《河南省實施〈中華人民共和國黃河保護法〉辦法》通過審議

2024年11月28日，《河南省實施

〈中華人民共和國黃河保護法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）經河南省十四屆人大常委會第十二次會議表決通過，為推進河南省黃河流域生態保護和高質量發展再添支撐。《辦法》將于2025年4月1日起施行。

“黃河保護治理是一項系統工程，要統籌協調好保護與發展、局部與全局、當前與長遠等重大關系。這就需要結合河南省實際，出臺一部關于黃河保護的系統性法規。”河南省人大法制委員會相關負責人介紹，2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，為在法治軌道上推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了有力保障。河南省《辦法》的制定，對落實習近平總書記重要指示精神和河南省委決策部署，貫徹實施黃河保護法，推動黃河重大國家戰略在河南省落地見效，具有十分重要的意義。

《辦法》共14章100條。在立法過程中，河南省人大常委會對上位法已明確的內容不再作重復性規定，重點將上位法比較原則的內容，結合河南省實際予以細化。

在生態保護和修復方面，《辦法》明確，要按照山水林田湖草沙一體化保護與系統修復要求，加強中游水土流失綜合治理和下游灘區系統整治，完善現代水網工程建設與布局，提升生態環境質量；自然資源主管部門應當會同有關部門編制河南省國土空間生態修復規劃，落實國家和河南省國土空間生態保護修復任務，組織實施生態保護與修復工程，統籌推進黃河流域生態保護修復工作；建立礦山生態修復和治理體系，按照礦山生態修復規范和標準，協調推進礦山生態修復和治理。

在灘區治理方面，《辦法》要求，應當按照國家部署要求，有序安排黃河灘區居民遷建，探索運用市場化方式，引導社會資本參與灘區居民遷建；探索推動灘區類型劃分，對灘區國土空間實施差別化用途管制；引導灘區群眾調整優化產業結構，因地制宜推動生態農業、生態旅游、綠色牧業等多元化發展。

在防洪安全方面，《辦法》強調，要加強黃河防汛工作的統籌協調，組織應急管理、水利、自然資源、住房城鄉建設、農業農村等部門以及黃河河務、水文、氣象等單位，建立健全協調聯動機制，推進預報、預判、預警、預

案、預演體系建設，提升汛情應急處置和聯合救援能力。

在污染防治方面，《辦法》明確，河南省政府可以制定嚴于黃河流域水環境質量標準的地方水環境質量標準。對于國家未制定污染物排放標準的特色產業、特有污染物，授權河南省政府制定相關標準。

在高質量發展方面，《辦法》要求，結合黃河流域生態系統和資源環境承載能力，優化黃河流域產業集群區域布局，建立產業集群梯次培育體系；推進各類創新要素向企業集聚，提高企業技術創新能力；在黃河流域加快建設國家創新高地。

在文化保護傳承弘揚方面，《辦法》明確，要建立黃河文化資源數據庫，推動黃河文化資源公共數據開放共享；促進黃河文化產業與農業、水利、制造業、交通運輸業、服務業等深入融合；注重培育沿黃旅游品牌，打造體現黃河歷史文化、黃河特色風貌的特色精品旅游線路和新型文化業態。

《辦法》堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展的基準線，還對生態保護與修復、工程管理與保護、水資源節約集約利用等進行了明確，以期在保護中實現高質量發展，在發展中更好地保護黃河生態環境，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。（摘編自《河南日報》2024年11月29日4版）