智慧政務背景下的行政審批效率提升路徑研究

摘要：在智慧政務背景下，提高行政審批效率已成為公共管理領域的重要研究方向。本文通過融合人工智能、大數據等科學技術，深入探討行政審批效率提升的路徑。研究分析了各地智慧政務改革的成功實踐，并探討了這些改革措施在提升行政審批效率方面的積極作用。盡管智慧政務在行政審批中的應用取得了顯著成效，但技術與政策之間的協調、數據安全與隱私保護、技術與用戶需求的匹配等問題依然存在。對此，本文從優化審批流程、強化智慧政務平臺建設、推進智能審批技術應用以及提升公務人員數字化素養等方面提出了具體的路徑建議，旨在為構建更加高效、智能和迅速響應的政府服務環境提供理論支持。

關鍵詞：智慧政務；行政審批；人工智能；數字化素養

《2022聯合國電子政務調查報告》顯示，中國電子政務排名在聯合國會員國中從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。電子政務步入十年發展快車道的背后是國家層面的總體布局和地區的層層推進，走出了一條中國式現代化的電子政務發展道路。[1]我國在智慧政務領域進行了諸多探索與實踐，如上海的 “一網通辦”、浙江的 “最多跑一次”改革等。在試點新的政策時，一般會選取具有代表性的城市進行試點。它們往往能夠反映各自省份的接受程度，具有較好的政策輻射作用和示范作用。[2]以新一代信息技術為支撐，以數據驅動和平臺服務為一體的政府履職能力日益顯現，大部分地區和部門 “用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代化治理模式正在有序形成。[3]如何在智慧政務背景下，進一步優化審批流程、提高服務效率，成為當前研究的重點。

一、智慧政務對行政審批效率的影響分析

（一）智慧政務的概念及發展

智慧政務的概念源于電子政務，是新時代電子政務改革的衍生物。在國家大力推進智慧城市、智慧社會等新時代智慧體系建設的過程中，政府模式正向服務型、智慧型轉變，智慧政務應運而生。智慧政務融合大數據、云計算、語義網等技術，是一種依托于實境網絡，面向公民、企業和社會組織的無縫化公共服務。[4]這些科技手段增強了對職能的監管，促進政府在廉潔、高效、務實等方面不斷改進。改進的最終目標是構建一個高效、快捷且便捷的服務型政府，助力城市可持續發展，為企業和公眾營造優質的城市生活環境。

早在2000年前后，我國智慧政務在起步階段就開始建設政府電子化辦公。為了通過科技手段實現政府內部辦公的電子化和管理流程的信息化，這一時期國務院推出了 “十二金”工程，如 “金財工程”“金盾工程”“金稅工程”等。這一階段的主要任務是解決政府部門的 “信息孤島”問題，為后續智慧政務的發展打下基礎。進入21世紀后，隨著互聯網和信息技術的快速發展，智慧政務建設進入了探索階段。我國政府陸續出臺了 《國家信息化發展戰略》和 《國家電子政務 “十二五”規劃》等政策文件，進一步推動了電子政務的普及和應用。各地政府開始探索網上辦事大廳、電子政務外網等，為公眾提供在線辦理業務的途徑。

隨后，就到了智慧政務的深化階段，智慧政務建設加速推進。2016年，國務院發布 《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》，提出要構建全國一體化的政務服務平臺。在此背景下，各級政府不斷推進 “一網通辦”“最多跑一次”等改革措施，構建了以大數據、云計算為基礎的智慧政務服務體系，實現了跨部門、跨區域的資源整合和協同管理。近年來，我國政府提出 “數字政府”建設的戰略目標，各地大力推進政務數據共享、跨部門協同應用和智能化服務。國家政務服務平臺已上線運行，整合了多個政府部門的服務內容，實現了服務事項的線上辦理和數據聯動。依托數據中心、智能化辦公系統等基礎設施，智慧政務在提高決策效率、優化管理流程和改善公眾服務體驗方面取得了顯著成效。同時，我國智慧政府國家級政策也相應出臺，如2024年1月出臺的 《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動 “高效辦成一件事”的指導意見》等。

（二）智慧政務對行政審批效率的積極影響

1.縮短審批時限，提高辦事效率

成都市金牛區通過 “AI金小二”及 “‘金準勘+云監督’系統”等智能化應用，使企業和群眾在辦理食品經營許可等事項時，審批時限縮減了86%，申請材料減少了55.9%，跑動次數減少了80%以上，辦理環節壓減了66.7%。智能化應用不僅縮短了審批流程，還極大地提高了審批效率，讓辦事人能夠在更短的時間內完成審批。

2.降低人工干預，提升審批準確性和一致性

石家莊市通過RPA機器人及AI智能審批系統，將高頻政務事項的審批從人工審核轉變為智能處理，審批結果 “秒批秒辦”，實現了包括企業設立登記在內的19個高頻事項的智慧辦理審批，總辦件量超過35萬件。

