市場化培訓和政府補貼培訓比較分析

摘要：技能人才既是國家經濟發展的重要支撐，又是社會進步的動力源泉。社會主義市場經濟下，職業技能培訓蓬勃發展，這是數字化時代經濟發展的趨勢。本文通過對市場化職業技能培訓和福建省政府補貼性培訓進行比較分析后發現，在數字化的時代背景下，應充分發揮市場調節作用，結合政府補貼性培訓的支撐政策，緩解結構性就業矛盾，實現經濟和社會發展的戰略目標。

關鍵詞：職業技能培訓；市場化培訓；政府補貼培訓；信息化手段

職業技能培訓的發展是當前社會領域中備受關注的一個話題。無論是作為政府促進就業的手段，還是勞動者改善生產生活條件的需要，職業技能培訓都是勞動者求職就業中必不可少的一部分。2019年5月18日，國務院辦公廳印發實施 《職業技能提升行動方案 （2019-2021年）》，決定從失業保險基金結余中安排培訓資金，面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。本文通過比較分析市場化培訓和福建省政府補貼性培訓來進行重點研究。

一、市場化培訓

職業技能培訓的主體包括政府、企業、社會組織、個人等，他們通過合作、聯盟等各種方式參與培訓，整個培訓市場形成了多元化的培訓格局，豐富多樣的培訓內容涵蓋了各個行業和領域，包括專業技能、通用技能等，滿足了社會不同人群的需求。企業利用自有的職工教育經費，通過公開詢價等方式采購培訓課程包，滿足企業各崗位員工的工作需要；培訓機構通過自主招生，滿足不同受眾人群的培訓需求，以此迎合市場經濟發展的需要；技工院校為成人繼續教育提供學習路徑。各市場主體采用豐富多樣的培訓方式，如面授、在線學習、實踐操作等，通過各種形式的組合，提高培訓效果和效率。

二、政府補貼性培訓

習近平總書記指出，技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量。近年來，福建各地高度重視職業技能培訓工作，政府補貼性培訓種類繁多，針對市場上各類培訓實行政府補貼制，主要有馬蘭花創業培訓、揭榜掛帥重點項目、重點人群培訓、崗前技能培訓、通用項目制培訓等。為貫徹國家文件要求，福建省人民政府辦公廳出臺 《福建省職業技能提升行動實施方案 （2019-2021年）》，提出了2019年至2021年的三年培訓任務目標，即全省開展各類補貼性職業技能培訓75萬人次；力爭到2021年底，全省技能勞動者占就業人員的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例有較大提高。同時，為推動職業培訓補貼政策落實到位，福建省人社廳、財政廳共同印發了職業技能提升行動專賬資金管理辦法，從資金籌集、資金使用、資金撥付、資金監管等方面提出一系列政策措施。

三、市場化培訓和政府補貼性培訓優劣比較

（一）市場化職業培訓的優勢

目前，我國企業的自主培訓仍然以市場培訓為主體，其優勢主要體現在：首先，企業通過為員工提供新員工入職培訓、上崗證培訓、員工在職培訓等來吸引、留住人才。企業可以選擇那些熱愛企業、忠誠度和綜合素質較高的人才進行全面的培訓，培訓的重點內容是傳承企業歷史文化和管理制度規范，使員工在較短時間內通過接受基礎的培訓，了解企業的基本概況，熟悉企業崗位，防止人才流失；其次，企業進行良好的培訓工作，不僅可以保持企業人力資源的自然屬性穩定，還能優化企業員工的年齡層次結構；最后，企業外派員工參加培訓，可以向優秀企業學習寶貴的經驗，促進企業之間的廣泛交流與合作，是獲取共贏信息的有效途徑。

（二）政府補貼性培訓的成效

三年職業技能提升行動是一次投入大、時間長、重點明、步驟清、成效好的勞動者大培訓、技能大提升活動。福建省各地市積極主動開展職業技能提升行動，實施效果顯著，社會影響力較大，全社會 “學技能、增才干”氛圍更加濃厚，每年新增勞動力參加技能培訓的比率不斷提高，技能賦能深入人心，勞模精神、勞動精神、工匠精神得到進一步弘揚，具體成效體現在以下兩個方面：

1.完善政策措施

第一，規范職業培訓過程管理。在職業技能提升行動專項工作領導小組的統一協調下，福建省人社廳出臺印發實施了 《職業培訓補貼申請操作規范 （試行）》，[1]明確了現行職業培訓補貼政策信息、申領流程規范、申報材料等，促進了服務效率提高。各級人社部門加強補貼與監管效率，定期將補貼發放對象、資金撥付情況等在網站上公示，并定期向福州市財政局提供銀行流水信息接受審計。在職業技能電子培訓券實現全面應用后，各級人社部門按照省里有關部署，設置專用賬戶，做到?？顚Ｓ?，保證培訓券的資金支持與規范施行；第二，加大以工代訓支持力度。進一步擴大以工代訓政策支持范圍，省人社廳以就業工作領導小組辦公室名義印發文件，支持各級人社部門根據工作實際，在確保資金安全前提下，放寬以工代訓申請受理條件，簡化申請流程，對符合條件的企業加大以工代訓支持力度；第三，推動培訓全面落實。福建省各行政部門以聯合發文形式，重點針對短期職業技能培訓、免費項目制職業技能培訓、特種作業操作人員培訓、服刑人員以及畢業年度高校畢業生免費職業技能培訓等制定出臺政策文件。

