統籌全過程管理 提高空間治理效能

為推動特大城市加快轉變發展方式，提高城市空間治理效能，重構鄭州市國土空間規劃體系，近年來，鄭州市自然資源和規劃局充分發揮國土空間規劃統籌協調作用，建立健全工作機制，綜合統籌和平衡各類空間需求，通過明確組織領導、明確目錄清單、明確責任分工和統一底圖、統一標準、統一平臺、統一管控“三明確、四統一”，實現鄭州市專項規劃全過程統籌管理。

“三明確”強化部門協同

鄭州市強化政府牽頭、部門協同，通過“三明確”充分發揮專項規劃指導約束作用。

明確組織領導。成立市級國土空間專項規劃編制工作領導小組，由市長任組長，主管副市長任副組長，市直各相關單位主要領導為組員，領導小組下設專項規劃技術協調辦公室，設在鄭州市自然資源和規劃局，負責統籌協調規劃編制各項工作。

明確目錄清單。建立市級專項規劃編制目錄清單，涉及市政基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護、綠地系統等多個領域38項專項規劃。同時，明確不得在目錄清單之外另設其他空間類專項規劃。

明確責任分工。按照市級國土空間專項規劃目錄清單，明確專項規劃編審責任，市級各行業主管部門負責組織編制專項規劃，由鄭州市自然資源和規劃局牽頭組織審查，市財政部門做好規劃編制財政資金保障，為推進專項規劃編制工作奠定基礎。

“四統一”推動全過程管理

統一底圖。成立技術專項工作組，負責提供規劃編制統一底圖和空間關聯現狀數據等信息。以國土調查數據成果為基礎用圖，以市級總體規劃用地現狀圖、中心城區土地使用規劃圖為工作底圖，以“三條控制線”為規劃核心基礎。統一大地坐標系和高程基準，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖和底數。

統一標準。一是統一編制技術導則。研究制定《鄭州市級國土空間專項規劃技術導則》，統一用地分類、編制規程和制圖規范等，統一規范各專項規劃編制深度。明確市域層級要定目標、定標準、定體系，安排落實區域設施用地，指導縣級專項規劃編制；中心城區層級要對市本級各類設施用地進行空間落實，定位置、定邊界、定規模，與分區規劃做好銜接。二是統一數據入庫要求。研究制定《鄭州市級國土空間專項規劃成果數據入庫要求》，建立專項規劃數據庫，為規劃實施監管和優化提供技術支撐。三是統一成果審查機制。明確組織編制部門審查、成果規范性審查和“一張圖”審查、市政府規劃聯審聯批會審議、數字化成果入庫審查等審查程序。

統一平臺。延續之前中心城區六線規劃工作經驗，結合市級總體規劃中心城區城市四線工作基礎，統籌各市級專項規劃，整合劃定城市七線，即綠地綠線、市政黃線、文保紫線、河湖藍線、道路紅線、公服橙線和韌性黑線。以城市七線為平臺，統籌各專項規劃與其他法定規劃的用地沖突，以及專項規劃與用地權屬之間的矛盾，統籌協調各類專項規劃空間需求。

統一管控。一是強化城市七線傳導。在中心城區層面，城市七線逐級傳導落實到分區規劃、單元詳細規劃和街坊詳細規劃，形成自上而下的剛性傳導機制和自下而上的彈性優化機制，確保專項規劃相關設施的能落地實施。二是城市七線分類管控。專項規劃相關設施按照邊界、位置、標準、名錄四種方式進行控制，通過不同層級的規劃逐級對設施空間落實落細并進行優化。三是明確專項規劃管理辦法。研究制定《鄭州市國土空間專項規劃管理辦法》，明確專項規劃目錄清單管理制度、編制審批流程、規劃修改及優化規則、實施管理要求。四是動態維護更新。根據剛彈結合原則，明確專項規劃的維護優化規則，在不影響規劃目標、設施體系、約束性指標和空間管控要求前提下，可結合詳細規劃對專項規劃空間布局進行局部調整，或對技術內容進行深化細化，并對城市七線數據庫進行動態更新。五是數字化管理。城市七線完成后，七類控制線和管控要求將納入國土空間規劃“一張圖”系統，構建專項規劃及城市七線的全程留痕、審批可控、持續更新、實施監督的管理體系，提升專項規劃編制、實施、管理工作的協同性和規范性。（作者單位：鄭州市國土空間規劃和土地利用研究院" 河南省城鄉規劃設計研究總院股份有限公司 鄭州市規劃勘測設計研究院有限公司）