小學校黨組織領導的校長負責制工作經過先期探索、局部試點和全面推行，取得了階段性成果，形成了北京實踐。截至2024年11月，全市公辦中小學校100%建立黨組織，100%設置黨組織書記和校長崗位，中小學校黨組織全面領導學校工作的組織體系、制度體系、工作機制基本建立，為首都基礎教育高質量發展提供了有力的組織保障和思想保障。

1.完善組織建設，加強黨對教育工作的全面領導

黨的二十屆三中全會指出，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。全國教育大會強調，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，關乎教育的性質，關乎教育的興衰成敗。推進黨組織領導的校長負責制是在中小學校落實黨的全面領導的重大改革舉措，北京市抓住組織建設這個關鍵，按照“三年三步走”的節奏，有條不紊地推進改革在京華大地落細落實。

規范中小學校黨組織設置。目前，全市公辦中小學校共1261所，學校一級黨委196個，黨總支347個，黨支部718個。北京市委教育工委指導各區以“釘釘子”精神持續打好黨的政治建設攻堅戰，不斷提升中小學校黨組織設置規范化水平。例如，朝陽區規范黨組織設立、黨組織領導機構設置、審批權限和程序3個方面14項具體標準流程；通州區統籌考慮實際工作需要，規范調整基層黨組織設置12個，升級基層黨委9個、基層黨總支部3個。

選優配強中小學校領導班子。堅持黨管干部原則，大力弘揚教育家精神，樹立選人用人正確導向，指導各區強化中小學校黨組織的領導作用，建強領導班子。例如，昌平區全面核定中小學校領導職數，增設23個黨組織書記職數、55個副書記職數，嚴格標準條件和選拔任用程序；平谷區成立6個考核組，深入61個基層單位開展干部考核，進一步調整優化學校領導班子結構。

加強黨務工作隊伍建設力度。指導各區圍繞中小學校領導職數、機構設置和黨務工作者職稱待遇保障等關鍵問題，細化政策保障措施。例如，海淀區將黨務工作者納入學校職稱評聘范圍，將黨建帶頭人納入區級骨干教師系列評選，加強優秀黨務工作者梯隊建設；房山區出臺加強事業單位中層干部選拔任用工作意見，明確機構設置和黨政辦主任等配備要求。

2.強化思想引領，創新學校思政工作體系機制

習近平總書記在全國教育大會上強調，“堅定不移落實好立德樹人根本任務”“堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，實施新時代立德樹人工程”。為推進黨組織領導的校長負責制，北京市聚焦立德樹人根本任務，創新了一系列黨組織領導德育和思政工作的體制機制，為在中小學校強化思想引領提供了堅強保障。

加強市級統籌協調。以中小學校領導體制改革為契機，創新學校黨組織領導學生德育、教職工思想政治和學校意識形態工作的方式和機制。指導各區全面持續推進學校黨組織書記、校長等擔任或兼任思政課教師制度建設，會同市委組織部落實思政課教師入黨計劃單列，全市中小學思政課黨員教師比例呈現逐年提高的趨勢。

完善區級管理體系。指導各區將中小學校德育、思想政治和意識形態工作納入基層黨建述職評議考核前期調研內容。加強各部門統籌協調，形成定期研究、溝通協調、分析研判的有效機制，在重要時間節點、重大活動前及時提示風險隱患、溝通問題情況、研究部署工作，區級工作體系不斷完善，工作合力進一步形成。

壓實學校主體責任。健全由中小學校黨組織書記、校長擔任組長的專項領導小組，定期研究學校德育、思想政治和意識形態工作，研判工作形勢，推動解決重要問題，牢牢把握工作領導權、管理權和話語權。指導各中小學校進一步理順體制機制，充實專兼職德育、思政工作力量，細化學校黨政辦（黨辦）、德育、教學等部門的工作任務，提升思政工作質量和實效。

3.推動“一融雙高”，努力實現首都基礎教育高質量發展

黨的二十屆三中全會強調，以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，完善黨的建設制度機制。推進黨組織領導的校長負責制改革，北京市以抓改革、促發展為切入點，牢牢把握黨建與業務深度融合的改革導向，以黨的建設的改革引領推動首都基礎教育實現高質量發展。

著力提升基層黨建工作質量。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，落實好“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等制度，推進黨支部標準化規范化建設，推動基層黨支部全面進步、全面過硬。加強黨建創新，會同市委組織部聯合選樹首批44所北京市中小學校示范黨組織，引導各區把抓好黨建作為中小學校辦學治校的基本功，持續增強基層黨組織政治功能。

推動黨建與業務工作深度融合。全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，緊緊圍繞中小學校領導體制改革目標，把黨建與教育教學工作一體謀劃、一體部署、一體開展，構建黨建與業務工作深度融合的現代學校治理體系。在全市范圍打造黨建和業務深度融合的中小學校典型案例，引導各區和學校按照“支部建在連上”的原則，加強學科組、年級組、備課組等基層一線黨組織建設，有力破解黨建與業務工作“兩張皮”的難題。

發揮黨員先鋒模范作用。堅持把黨員培養成為業務骨干，把業務骨干發展成為黨員，讓優秀黨員在教育教學重要崗位上進行鍛煉，健全完善黨員干部選拔、培育、管理、使用環環相扣又統籌推進的全鏈條機制，在進一步深化基礎教育改革中發揮好黨員的先鋒模范作用。舉辦中小學校黨組書記校長、基礎教育系統組工干部和黨員骨干教師示范培訓班和高級研修班，促進基層黨務工作者素質能力提升。

以高質量黨建引領基礎教育高質量發展。牢牢把握社會主義辦學方向，建立學校黨組織領導改革發展、德育和思政工作、干部人才隊伍建設、意識形態工作等重要工作機制，以改革為動力，充分激發學校抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性。例如，東城區教育系統打造“正陽融育”黨建品牌，將黨的領導的政治優勢、組織優勢和隊伍優勢，轉化為改革動能、治理效能和發展勢能；西城區將黨組織建在學校育人的基本單元，健全基層組織體系，發揮組織優勢，構建黨建引領教育治理的新格局。

下一步，北京市將進一步健全完善督導機制、加強干部隊伍建設、強化典型示范引領，做好中小學校領導體制改革后半篇文章，不斷豐富完善中小學校黨建工作體系，引領首都基礎教育高質量發展。