2.強化信息管理

為全面規范補貼性培訓的信息管理，福建省專項開發了福建省職業培訓小程序、福建省補貼性職業培訓管理平臺，要求所有補貼性培訓的申請、審核、監管等全過程均通過平臺完成。平臺已實現 “五全”“九合”“四管”“三通”，“五全”即培訓項目全覆蓋、培訓參與全實名、培訓補貼全流程、培訓管理全監管、數據統計全支撐；“九合”即個人見證補貼、企業直補、以工代訓、企業簡易崗前培訓、短期職業培訓、項目制培訓、創業培訓、鑒定補貼、特種作業補貼等現行培訓補貼政策合并管理；“四管”即管過程、管課程、管師資、管教材；“三通”即培訓流程連通、人員信息互通、補貼申領暢通，形成了資金流向可追蹤、外部數據可導入、統計報表可生成的多功能、全流程、一體化監管體系。

（三）市場化培訓的劣勢

隨著科技的不斷進步和發展，新的技能需求不斷涌現，職業技能培訓需要及時跟上技術變革的步伐，滿足不斷變化的市場需求。但是，目前由于技能培訓的市場化運行機制不完善，職業技能培訓的市場化、社會化也存在很多問題，具體體現在：

1.評估機制不完善

市場化缺乏有效的評估機制一直是市場化職業技能培訓的痛點，無法對培訓效果進行科學、客觀的評估，不利于提高培訓質量和效益。

2.市場競爭不規范

職業技能培訓市場競爭不規范，存在一些不良培訓機構和行為，如虛假宣傳、惡意競爭等，影響了市場的公平和穩定。職業技能培訓的質量和效果與培訓機構和教師的素質密切相關，培訓機構和教師素質的提升是職業技能培訓市場化、社會化的巨大挑戰。

3.培訓質量參差不齊

由于職業技能培訓市場存在信息不對稱等問題，導致培訓質量參差不齊，影響了培訓效果和學員的就業競爭力。

（四）政府補貼性培訓存在的主要問題

1.管理制度有待完善

雖然政府機構均制定了較為完善的資金使用管理細則，規范了專賬資金使用范圍、標準及申報程序等，但在實際操作過程中，一些政策和管理制度仍有待完善。例如，僅規定了49種目錄內的急需緊缺工種補貼標準較目錄以外職業 （工種）可上浮30%，沒有根據服務業、制造業的不同特點和不同成本制定差異化的工種補貼標準；新工種的認定和考核標準有待完善；知識技能型培訓的實效性不強；企業新型學徒工學矛盾較為突出，企業組織職工參加新型學徒制培訓，進而享受職業培訓補貼優惠政策，有一年或兩年的學習時長要求，企業和職工都面臨著工作、休息或培訓的選擇，部分學員因無法兼顧學習和工作而選擇中途退出培訓。

2.培訓質量有待提高

培訓質量有待提高主要體現在培訓合格獲證率、技能人才占比和重點人群等方面。接受職業技能培訓后考核合格比例偏低，主要有以下三方面原因：一是部分職業技能培訓項目學習時長較長，培訓人員難以兼顧工作和學習，工學矛盾較為突出；二是職業技能培訓項目的學習和考核內容包括理論和實操兩部分，部分參培人員學歷水平較低，理論學習較為吃力，導致理論考核通過率較低；三是考核合格需要取得 “雙證”，即同時取得學歷證書和職業技能證書才能領取培訓合格證書，不少人因無法同時取得 “雙證”，導致無法獲得培訓合格證書。造成部分地市技能勞動者占就業人口總量較低、高技能人才占技能人才比例較低的原因主要有以下四個方面：一是受國家職業資格改革影響，技能類職業資格證書基本退出 《國家職業資格目錄》，新的職業技能等級認定還不能涵蓋大部分職業 （工種），且新職業技能等級認定制度正處于過渡期，證書無法及時銜接，給技能人才和高技能人才的培養和評價工作帶來了一定影響；二是各地市備案的職業技能等級評價機構還較少；三是企業對員工參加技能培訓的重要性認識不足，開展技能培訓的主動性、積極性不夠。尤其是培養高技能人才的成本較高，且高技能人才的流動性大，因此，企業培養高技能人才的意愿不高；四是考取高技能等級證書的要求較高 （至少為大專學歷），而部分參與培訓的人員學歷水平較低，無法取得高級技能證書。此外，考取高級技能證書也有一定的年限要求。[2]

