“雙減”背景下減負政策的新進展：特征、問題及建議

摘 要：義務(wù)教育階段的“雙減”政策，扮演著推動基礎(chǔ)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的重要角色，該政策的深入落實，不僅是優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境、減輕學生負擔的必要手段，更是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系過程中不可或缺的一環(huán)。“雙減”背景下減負政策呈現(xiàn)出針對性強、內(nèi)容廣泛、力度大等新特點，但是隨著時間推移與實踐探索的深入，教師專業(yè)能力亟須提升、現(xiàn)行評價體系不適配及私人輔導(dǎo)興起等新問題逐漸產(chǎn)生。針對引發(fā)的新問題，為推進學校高效育人，有關(guān)部門應(yīng)促進教師專業(yè)發(fā)展，提高教師專業(yè)能力；加快多元評價體系改革，促進學生減負；加強家庭教育指導(dǎo)，緩解家長的教育焦慮。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；義務(wù)教育；學生負擔

中圖分類號：G520" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2097-0692（2024）06-0033-07

為學生減輕過重的學業(yè)負擔一直是義務(wù)教育階段的工作重點與難點，國家頒布的減負政策從以糾正片面追求升學率為目標到以提高教育質(zhì)量、推進素質(zhì)教育為主旨，再到以新課程改革為依托，雖在一定程度上緩解了學生過重的學業(yè)壓力，但“考試比教材難”“學校減負、家長增負”等問題也同時產(chǎn)生。自2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—

2020年）》開始，我國的減負工作進入了全方位深化改革階段，意圖從體制、機制、課改、招生考試、校外培訓、均衡發(fā)展等多方面著手，切實減輕學生過重的學業(yè)負擔。其中，2021年7月，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），既為義務(wù)教育階段的教育改革注入了新動力，也為未來針對學生課業(yè)壓力與校外培訓機構(gòu)負擔問題提出系統(tǒng)性的解決方案指明了方向[1]。

一、 “雙減”政策呈現(xiàn)的新特點

（一）減負政策針對性強，權(quán)責明晰

現(xiàn)階段，義務(wù)教育減負的各項政策是在進行大規(guī)模調(diào)查研究的基礎(chǔ)上頒布的。在出臺各項具體通知前，專家小組通過實地調(diào)研、座談討論、梳理現(xiàn)有工作成果及大數(shù)據(jù)評估，最終將減負政策的重點落在作業(yè)負擔過重和校外培訓過熱兩個問題上。另外，為保障減負政策能夠有效落實及在追責時有法可依，各相關(guān)通知都明確了涉及主體的工作責任。

在作業(yè)管理方面，以往的減負政策基本從嚴控書面作業(yè)總量和科學合理布置作業(yè)兩個方面著手，對不同年級學生的作業(yè)總量，以及作業(yè)難度、禁止重復(fù)性和機械性作業(yè)、不得給家長留作業(yè)等方面進行規(guī)定，以達到減輕學生的過重作業(yè)負擔的目的。本次減負工作在以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化了對作業(yè)管理的各項規(guī)定，內(nèi)容更加細化和具體，具有較強的可操作性，可以概括如下：其一，健全作業(yè)管理機制，要求建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，充分發(fā)揮校內(nèi)外對作業(yè)的監(jiān)督作用；其二，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，鼓勵教師設(shè)計和布置個性化的作業(yè)，增強作業(yè)的鞏固功能；其三，加強作業(yè)完成指導(dǎo)，要求教師指導(dǎo)學生完成作業(yè)并及時反饋，確保學生掌握知識的同時有課余時間進行其他活動。

針對校外培訓過熱現(xiàn)象，此次減負工作秉持從嚴治理、全面規(guī)范校外培訓行為的基本原則，聚焦三大關(guān)鍵領(lǐng)域：其一，對校外培訓機構(gòu)的審批流程實施嚴格把控，確保只有符合標準的機構(gòu)才能獲得運營資格；其二，對培訓機構(gòu)的服務(wù)行為進行規(guī)范化管理，確保其提供的教學內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量符合教育要求；其三，加強對校外培訓機構(gòu)的持續(xù)監(jiān)管，確保其運營活動的合規(guī)性與透明度。這些規(guī)定明確了校外培訓機構(gòu)的公益屬性，嚴禁學科類培訓機構(gòu)運用資本化運作等方式進行不正當競爭，以及這些機構(gòu)的超前培訓和高薪挖搶學校教師等行為。此次減負工作通過對現(xiàn)有的校外培訓機構(gòu)重新分類審查，規(guī)范培訓機構(gòu)的收費標準、培訓材料、培訓時間、培訓教師等方面，確保校外培訓機構(gòu)合法運營，不擾亂基礎(chǔ)教育學校的教學秩序，發(fā)揮校外培訓機構(gòu)補充學校教育的作用。

