復(fù)墾期限未滿被認(rèn)定違法該如何處理

案" "情

某公司因高速公路施工需臨時使用土地建拌合站，該公司按要求編制了土地復(fù)墾方案，并向所在地市級自然資源管理部門申請辦理了臨時用地手續(xù)，有效使用期限為兩年；土地復(fù)墾方案中，完成土地復(fù)墾期限為4個月。臨時用地兩年使用期滿后，因高速公路主體工程建設(shè)項(xiàng)目3個月后才竣工，該地塊臨時用地需順延使用3個月，才能拆除臨時用地上的建筑物，再用4個月時間完成土地復(fù)墾。臨時用地使用期滿后，行政執(zhí)法部門對該公司下達(dá)限期整改通知書，要求土地使用者在1個月內(nèi)拆除臨時用地上的建筑物，完成土地復(fù)墾，消除違法狀態(tài)。

分" "歧

行政執(zhí)法部門認(rèn)為，已批復(fù)地塊的臨時用地使用期限已過，該地塊再繼續(xù)使用屬于違法使用土地行為，土地使用者只能通過重新辦理臨時用地審批手續(xù)或組織拆除完成復(fù)墾，才能消除違法狀態(tài)。

土地使用者認(rèn)為，已申請的臨時用地雖然批復(fù)使用期已滿，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十條第三款規(guī)定，在使用期滿后一年內(nèi)完成土地復(fù)墾即可，一年的復(fù)墾期內(nèi)仍可以臨時用地方式繼續(xù)使用該地塊。

分" "析

首先，要厘清臨時用地復(fù)墾期。按照臨時用地相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，臨時用地復(fù)墾期可分為法定復(fù)墾期和規(guī)劃復(fù)墾期。法定復(fù)墾期是法律法規(guī)規(guī)定的復(fù)墾期限，《土地管理法實(shí)施條例》第二十條第三款規(guī)定：“土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。”規(guī)劃復(fù)墾期是土地使用者編制的土地復(fù)墾方案中規(guī)劃設(shè)計的土地復(fù)墾期限，在通常情況下，土地復(fù)墾方案規(guī)劃設(shè)計的土地復(fù)墾期限小于1年。筆者認(rèn)為，法定復(fù)墾期限的設(shè)置是為了給予土地使用者足夠的時間來實(shí)施臨時用地復(fù)墾和恢復(fù)種植條件的工程，確保土地復(fù)墾質(zhì)量，尤其是復(fù)墾為耕地的質(zhì)量不低于使用前耕地質(zhì)量。本案中，土地使用者所指復(fù)墾期就是法定復(fù)墾期。筆者認(rèn)為，案例中土地使用者對復(fù)墾期內(nèi)仍以臨時用地方式繼續(xù)使用的理解有偏差，法律規(guī)定是義務(wù)履行的底線，土地復(fù)墾方案是土地使用者履行土地復(fù)墾義務(wù)的技術(shù)性指導(dǎo)文件，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案規(guī)劃設(shè)計履行土地復(fù)墾義務(wù)。

其次，要準(zhǔn)確把握臨時用地使用期。按照臨時用地相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，臨時用地使用期限一般不超過兩年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。筆者認(rèn)為，在臨時用地具體使用中，臨時用地使用期限不應(yīng)以服務(wù)主體工程項(xiàng)目建設(shè)時間進(jìn)行界定劃分，應(yīng)以臨時用地批復(fù)文件規(guī)定的使用期限為依據(jù)。

最后，要合理界定階段違法行為。臨時用地使用過程中，從審批后占用到完成復(fù)墾，不同階段對土地管理的要求不同，土地使用者應(yīng)按照土地復(fù)墾方案規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格控制土地使用行為。行政執(zhí)法部門也應(yīng)根據(jù)臨時用地有效使用期、復(fù)墾期包括規(guī)劃復(fù)墾期和法定復(fù)墾期、法定復(fù)墾期屆滿等不同階段，履行相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。有效使用期內(nèi)土地使用者可以正常使用臨時用地，但不能在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，以及超批復(fù)范圍使用；復(fù)墾期內(nèi)土地使用者應(yīng)組織拆除臨時用地上的建筑物，并完成復(fù)墾，其間不能在臨時用地上開展與復(fù)墾無關(guān)的活動；法定復(fù)墾期屆滿必須完成土地復(fù)墾驗(yàn)收。在不同階段內(nèi)，行政執(zhí)法管理部門發(fā)現(xiàn)土地使用者的違法行為，應(yīng)依法依規(guī)下達(dá)限期整改通知書或?qū)嵤┬姓幜P等懲戒措施，制止違法行為，消除違法狀態(tài)。

綜上所述，我國目前的法律法規(guī)雖然沒有對復(fù)墾期內(nèi)的臨時用地如何使用作出明確規(guī)定，但臨時用地使用期滿后不能再繼續(xù)使用是明確的。行政執(zhí)法部門在對臨時用地開展執(zhí)法檢查時，應(yīng)準(zhǔn)確把握臨時用地的使用期限，厘清不同階段的違法行為，并結(jié)合臨時用地的實(shí)際情況開展執(zhí)法工作，確保國家利益和社會公共利益不受侵害。（作者單位：洛陽市自然資源和規(guī)劃局）