從未來產(chǎn)業(yè)看杭城未來發(fā)展

近年來，各地都把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在十分突出的位置。杭州作為中國數(shù)字經(jīng)濟之城，正充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，前瞻布局未來新賽道，加快搶占未來發(fā)展先機，以期實現(xiàn)能級跨越發(fā)展

大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是推動科技創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。黨的二十屆三中全會指出，“加強新領域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”，為各地超前布局未來產(chǎn)業(yè)、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了制度保障。

近年來，各地都把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在十分突出的位置，密集出臺未來產(chǎn)業(yè)領域重大規(guī)劃政策。杭州城區(qū)人口突破千萬，經(jīng)濟總量邁上2萬億元臺階，在2022國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價中居全國第三，科技集群創(chuàng)新指數(shù)排名全球第十四，連續(xù)12年入選“外國專家眼中最具吸引力的中國城市”，杭州城市能級實現(xiàn)跨越發(fā)展，已然站上了新的發(fā)展起點。

數(shù)字經(jīng)濟之城加快布局未來新賽道

作為中國數(shù)字經(jīng)濟之城，杭州正充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，前瞻布局未來新賽道，加快搶占未來發(fā)展先機。首先，是以超常規(guī)力度布局戰(zhàn)略性科技力量：浙江首個國家實驗室在杭落地，“浙大超重力”和“北航極弱磁”2個國家大科學裝置全面推進建設，獲批建設18個全國重點實驗室、7個單體投資超百億的省實驗室。還擁有浙江大學、西湖大學等本科高校28所，以及中科院杭州醫(yī)學所、浙江深時數(shù)字地球國際研究中心等一大批高水平新型研發(fā)機構(gòu)，飛機復合材料等3大省技術(shù)創(chuàng)新中心也已啟動建設……目前，杭州已總體形成“1＋2＋18＋7”戰(zhàn)略科技力量布局。

同時，構(gòu)建從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎。2022年，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別為2829億元、1849億元，近三年平均增速分別達9.4%、10.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作獲國務院督查激勵。2022年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值5076億元，同比增長2.8%，數(shù)字安防市占率全球第一、IaaS市場份額亞太第一、電商平臺交易量和第三方支付能力全國第一；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達1041家，營業(yè)收入達4260.6億元，同比增長9.7%，初步形成了“一核四園多點”的發(fā)展格局；2022年530家新材料規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2421億元，同比增長7.1%，在高端膜、高端鋁合金、永磁材料、生物材料和新型化纖材料等領域具備全球競爭優(yōu)勢。

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟活力。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加力打造以企業(yè)為核心的市場化創(chuàng)新主體隊伍，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力全國第三。總部在杭州的世界500強企業(yè)8家，上市企業(yè)數(shù)量近300家，居全國第四，42家民營企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強，連續(xù)21年位列全國副省級城市第一，阿里、吉利、螞蟻、網(wǎng)易等4家企業(yè)入選2022“民營企業(yè)研發(fā)投入”前10強。艾康生物成為國內(nèi)第一家在生物診斷試劑領域獲得美國FDA認證的企業(yè)，纖納光電鈣鈦礦光伏組件轉(zhuǎn)換效率領跑全球，時空道宇是全國唯一持牌照生產(chǎn)運營的商業(yè)衛(wèi)星制造服務應用企業(yè)。

此外，前瞻打造產(chǎn)業(yè)孵化平臺體系，培植未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚土。西湖大學未來產(chǎn)業(yè)研究中心成為全國唯一國家級未來產(chǎn)業(yè)研究中心，人工智能、未來網(wǎng)絡（6G）2個未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)入圍浙江省首批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)培育創(chuàng)建名單。同時，杭州城西科創(chuàng)大走廊正積極爭取綜合性國家科學中心；萬向創(chuàng)新聚能城、紫金港數(shù)字信息、錢塘新區(qū)航空航天、錢塘新區(qū)高端生物醫(yī)藥及余杭未來網(wǎng)絡五大“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地；硅谷小鎮(zhèn)、未來科技城人工智能小鎮(zhèn)、青山湖微納制造小鎮(zhèn)、西溪谷區(qū)塊鏈小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)提升建設；青山湖未來產(chǎn)業(yè)加速器、“未來＋孵化器”、智能制造孵化基地持續(xù)落地，“重大平臺＋特色小鎮(zhèn)＋孵化器＋眾創(chuàng)空間”一體化布局初步形成。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間仍待拓展

杭州雖然擁有發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢條件，但在科技原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化與加速、發(fā)展要素、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面仍面臨挑戰(zhàn)和不足。