為確保“雙減”工作順利、有序、可持續(xù)地開展，減負工作對涉及的除教育部外其他十余個部門的工作責任也做了更加詳細的規(guī)定：其一，宣傳、網(wǎng)信部門要充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用；其二，機構(gòu)編制部門要及時將中小學校的教師編制補齊；其三，財政部門要保障學校課后服務(wù)經(jīng)費充足。這樣既可以有效聯(lián)合各部門，極大地調(diào)動工作積極性，也使得各部門有據(jù)可依地落實本職工作，并互相配合，從而保證政策的實施效果。

（二）減負內(nèi)容涵蓋廣，環(huán)環(huán)相扣

作業(yè)負擔過重與校外培訓機構(gòu)過熱主要是由教師、家長及學生對升學、成績的焦慮引起。因此，要解決這兩個問題，就應(yīng)該兼顧校內(nèi)和校外兩方面因素。

第一，在校內(nèi)方面，“雙減”政策圍繞作業(yè)管理提出了加強考試管理、提升課堂教學質(zhì)量等多項舉措。2021年8月，教育部發(fā)布的《關(guān)于加強義務(wù)教育學校考試管理的通知》（以下簡稱《考試管理通知》）對考試作出了更加詳細的規(guī)定，在強調(diào)考試積極作用的同時也賦予其更加多維的視域，進一步強調(diào)考試的多重功能，它不僅是診斷學情與教情的重要手段，還在改進教學工作、科學評價教學質(zhì)量等方面發(fā)揮著不可替代的作用，旨在校正大眾對考試只具備篩選功能的錯誤觀念[2]。2022年4月，教育部正式發(fā)布的《關(guān)于加強義務(wù)教育學校作業(yè)管理的通知》（以下簡稱《作業(yè)管理通知》）明確了十項具體要求，旨在優(yōu)化學校作業(yè)管理，全面提升作業(yè)的育人價值[3]。隨后頒布的相關(guān)減負規(guī)范性文件不斷強調(diào)，要全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生的過重作業(yè)負擔。在一些教師和家長的固有觀念中，作業(yè)量與學生學習成績存在正相關(guān)，因此，作業(yè)功能隨教師和家長對考試成績的看重而不斷異化，給學生的全面發(fā)展造成了很大的負面影響。為了使教師及家長能夠正確看待考試成績，從而減輕作業(yè)量、不盲目為學生增加做題負擔，學校一定要切實降低學生的考試壓力，并積極改進現(xiàn)有的考試方法。有關(guān)部門應(yīng)嚴禁學校采取提前結(jié)課備考、違規(guī)組織統(tǒng)考、考試題目超出教學大綱及對學生進行考試排名等不當行為。此外，考試成績應(yīng)采用等級制進行評定，從根本上糾正過度依賴分數(shù)的評價傾向，緩解學生的應(yīng)試壓力。

第二，在校外方面，“雙減”政策從機構(gòu)性質(zhì)、收費標準、培訓材料、培訓教師等多方面規(guī)范培訓機構(gòu)服務(wù)。從為治理校外培訓機構(gòu)設(shè)立專門組織開始，2021年7月，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》詳細列舉了學科類和非學科類培訓的具體范圍與內(nèi)容標準[4]。2021年9月，先后頒布的《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》和《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》規(guī)范了校外培訓所使用的材料與從業(yè)人員標準，防止學科類校外培訓中出現(xiàn)超前超標、違背學生身心發(fā)展規(guī)律的教學內(nèi)容，提高了專業(yè)教師所占比例，并要求對新教師進行培訓，保證了學科類校外培訓的教學質(zhì)量，基本涵蓋學科類校外培訓教學過程的各個環(huán)節(jié)[5-6]。2022年6月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)地方非學科類培訓機構(gòu)治理工作做法的通知》，在要求各省市深化學科類培訓治理的同時，因地制宜同步推進非學科類培訓規(guī)范工作，以達到對各種類型校外培訓機構(gòu)的全面治理[7]。