3.系統平臺性能有待優化

第一，平臺的業務信息共享程度不夠完善，與部分部門尚未建立共享機制，部分信息實時比對沒有前置，導致市縣經辦機構需要花費大量時間進行人工數據比對；第二，平臺不夠智能和穩定，部分受資助的培訓機構、企業和培訓人員反映平臺使用不方便、上傳平臺的過程資料存在丟失等情況；第三，職業技能培訓行動涉及的工種眾多，企業類型多樣，培訓對象需求和素質差異明顯，平臺的部分流程設計沒有充分考慮各地市產業結構的異質性，一定程度上制約了職業技能提升行動的開展；第四，平臺的部分操作權限分級管理不夠合理，部分簡易操作設區市一級沒有權限，如培訓對象的銀行卡等個人信息有誤需要修改，需到省一級才能修改，且個別培訓對象的銀行卡等個人信息填報錯誤，經辦機構需要逐級尋找出錯點，而培訓實施單位則需要提交整批申請重新申報，流程較為煩瑣，時間周期較長，增加了經辦機構和培訓實施單位的工作量和資金撥付的及時性。

四、下一步措施

通過對市場化培訓和政府補貼性培訓的優劣勢對比分析可知，在社會主義市場經濟背景下，應充分發揮市場調節作用，結合政府補貼性培訓的輔助政策，實現降低培訓成本、提高培訓效益、服務就業的戰略目標。

（一）推動職業技能培訓與市場需求對接，完善培訓政策

根據市場需求和產業發展趨勢，調整職業技能培訓的內容和方向，提高培訓的針對性和實效性。

首先，政府部門需要合理調整培訓補貼標準。按照強化 “高精尖缺”技能人才培訓、服務各地市高質量發展的原則，對各培訓職業 （工種）進行科學分類，充分考慮課程開發、教學調研、師資培養、教學設施升級改造等培訓基礎設施建設及實操設備折舊、授課地點租金和培訓課時等綜合因素，按類別明確補貼標準；其次，加大技能人才評價工作力度。新工種有國家職業技能標準的，依據國家職業技能標準開展評價活動；沒有國家職業技能標準的，發揮行業企業和職業院校作用，積極向國家人力資源和社會保障部提出評價和考核標準建議，加快新標準的制定和推進；再次，提高知識技能型工種的培訓實效，如可結合物流、快遞等行業從業人員特點，開發針對性、實用性的知識技能型工種；鼓勵相關行業企業組織開展線上知識技能型工種培訓；最后，要結合高質量經濟發展對高技能人才的需求，結合平臺優勢產生的新就業趨勢，進一步健全新職業技能培訓的政府政策，動態調整培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，將新技能培訓及時納入政府補貼范圍。

（二）調整市場化職業技能培訓結構，提高培訓質量

第一，堅持產業需求導向和就業導向，進一步完善培訓支出結構，加大對支柱產業工種和急需緊缺職業 （工種）的培訓力度。充分發揮企業、職業技術院校和市場培訓機構的作用，積極開展以持證就業為目的的各類型培訓，進一步提升培訓效果，提高培訓質量；第二，充分發揮規模企業、技工院校、高技能人才培訓基地、技能大師工作室的作用，大規模開展高技能人才培訓，提高福建省技師、高級技師、特級技師、首席技師在技能人才中的占比；第三，積極培育第三方培訓評價機構市場，建立健全第三方評價機構績效考核標準和市場淘汰機制，發揮第三方評價機構在培訓市場的積極作用。鼓勵培訓機構采取切實有效的措施提高培訓質量，使培訓內容、培訓方式等滿足勞動者的職業發展需求。

（三）充分利用信息化手段，提高培訓的便捷性和效率

目前，福建省補貼性職業培訓管理平臺已初步涵蓋了福建省重點培訓項目的補貼申報、管理、發證、兌付等所有功能，后續需進一步優化各模塊組件，以信息化手段推進職業技能培訓市場化社會化，一是針對平臺在信息比對、穩定性和智能性以及操作權限等方面存在的問題，加強與培訓主體的溝通，升級迭代福建省補貼性職業培訓管理平臺，提高各級人社部門、經辦機構、企業和培訓機構的平臺體驗感，使平臺功能更加智能和人性化；二是運用大數據、人工智能技術，利用管理平臺的歷年數據，加強數據分析，完善平臺統計和分析功能，提高數據在完善職業技能提升專賬資金政策方面的作用。

五、結束語

職業技能培訓旨在提升個人的職業技能和就業競爭力，滿足社會經濟發展的需求，促進個人和社會的共同發展。雖然目前我國的市場化職業技能培訓和政府補貼性培訓存在很多問題，但推動終身學習的職業技能培訓將覆蓋全社會，貫穿人的終身，為不同年齡段、不同職業背景的人群提供多樣化的培訓服務，是政府、企業和個人的責任。以上措施將對進一步實現我國職業技能培訓政策目標，緩解結構性就業矛盾，構建和諧穩定的社會起到重要作用。

參考文獻：

[1] 鄭婉菁.免墊付 便選擇 強監督 提質量：福建省推行職業培訓券工作成效介紹[J].中國培訓，2023（06）：18-20.

[2] 羅永生.抓住機遇 服務發展 著力推進職業培訓事業：福建省職業技能培訓工作助推經濟轉型發展取得實效[J].中國培訓， 2015（01）：12-14.