科技創(chuàng)新策源能力有待進一步提升。國家實驗室、國家大科學裝置、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新載體雖然取得突破，但與北京、上海、合肥等城市相比仍然偏少。此外，支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、基礎材料、系統(tǒng)軟件等方面與世界制造強國和國際先進水平相比仍存在較大差距，“卡脖子”現(xiàn)象普遍存在，自主可控能力有待提升，未來競爭處于相對劣勢的點位亟待破題。

科技成果轉(zhuǎn)化效率有待進一步改善。杭州全力構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，但未來技術(shù)產(chǎn)學研用結(jié)合不夠緊密、一體化程度仍不高，一方面高校及科研院所對未來產(chǎn)業(yè)的布局總體技術(shù)上還處于較為前期的研發(fā)階段，另一方面市場主體經(jīng)濟形勢下行，未來產(chǎn)業(yè)涉及領域往往開發(fā)周期長、投入大、風險高、見效遲，導致企業(yè)參與意愿還不強。

發(fā)展要素保障有待進一步優(yōu)化。當前杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的數(shù)據(jù)、智能算力等新型生產(chǎn)要素配置亟待突破，行業(yè)數(shù)據(jù)多由少數(shù)幾家巨頭壟斷，樣本數(shù)據(jù)獲取困難，普通中小企業(yè)開發(fā)人工智能應用困難重重；智能算力供需難以匹配，獲取成本較高，一定程度上形成了市場進入壁壘，智算服務公共化、普惠化的進程有待加速。此外，資本市場“短平快”的現(xiàn)象比較普遍，金融資本更傾向于進入回報快、回報率高的產(chǎn)業(yè)領域，多數(shù)投資機構(gòu)對高風險、長周期的創(chuàng)新項目投資不足，從而喪失大量未來技術(shù)進步的機會。

如何推動杭州未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

未來已來，不謀則弱、不進則退，杭州應搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，充分夯實基礎、揚長補短，加快推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

首先是開展未來技術(shù)攻關(guān)攀峰，提速未來成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦全球前沿技術(shù)創(chuàng)新和未來需求預測，建立由高校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)等多元主體參與的未來產(chǎn)業(yè)智庫，研判識別未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域方向，謀劃設計未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，動態(tài)發(fā)布具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)清單。加強對未來技術(shù)基礎研究的支持力度，設立市級重大專項、研發(fā)計劃，并對納入國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新2030等國家科技計劃體系的未來技術(shù)相關(guān)項目予以配套支持，帶動未來技術(shù)社會資本投資。籌劃組建一批未來技術(shù)學院，加強高校學科建設和人才培養(yǎng)。支持骨干企業(yè)設立聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)設立創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦未來產(chǎn)業(yè)重點領域，組織開展跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快攻克一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性影響的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。

圍繞未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領域，建成一批具有高水平服務能力的概念驗證中心，依托高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和企業(yè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供原理或技術(shù)可行性研究、原型制造、性能測試、市場競爭分析、二次開發(fā)等驗證服務，以及投資融資、創(chuàng)業(yè)孵化等資本服務，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。圍繞概念驗證與成果轉(zhuǎn)化核心環(huán)節(jié)，培育具備覆蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移、分析評估、合同服務、概念驗證到成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。圍繞尖端產(chǎn)品創(chuàng)制、概念產(chǎn)品試制、緊缺產(chǎn)品研制等中試需求，在生命健康、前沿新材料、低碳新能源等重點領域布局一批中試研發(fā)平臺，加速未來技術(shù)實驗室到商業(yè)化進程。依托浙江知識產(chǎn)權(quán)交易中心等力量，鼓勵開展“知識產(chǎn)權(quán)先驗證再付費”模式試點，支持有條件的在杭高校、科研院所設立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加速科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。