第三，校內(nèi)校外“雙減”政策雙管齊下，形成合力。嚴禁校外培訓機構(gòu)占用各類法定節(jié)假日、周末、寒暑假組織學科類培訓，這將學生從課余時間奔波于各類校外培訓中解放出來，校內(nèi)鼓勵組織豐富多彩的課后服務(wù)，以滿足學生多種多樣的學習需求和家長接送學生的時間要求。校外限制學科類培訓不得超標超前，校內(nèi)提升教學質(zhì)量確保學生學好學足?！半p減”政策的實施使學生家長在一定程度上減弱了對學生學習成績的關(guān)注，這使得教師獲得一定的解放，能夠在追求升學率的同時更加關(guān)注從教育規(guī)律出發(fā)對學生進行全面教育。在獲得了校外和校內(nèi)共同合力的支撐下，教育重新回到素質(zhì)教育的可持續(xù)發(fā)展軌道，這有助于實現(xiàn)人的全面發(fā)展的教育目標，使教育從應(yīng)試教育的桎梏中獲得解放。

（三）減負力度大，成效顯著

為貫徹落實此次“雙減”政策中的內(nèi)容，各省市教育廳均下發(fā)了相關(guān)細則。例如：針對作業(yè)管理，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳印發(fā)的《關(guān)于加強義務(wù)教育學校作業(yè)管理的通知》明確提出9項措施，規(guī)范和優(yōu)化作業(yè)管理，減輕學生負擔[8]；重慶市研制印發(fā)的《義務(wù)教育階段語文等12個學科作業(yè)設(shè)計與實施指導(dǎo)意見》，從“總體目標”“具體要求”“實施建議”三個維度為各學科作業(yè)的設(shè)計與實施提供了系統(tǒng)性的指導(dǎo)框架，確保作業(yè)設(shè)計更加科學合理[9]；山東省濰坊市也進行了深入探索，并出臺《作業(yè)設(shè)計十項原則》《優(yōu)秀作業(yè)十項標準》《作業(yè)評改十條策略》等一系列文件，為學校作業(yè)管理的規(guī)范化、精細化提供了有力支撐[10]。各地方對作業(yè)管理的積極響應(yīng)取得了顯著成果。2022年2月，教育部基礎(chǔ)教育司在2022教育新春系列首場新聞發(fā)布會上介紹，自2021年秋季學期起，各學校在貫徹落實“雙減”政策方面取得了顯著成效，具體表現(xiàn)在作業(yè)總量與所需時間得到了有效調(diào)整，各校建立健全作業(yè)管理制度，并且在作業(yè)設(shè)計質(zhì)量上也呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢。在這些措施的綜合作用下，能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學生比例得到顯著提高[11]。

為切實加強對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管力度，

2023年7月至8月，教育部精心部署并實施了一項名為“監(jiān)管護苗”的暑期專項行動，核心目標是確保校外培訓市場秩序規(guī)范，保障廣大學生度過一個輕松愉快的假期。在此背景下，河北省結(jié)合本地實際情況，出臺了針對各類非學科類校外培訓機構(gòu)的設(shè)置標準，其涵蓋了機構(gòu)資質(zhì)、場地設(shè)施、師資力量、教學內(nèi)容、安全管理等多個方面，旨在從源頭規(guī)范非學科類校外培訓機構(gòu)的發(fā)展，提升其辦學質(zhì)量與水平，進一步推動校外培訓市場的健康有序發(fā)展；河南省持續(xù)推進校外培訓機構(gòu)治理，堅持以專項治理為重點，以常態(tài)監(jiān)管為保障；遼寧省推行“四管一減”，嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)辦學行為。通過積極核查并處理國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、教育部官方網(wǎng)站及“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號等多個渠道所收到的關(guān)于校外培訓問題的各類線索，各地多措并舉，綜合施策，對多家問題嚴重的培訓機構(gòu)采取關(guān)停取締、限期整改及通報等措施，以退費、法律手段等方式解決“退費難”問題。