3.打破部門壁壘，實現數據共享與流程再造

山東省莒南縣通過 “一窗受理”系統，實現了 “前臺綜合受理、后臺分類審批”的一站式服務，申請人僅需一次提交資料即可完成所有審批流程。此舉不僅減少了重復提交材料的麻煩，還加速了部門間的審批銜接，審批時效顯著提升，極大地優化了辦事體驗。

4.全面數字化管理，減少審批成本

青島市通過人工智能OCR （圖文識別）、RPA （機器人流程自動化）、NLP （自然語言處理）等技術，構建智能審批平臺，創建智能客服、智能導引、智能申報、智能預審、智能輔審等一系列模塊，將人工智能融入審批的各個環節，有效減少人工審查的重復性工作，節約了大量人力成本，提高了審批的效率和準確性。自智慧審批平臺推廣至今，已累計使用AI分析能力超6萬次，申請人一次申報通過率提高70%以上，審批效率提高60%。無獨有偶，濟陽區行政審批服務局自實施 “云勘驗”服務以來，已累計為企業和群眾節省費用273.9萬元，節省時間5 478天，不僅顯著降低了審批的資源投入，還減少了審批成本。

二、我國行政審批效率現存問題與原因分析

（一）行政審批人員缺乏服務意識與信息管理技能

我國的政務服務在線服務水平雖然整體上有所提升，但發展不平衡現象顯著，從實際運行來看，行政級別較高城市的整體水平高于行政級別低的城市，東部和南部城市的整體水平高于西部和北部城市，信息化基礎好的服務領域整體水平高于傳統的線下服務領域[5]。“數字鴻溝”在一定程度上依舊存在，影響了政務服務的均等化和便捷性。盡管近年來加大了對行政人員的培訓力度，但服務人員在信息化管理技能、數據分析能力和智能化技術應用方面的提升速度依然不足。雖然自動化系統提高了審批速度，但一些工作人員在面對特殊情況時并不能提供個性化服務和指導，反而簡單依賴系統，對服務對象的實際需求關注不夠，服務意識依舊淡薄，缺乏主動性和責任心。對智能審批系統的過度依賴會導致部分特殊或復雜審批事項處理不當。如在某些地方，土地審批系統的標準化流程在面對復雜的歷史遺留問題時，因未能考慮到實際情況，導致審批被延誤甚至錯誤通過，嚴重影響了項目進程。

（二）行政審批平臺集成度與完善度不高

隨著 “放管服”政策的不斷推進，各地政府不斷優化政務服務，積極開發多種審批系統，如 “政務服務一體化平臺”“不見面審批系統”等，但這些系統在實際操作中卻面臨數據互通和功能集成度的瓶頸。跨部門、跨區域的審批流程依然存在壁壘，導致業務處理環節復雜，信息共享不暢，無法實現真正的無縫對接和 “一站式”服務。這種 “信息孤島”現象制約了智慧政務的整體效能提升。PC端、移動端App、微信小程序等多種服務渠道在一定程度上確實提高了審批效率，但用戶在實際操作中仍然面臨諸多問題。例如，系統界面復雜、操作步驟煩瑣、指引不清晰等，導致企業和群眾在使用過程中效率低下、挫敗感強。甚至在一些線上登記系統中，申請人需要完成超過20步的操作，且每一步都需要進行煩瑣的信息填寫和上傳，大大增加了用戶的使用難度，用戶體驗亟待進一步優化。在數字化轉型的大背景下，各級政府競相投入資源，建設各自的政務服務平臺，但缺乏統一的頂層設計和規劃，導致平臺重復開發、功能重疊等問題頻發。智能審批系統依賴于預設的算法規則和大數據分析，在處理標準化、流程化審批事項時具有明顯優勢，但在面對例外情況或個性化需求時，其決策準確性和靈活性受限。

三、智慧政務助力行政審批效率提升的路徑研究

（一）再造與優化政務流程

在智慧政務的背景下，各地以推進政務流程優化再造、提升智慧服務能力為目標，政務流程的再造與優化成為提升行政審批效率的重要路徑。從我國近幾年的改革措施可以看出，流程再造與優化不僅僅是技術手段的運用，更是行政體制與工作機制的深層次變革。傳統的行政審批流程往往存在審批信息分散、多頭受理等問題，導致辦事效率低下。在智慧政務背景下，集成化的電子政務平臺通過業務流程的系統化設計，實現了審批事項的 “一站式”辦理。例如，內蒙古包頭稀土高新區政務服務中心以五大創新舉措為引擎，深耕 “一網通辦”，打造更加便捷、智能、高效的政務服務體系，推動政務服務從 “線下”邁向 “云端”。此項改革不僅提升了行政審批效率，還確保了服務質量持續提升。