其次，加快集聚關(guān)鍵資源要素，推動未來平臺能級躍升。統(tǒng)籌推動“產(chǎn)業(yè)＋人才”一體化發(fā)展，探索重點領域人才目錄、崗位清單等引導機制，根據(jù)不同發(fā)展階段制定相應的人才發(fā)展規(guī)劃路線圖，給予相應的制度設計和政策環(huán)境。深入實施“鯤鵬行動”計劃、省海外引才計劃、“西湖明珠”等重大人才工程，落實高層次人才“一事一議”，加強“青年科技人才培育工程”，指導青年人才過好“科研黃金期”。加強高校未來產(chǎn)業(yè)學科建設，推進人工智能、集成電路、空天海洋、生物醫(yī)藥、新材料等前沿和新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新工科建設，聯(lián)合龍頭企業(yè)共建未來產(chǎn)業(yè)學院、卓越工程師學院、STEM培訓基地。完善留學生、青年人才、行業(yè)精英、技術(shù)人才等直接落戶政策。聚焦金融、工業(yè)、交通、醫(yī)療、貿(mào)易、能源、通信等重點行業(yè)，以龍頭企業(yè)為引領提升數(shù)據(jù)規(guī)模化匯聚、加工和運營能力，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)、消費服務數(shù)據(jù)、貿(mào)易流通數(shù)據(jù)、供應鏈數(shù)據(jù)的融合應用。加快建設杭州國際數(shù)字交易中心，培育數(shù)據(jù)服務機構(gòu)集聚生態(tài)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、服務化。加快形成針對未來產(chǎn)業(yè)從基礎研發(fā)、小試中試到產(chǎn)業(yè)化不同階段的差異化資金支持機制，強化重大科技攻關(guān)、前沿技術(shù)創(chuàng)新等重點項目信貸保障，以財政資金精準引導金融和社會資本加大投入未來產(chǎn)業(yè)。針對未來產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新場景、新業(yè)態(tài)、新特征建立“容錯”“試錯”空間，研究制定適合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

加快杭州城西科創(chuàng)大走廊人工智能、未來網(wǎng)絡（6G）等省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)重點領域謀劃建設一批重大科技基礎設施，推動源于大科學裝置的基礎理論發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新。加快打造之江實驗室、西湖實驗室等省實驗室，夯實技術(shù)創(chuàng)新策源能力。探索廊道式科創(chuàng)平臺發(fā)展模式，以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，積極爭創(chuàng)杭州綜合性國家科學中心。高質(zhì)量建設國家未來產(chǎn)業(yè)研究中心，重點培育一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、未來技術(shù)學院、未來產(chǎn)業(yè)科技園，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。按照“一個平臺聚焦1—2個未來產(chǎn)業(yè)”原則，提升杭州余杭未來網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)平臺等“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺能級，大力發(fā)展重量級未來產(chǎn)業(yè)，加快未來技術(shù)創(chuàng)新、未來場景培育、未來生態(tài)構(gòu)建，率先形成一批未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，打造具有未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領高地。

此外，打造未來融合應用場景，強化未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。以社會需求為牽引，加強對未來產(chǎn)業(yè)應用場景新技術(shù)產(chǎn)品的梳理和挖掘，加快多元化場景建設和開放應用。鼓勵各縣市區(qū)、龍頭企業(yè)等加大場景建設和開放力度，支持專業(yè)化應用場景策劃與建設機構(gòu)發(fā)展，探索市場化場景培育機制。引導高校、科研院所、科技企業(yè)、行業(yè)組織等積極參與場景創(chuàng)意發(fā)掘、建設與運營。大力開展未來概念場景創(chuàng)新，打造未來園區(qū)、未來社區(qū)、未來工廠等空間創(chuàng)新場景，未來物流、未來出行、未來醫(yī)療等行業(yè)創(chuàng)新場景，以及未來材料、未來網(wǎng)絡等技術(shù)賦能場景。建設一批以未來產(chǎn)業(yè)場景構(gòu)建為基礎的概念驗證中心，為通用智能、未來網(wǎng)絡、元宇宙、空天信息、基因技術(shù)等未來技術(shù)創(chuàng)新提供安全快捷的測試環(huán)境。建設一批覆蓋研究開發(fā)、中試驗證、場景應用全鏈條的未來產(chǎn)業(yè)中試中心，推進未來技術(shù)在多場景、跨行業(yè)的應用和有效驗證。加強未來概念場景與真實場景的銜接，推動未來技術(shù)在真實場景中的應用和迭代，加快未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

發(fā)揮民營經(jīng)濟創(chuàng)新主力軍作用，培育具備高水平科技自立自強能力的未來產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)。支持建設一批具有國際影響力的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦細分領域形成戰(zhàn)略競爭能力，建成一批專精特新“小巨人”企業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)孵化器并配套基金支持，加快孵化一批具有產(chǎn)業(yè)潛力的初創(chuàng)企業(yè)。充分發(fā)揮杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心職能，支持科技骨干企業(yè)牽頭建立未來產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展聯(lián)盟，提升知識產(chǎn)權(quán)保護與服務能力、市場化交易水平。開展未來產(chǎn)業(yè)標準化研究，制定一批應用帶動的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式標準，強對“無人區(qū)”創(chuàng)新的制度性保護。圍繞通用智能、未來網(wǎng)絡、生命健康等重點領域和行業(yè)發(fā)展需求，加快建設一批專業(yè)水平高、服務能力強、產(chǎn)業(yè)支撐力大的產(chǎn)業(yè)公共服務綜合體，提升專利導航、可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、檢驗檢測、認證認可等服務能力。