向“存量”要空間 向“低效”要效益

2024年11月23日，鞏義市大峪溝鎮鴻萬智能裝備制造有限公司的生產車間內機器轟鳴，工人正加班加點趕制訂單……該公司占地約20畝，原為鄭州金龍礦業公司低效用地，由鞏義市政府依法依規無償收回土地使用權后重新出讓，該公司取得土地使用權后，建成年產7萬噸不銹鋼液壓模板及不銹鋼復合液壓模板項目，有效提升土地利用率。

近年來，鞏義市牢固樹立“打造全省先進制造業發展高地”導向，精準運用政府收儲再利用、招商引資、農村集體經營性建設用地入市等多種方式，積極探索向“存量”要空間、向“低效”要效益的發展路徑。

主動作為 “存量”變“增量”

“一邊是大量鎮、村企業破產閑置的低效用地長期‘曬太陽’，一邊是抽水蓄能電站等一大批省、市重點項目無地可用、落地難。”鞏義市自然資源和規劃局相關負責人說。

面對這一困境，鞏義市高度重視，迅速成立工作專班，將低效用地再開發納入市社會經濟發展“四掛鉤”考核，精心研究部署低效用地排查、建立數據庫、試點選定及盤活推進等工作，加速推進低效用地盤活處置。

盤活低效用地、推進“騰籠換鳥”，關鍵在于摸清底數。鞏義市實行精準識別“一把尺”，先后印發《鞏義市低效用地再開發工作方案》《鞏義市城鎮低效用地認定標準》，對全市低效用地開展“地毯式”摸排，各鎮（街道）嚴格按照“一地一策”原則，科學編制城鎮低效用地再開發規劃，制定年度實施方案，確保穩步推進落實改造項目。

精準施策" "創新盤活模式

低效用地涉及多家企業，情況復雜多變，處置起來政策性強、涉及面廣、牽涉問題多、處理難度大。為此，鞏義市堅持因企施策，創新精準盤活模式，讓閑置土地資源“活”起來。

鞏義市采取“騰籠換鳥”模式，通過二級市場轉用使用權，引導原土地權利人實現低效用地再開發，共計盤活低效用地1235畝。如，中邁碳素、中邁鋁業停產企業地塊，通過“工改工”路徑成功盤活后，引入中廣核新能源項目，成功將原高能耗、高污染的工業產業升級為高增值的新能源產業。

鞏義市還通過政府依法依規收儲低效用地后重新利用再開發，或鼓勵原土地權利人通過產業升級、租賃改造等方式盤活低效用地1866畝。如，永安路街道的企業“死滯”地塊，通過與原土地權利人談判收回土地，成功引入河南永暉地毯有限公司年產2000萬平方米地毯及輔材項目，總投資10.2億元，預計2025年達產后銷售收入可達10億元。

政策加持" "保障盤活成效

為深入謀求土地從“低產”到“高

產”質變，鞏義市創新機制，堅持“土地跟著效益走”，不斷強化政策支持，全力推進城鎮低效用地再開發。

鞏義市堅持規劃“先”行，將低效用地盤活納入國土空間規劃、產業集聚區發展規劃、城市更新規劃等各類規劃，為城鎮低效用地連片開發與產業優化布局創造“剛性+彈性”實施條件，控制區域開發總量，降低單個地塊剛性約束，在保證區域功能前提下，保持開發總量動態平衡，允許單個地塊開發強度、規劃條件適度調整，引導連片發展，解決碎片化問題。

土地活了，產業活了，低效用地成為“用武之地”。2023～2024年，鞏

義市共盤活低效用地3818畝，保障60余個省、市重點項目順利落地。（作者單位：鞏義市自然資源和規劃局）