二、“雙減”政策實施后出現(xiàn)的新問題

（一）教師專業(yè)能力亟須提升

教師作為教育教學活動的核心主體，其專業(yè)素養(yǎng)和教學能力對教學質(zhì)量與效果具有決定性影響。隨著“雙減”政策的深入實施，課堂教學被賦予了提質(zhì)增效的重要任務(wù)，這不僅是對教學模式的優(yōu)化，更是對教師專業(yè)能力提出了更高的要求。然而，根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前小學教師在校園內(nèi)的實際工作時間分配存在一定的不均衡現(xiàn)象。具體而言，近60%的工作時間被用于學生日常管理、家校之間的溝通協(xié)調(diào)及各類臨時性行政事務(wù)的處理[12]。這一現(xiàn)象表明，教師在教育教學本職工作之外，承擔了大量的非教學任務(wù)，在一定程度上分散了他們的時間與精力，影響了其在教學研究與專業(yè)發(fā)展上的投入。教師們殷切希望在教育教學和科學研究中能有更多的時間，從而不斷提升自己的教育教學能力和科學研究水平。但減負政策一方面增加了教師的工作量，占用了教師教書育人的工作時間，使教師無暇進行學習；另一方面，對教師各項能力提出了新要求，催促教師實現(xiàn)自我提升。這一矛盾增加了教師的工作焦慮，進而影響減負政策的實施效果。

第一，“雙減”政策的實施增加了教師的工作量，延長了教師的工作時間。例如，《“雙減”意見》在對課后服務(wù)教師的要求中指出：“課后服務(wù)一般由本校教師承擔……教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務(wù)?！盵1]“雙減”政策雖然對教師參與課后服務(wù)提倡自愿原則，卻將“教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考”[1]，促使教師必須參與課后服務(wù)，延長了教師的工作時間。有學者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自“雙減”政策正式實施以來，教師的教育教學工作與家庭社會生活界限逐漸變得模糊不清。許多教師表示，繁重的工作任務(wù)使得他們連最基本的家庭責任都難以兼顧，甚至連照顧自己孩子的時間都顯得尤為稀缺，這已成為大多數(shù)教師日常生活的真實寫照[13]。這種壓力不僅體現(xiàn)在工作時間的延長與任務(wù)量的增加，更在于如何在有限的時間內(nèi)高效完成各項工作，確保教學質(zhì)量和課后服務(wù)的雙重提升。長此以往，教師的身心健康與職業(yè)發(fā)展均可能受到不利影響。

第二，教師無暇提高自身能力，影響減負工作的實施。教師專業(yè)能力的提高是一個漫長的過程，需要大量的時間。例如，“雙減”政策對教師作業(yè)設(shè)計能力提出了新要求?！蹲鳂I(yè)管理通知》和《“雙減”意見》均要求，教師要針對學生不同學習情況和可接受能力來設(shè)計作業(yè)，依據(jù)實際教學情況選擇作業(yè)內(nèi)容，合理確定作業(yè)總量。如果教師不具備自主設(shè)計作業(yè)的能力，不能使所留作業(yè)符合各項要求，作業(yè)也就無法發(fā)揮鞏固學生知識、培養(yǎng)學生能力和學習習慣的作用。長此以往，家長和學生會對減負產(chǎn)生懷疑，使校內(nèi)減負、校外增負的現(xiàn)象卷土重來。然而長時間、高強度的工作使得教師更愿意沿用傳統(tǒng)的教學理念和方法，無暇顧及自身各項專業(yè)能力的提高，影響減負政策的落實效果。

（二）現(xiàn)行評價體系不適配

教育評價是教育過程的關(guān)鍵一環(huán)，直接影響整個減負工作落實的效果?，F(xiàn)行的評價體系以考試分數(shù)作為衡量學生學業(yè)水平的主要標準，中考、高考等各種直接影響學生未來發(fā)展的考試均以試卷成績?yōu)橹鳌Ｒ虼?，學校、教師、家長試圖通過“題海”戰(zhàn)術(shù)、超前教學等多種方式提高學生的成績，加劇了學生的學業(yè)負擔。“雙減”政策提出了減輕學生考試壓力、優(yōu)化考試方式的重要要求，強調(diào)考試成績應(yīng)采用等級制進行記錄，旨在徹底扭轉(zhuǎn)過度依賴分數(shù)的評價模式。為了進一步細化與落實這一政策，《考試管理通知》強調(diào)：其一，學校要準確把握考試的功能定位，明確考試在診斷學情、改進教學、評價質(zhì)量等方面的多重作用；其二，學校要大幅減少不必要的考試頻次，避免頻繁考試給學生帶來過重的負擔；其三，教師要合理運用考試結(jié)果，基于考試數(shù)據(jù)的科學研判，進行細致入微的學情與教情分析，以便精準識別學生在學習中的薄弱環(huán)節(jié)與個性化需求；其四，教師要完善學習過程評價，注重對學生學習過程的全面、動態(tài)評價，促進學生的全面發(fā)展[2]。