（二）強化智慧政務平臺建設

智慧政務平臺是智慧政務的核心支撐，是各類政務數據的匯集和處理中心。在實際應用中，強化智慧政務平臺建設能夠為行政審批提供高效的數據支撐與技術保障，從而顯著提升審批效率。首先，要加快數據資源整合與共享。我國在推進 “放管服”改革的過程中，強調打破 “信息孤島”，實現部門間的數據互聯互通；其次，為推進標準化和模塊化建設，通過制定統一的數據標準和接口規范，各級政務平臺之間的互聯互通變得更加便捷，能夠實現跨部門、跨區域的信息共享。標準化建設不僅提升了平臺的兼容性和可拓展性，還有效減少了重復建設的成本；最后，要加強平臺安全與技術保障。這一點尤其重要。智慧政務平臺承載著大量敏感數據，因此，加強平臺的安全性和技術穩定性至關重要，應通過建設多層次的安全防護體系并進行常態化的安全評估，確保平臺的穩定運行，為行政審批提供可靠保障。

（三）推進智能審批技術的應用

智能審批技術是智慧政務中的關鍵一環，通過大數據、人工智能等新技術的應用，可以大幅提高審批效率和精準度。在審批過程中，用戶可能會遇到各種問題，此時，AI大模型就能通過智能問答平臺提供詳細的流程指導。例如，當用戶詢問企業注冊流程時，系統將依據政務知識庫中的流程指南，詳細說明步驟及所需的材料清單。AI大模型還能夠通過智能客服平臺，提供24小時不間斷的政務支持服務，及時響應用戶咨詢，提高政務服務效率和用戶滿意度。在行政審批中，申請人需提交大量的材料和文件，傳統的人工審核方式效率低且容易出錯，而結合政務知識庫的AI大模型可以實現文檔自動審核功能。通過自然語言處理技術，AI大模型能夠快速識別申請文件中的關鍵信息，并與政務知識庫的記錄進行比對，確保信息的準確性和合規性，大幅提高行政審批效率。基于對提交材料的全面分析，AI大模型可自動生成審查報告，明確指出材料中的問題及需要調整的部分，從而減輕審批人員的負擔，提升審查效率。AI大模型結合政務知識庫，可以為決策者提供數據驅動的決策支持，助力優化政策與管理措施。通過分析審批工作量與資源使用情況，系統可提供資源優化建議，助力合理配置，提高審批效率。

（四）完善法規體系與制度保障

近日，中央網絡安全和信息化委員會辦公室、中央機構編制委員會辦公室、工業和信息化部、公安部等四部門印發了 《互聯網政務應用安全管理規定》，[6]體現了我國對政務應用安全穩定運行和數據安全的高度重視。智慧政務的推廣和智能審批技術的應用，需要相應法規體系和制度的支撐，以確保新技術在法律框架內合法、安全地運作。當前，我國智慧政務領域的法律法規尚不完善，涉及個人隱私保護、數據安全、技術責任歸屬等問題，需要進一步明確。國家政務服務平臺發布的 《智能審批試點工作指導意見》，為各地推廣智能審批提供了操作指南。這些政策文件也將在實踐中不斷總結經驗，逐步形成具有可操作性和推廣價值的制度體系。

（五）提升公務人員的數字化素養

提升公務人員的數字化素養是我國從網絡大國邁向網絡強國的重要舉措。隨著數字政務和智慧政務平臺的深入發展，我國的政府效率、公共服務質量和國家治理能力都顯著提升，而公務人員的數字化素養往往成為制約數字政務進一步發展的瓶頸，亟須建立系統化的數字化技能培訓體系，涵蓋數據分析、區塊鏈等新技術的應用，以及政務平臺的使用與維護。政府應引入專業培訓機構，對公務人員進行常態化的數字技能評估和考核，確保學習效果。通過模擬真實政務場景的方式，定期舉行數字政務應用比賽或演練，考察公務人員在壓力環境下處理數據、分析問題、做出決策的能力。還可以通過營造數字化轉型的氛圍，鼓勵公務人員激發創新思維和積極嘗試新技術應用，將數字化轉型成果與個人績效掛鉤，激發公務人員主動學習的積極性。

四、結束語

在智慧政務背景下，行政審批效率的提升不僅依賴于技術手段的創新，還需要流程優化、平臺建設和制度保障的協同推進。本文通過分析當前智慧政務的應用現狀和典型案例，提出了多維度的改進路徑。未來，各地政府應加強技術與政策的協調，提升公務人員的數字化素養，構建更加高效、智能的審批體系，從而推動政府服務的現代化轉型，為公眾和企業提供更加便捷的服務體驗。

參考文獻：

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