如果以考試成績?yōu)楹诵牡脑u價標準不變，只是從考試頻率和考試難度著手，并不能從根本上解決學生學業(yè)負擔過重的問題，反而還會引發(fā)其他新問題。例如，教師因不能及時準確了解學生學習成果而陷入教學困境，家長因看不到學生分數(shù)而加重焦慮等。雖已有學校開展了學生綜合素質(zhì)評價的改革，但綜合素質(zhì)評價在理論上還存在應(yīng)包含哪些部分、以何為評價指標、如何評價、評價結(jié)果是否能夠準確反映學生的綜合素質(zhì)等問題；在實踐中還存在學校敷衍應(yīng)付、評價未能在招生考試中發(fā)揮應(yīng)有作用等問題。因此，為更加有效地推動“雙減”政策的深入落實，有關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建一套科學合理、多元全面的評價體系。并且，該評價體系還能為學校教育教學改革提供科學依據(jù)，幫助教師更好地優(yōu)化教學策略，提升教學質(zhì)量，確?！半p減”政策在減輕學生過重學業(yè)負擔的同時，實現(xiàn)教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（三）私人輔導(dǎo)異軍突起

在“雙減”政策落實過程中，學校和校外培訓機構(gòu)均經(jīng)歷了顯著的變革。學生在校內(nèi)的作業(yè)量與考試頻次大量減少，校外培訓機構(gòu)數(shù)量也大幅縮水，但與學生未來命運緊密相關(guān)的考試評價體系卻沒有發(fā)生根本性變革，依舊與學生成績直接掛鉤。這對于那些長期以來習慣于將孩子的課余時間完全安排在各類輔導(dǎo)班和繁重作業(yè)中、并以成績排名作為衡量孩子學業(yè)水平唯一標準的家長來說，無疑帶來了前所未有的“教育茫然”感，進一步加劇了他們的焦慮情緒[14]。此時，私人家教等違規(guī)培訓就順理成章地進入了家長的視野。但此類違規(guī)培訓由于風險高，費用也隨之增加，不僅為學生增添了學業(yè)壓力，也加劇了家長的教育經(jīng)濟負擔。有調(diào)研顯示，盡管有關(guān)部門對校外培訓機構(gòu)進行了大力整頓與規(guī)范，但家長對子女教育的重視程度并未因此減弱。相反，許多家長依然認為，校外學科類補習對于提升孩子的學業(yè)成績與未來競爭力具有不可替代的作用。在“雙減”政策正式落地后的首個暑假期間，大學生家教的市場需求呈現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢。尤其是小學生正處于打牢基礎(chǔ)知識和培養(yǎng)良好學習習慣的關(guān)鍵時期，家長對此學段的關(guān)注度較高，希望通過大學生家教的專業(yè)輔導(dǎo)，幫助學生更好地適應(yīng)學習節(jié)奏，提升學業(yè)水平，這一需求量的提升也就尤為顯著[15]。另外，私人家教由于其規(guī)模小，受家長等利益相關(guān)者的保護，具有較好的隱蔽性。通常，私人家教都是以非補課名義進行的。例如，有足夠經(jīng)濟能力的家庭以住家保姆或成長陪伴師的名義聘請私人教師，有親戚或朋友是教師的以探親訪友名義進行補習等。這就大大增加了教育部門對其管理規(guī)范的難度。

三、應(yīng)對“雙減”政策實施后新問題的建議

（一）促進教師專業(yè)發(fā)展，提高教師專業(yè)能力

教師是減負工作中的重要主體，教師的工作能力能夠直接影響學生減負的效果。當前，各項減負政策雖然對教師各項工作能力提出了新要求，卻沒有給教師足夠的時間提升自己的能力，使得教師的專業(yè)能力不能很好地滿足減負工作需要。對此，本研究提出以下兩點建議。

第一，學校應(yīng)將教師從繁雜的非主要教學任務(wù)中解放出來。當前，中小學教師的工作時間被很多非主要教學事務(wù)侵占。例如，根據(jù)張小菊、管明悅對某小學教師40天工作時間的實地調(diào)查顯示，民辦小學教師在照顧和管理學生生活、處理校內(nèi)校外與教學沒有直接聯(lián)系的事務(wù)上花費較多時間，用于自身發(fā)展的時間和教研時間比較少[12]。為了使中小學教師擁有更多時間用于自我提升，學?？梢云刚埥虒W或行政等人員接手教師的非主要教學工作[16]。如若經(jīng)費有限，學校也可以與當?shù)貛煼对盒：献?，完善師范生在校實習制度，讓每個學期都有師范生承擔教師部分非主要教學工作，使中小學教師擁有更多屬于自己的時間。

第二，教師應(yīng)通過各種途徑提高自身的專業(yè)能力。教師要在教育教學過程中了解自身的不足，積極主動地向有多年教學經(jīng)驗的資深教師請教，以及與同事進行經(jīng)驗交流，并參與線上或線下的學習活動，努力提高自身專業(yè)能力。同時，學校也應(yīng)為教師提高工作能力提供必要的支持。例如，學?？梢远ㄆ谘埥萄袡C構(gòu)的教師或者骨干教師舉辦講座，尤其是作業(yè)設(shè)計和命題等方面的專題講座，組織關(guān)于命題方法、設(shè)計作業(yè)等方面的培訓或交流會，以加強教師的工作能力，使其能夠勝任減負提出的新要求，保障減負的實施效果。

（二）加快多元評價體系改革，促進學生減負

教育評價是教育發(fā)展的指揮棒，只有從改革教育評價入手，才有可能真正實現(xiàn)義務(wù)教育的減負。其一，相關(guān)部門應(yīng)完善對學生學習過程的評價。義務(wù)教育階段的學習過程評價鼓勵采用實踐性評價、即時性評價與階段性評價，這些評價的標準、方式、內(nèi)容仍存在爭議。為此，國家應(yīng)加快多元評價體系改革的腳步，積極開展對學生綜合素質(zhì)評價的研究，合理分配德、智、體、美、勞在素質(zhì)評價中的比例，使其評價指標、評價方式及評價的準確性能夠被社會各界人士所認可。相關(guān)部門要在充分調(diào)查研究之后，明確學習過程評價的相關(guān)標準并出臺相關(guān)細則，幫助學校及教師大規(guī)模使用。其二，相關(guān)部門應(yīng)將學生學習過程評價與最終的考試結(jié)果評價有機融合?！犊荚嚬芾硗ㄖ访鞔_提出，構(gòu)建一個將學習過程評價與考試結(jié)果評價有機結(jié)合的全面學業(yè)考評體系的重要要求，但對如何結(jié)合、怎樣結(jié)合沒有明確規(guī)定。對此，本研究建議，提高綜合素質(zhì)評價中在學業(yè)考評中的占比，使其更加緊密地與招生制度聯(lián)系起來，引起學校、教師、家長等群體對綜合素質(zhì)評價的重視，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。其三，相關(guān)部門要注重教育評價的公平性。教育評價應(yīng)嚴格遵循“管、辦、評”相分離的原則，在這一框架下引入第三方評價機構(gòu)顯得尤為重要。第三方評價機構(gòu)作為獨立于教育管理部門與辦學機構(gòu)之外的社會力量，能夠保持客觀、中立的立場。這不僅有助于確保評價過程的公平性與獨立性，還能有效增強評價的公信力與權(quán)威性[17]。同時，各省市應(yīng)注意不同地區(qū)和學校的差異，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況。

（三）加強家庭教育指導(dǎo)，緩解家長的教育焦慮

私人家教等違規(guī)培訓的興起主要源于家長的教育焦慮，而家長的教育焦慮又起因于對“雙減”政策的不理解及“唯分數(shù)”論的教育觀念。因此，要貫徹落實減負政策，加強家庭教育指導(dǎo)、扭轉(zhuǎn)家長的教育觀念是必要手段。其一，學校應(yīng)積極開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，定期召開家庭教育講座、論壇等幫助家長形成正確的教育觀念，改善教育方法；同時，也要舉辦講解“雙減”政策的相關(guān)講座，以幫助家長正確解讀政策，理解學校和教師的教育教學行為，達成家庭和學校對減負工作的共識[18]。其二，學校應(yīng)增加家校溝通的途徑與橋梁，如定期召開家長會、建立家長社群、構(gòu)建家長委員會等。這樣，一方面讓家長了解孩子在校期間的學習、娛樂等情況，引導(dǎo)家長關(guān)注孩子的成長過程；另一方面，可以對接家長不同的需求，以及時做出回應(yīng)或調(diào)整教學工作。其三，學?？膳c周邊社區(qū)建立合作，定期組織家庭教育志愿服務(wù)活動，搭建專門的線上線下相結(jié)合的家庭教育交流平臺，廣泛宣傳與普及家庭教育的相關(guān)知識和技能，為家長提供全方位的指導(dǎo)與幫助，解答他們在教育過程中遇到的各種疑惑困惑[19]。只有家長擺脫傳統(tǒng)教育觀念的束縛，樹立起科學的教育觀念，掌握正確的教育方法，才能更好地理解與應(yīng)對孩子的成長需求，營造和諧的家庭教育環(huán)境，促進孩子的全面發(fā)展。只有家長理解減負的必要性，才能真正緩解其教育焦慮，避免出現(xiàn)“教師校內(nèi)減負、家長校外增負”的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

在“雙減”背景下，減負政策雖取得了一定的階段性成效，但也面臨著諸多新問題，主要包括：教師專業(yè)能力提升受工作時長與精力分散制約，影響教學質(zhì)量與減負效果；現(xiàn)行評價體系過度強調(diào)“唯分數(shù)論”的傾向與減負政策目標不符；私人輔導(dǎo)興起，加重學生學業(yè)壓力與家長經(jīng)濟負擔，管理規(guī)范難度大。要解決此類問題，致力于推進學校高效育人，相關(guān)部門和學校應(yīng)進一步促進教師專業(yè)發(fā)展，使其有更多時間提升專業(yè)能力；加快科學多元評價體系改革，融合過程評價與結(jié)果評價；加強家庭教育指導(dǎo)，緩解家長焦慮；強化協(xié)同育人機制。這樣才有助于促進教育的高質(zhì)量發(fā)展，從而為國家培養(yǎng)符合新時代需求的全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才奠定堅實基礎(chǔ)。

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New Progress of Burden Reduction Policy under the Background of “Double Reduction”： Characteristics， Problems and Suggestions

Zhao Shiqian1， Gao Li2， Ding Jingyi1

（1.College of Educational Science， Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning 110034;

2.Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract：The“double-reduction” policy in compulsory education plays an important role in promoting the

healthy and sustainable development of basic education， and the in-depth implementation of the policy is not only a necessary means of optimizing the educational ecosystem and reducing the burden on students， but also an indispensable part of the process of constructing a high-quality education system. The policy of reducing the burden in the context of“double reduction”presents new features such as strong relevance， extensive content and great strength. With the passage of time and practical exploration， the new trend of problems have gradually emerged， such as teachers professional competence needs to be upgraded urgently， and the current evaluation system is not suitable and the rise of private tutoring. Based on the analysis of the new problems， efficient parenting in schools and the healthy growth of students should promote the professional development of teachers and enhance their professional competence， accelerate the pace of reforming the diversified evaluation system to promote the reduction of students burden， and strengthen the guidance of family education to alleviate parents anxiety in education.

Key words：“double reduction” policy; compulsory education; students burden

【責任編輯：劉振宇" " 責任校對：陳紫天】

收稿日期： 2024-08-15

基金項目： 國家社會科學基金教育學一般項目（BEA210116）

作者簡介： 趙士謙，男，遼寧黑山人，沈陽師范大學副教授，管理學博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事教育法學與教育政策研究；通信作者：高莉，女，河南新鄉(xiāng)人，北京師范大學講師，管理學博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事教育政策研究；丁靖怡，女，湖南長沙人，沈陽師范大學教育法學碩士研究生，主要從事教育法學基本理論研究。