海口市老年教育資源供給問題與對策研究

摘要：本文利用實地考察法調查了海口市老年教育資源現狀，發現海口市老年教育資源供給存在資源供給不足、教育模式缺乏多元化、教育課程偏娛樂化以及教育資源相對缺乏普惠性等問題，并提出一系列相應的改進策略，如政府提高對老年教育的重視程度并加大扶持力度、機構適當放寬招生對象報名條件、教育模式注重多元化、教育課程注重實用性和廣招企業等社會資源投入，旨在為海口市老年教育發展規劃提供思路。

關鍵詞：海口市；老年教育；資源供給

世界衛生組織將60歲及以上的人群稱為老年人。根據國家統計局2024年最新發布的數據，至2023年末，我國60歲及以上人口高達29 697萬，占全國人口的21.1%。我國的人口老齡化趨勢日益嚴重，習近平總書記也對加強老齡工作作出重要指示：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。”[1]2023年1月17日召開的政協第十四屆全國委員會第一次會議提出了 《關于老年教育培訓供給側改革的提案》，并得到了中華人民共和國教育部的積極答復。本文通過對海口市老年教育機構的現狀進行分析總結，探尋海口市老年教育資源的供給問題，提出有效的應對策略，以期助力解決海口市人口老齡化的相關問題，促進海口市老年教育的發展和老年人力資源的開發，并為其他相似規模城市的老年教育發展提供思路。

一、海口市老年教育資源供給現狀

目前，海口市的老年教育資源主要為政府支持創辦的老年教育機構—海南省老年大學為主，其次為海口市老年大學和海南開放大學，幾乎沒有企業和社會組織提供的老年教育資源。

（一）海南省老年大學老年教育資源供給現狀

海南省老年大學成立于1993年，是目前海口市最大的老年教育機構。學校面積共計3 200平方米，現使用面積共計1 333.28平方米，在校學員數量1 982人。

在師資力量上，學校共有36名授課教師，且均為兼職教師。在招生對象上，以省直離退休干部職工為主，適當招收在學校附近居住、便于就近上學的海口市及異地安置的離退休干部職工。要求身心健康，無傳染病及精神性疾病，具備完全行為能力，可以自主學習。一般專業要求男性年滿60周歲，女性年滿50周歲 （年齡按身份證出生日期為準）才可報名。同時，某些專業也有特殊招生條件，例如，交誼舞、國標舞、民族舞、二胡、葫蘆絲、電子鋼琴這6個專業限招70周歲以下學員；已在模特表演、古典舞專業連續學習超過4年者，不能再報；每人限報3個專業班級，其中，某些熱門專業每人限報1個班級。在課程和課外資源上，現有古典詩詞、名著欣賞、現代詩與散文欣賞、英語、書法、花鳥畫、山水畫、攝影、形象設計、音樂、合唱、電子鋼琴、葫蘆絲、二胡、模特表演、民族舞、古典舞、國標舞、交誼舞、健身舞、智能手機、素描22門專業。[2]每人每年收費標準為電子鋼琴、智能手機專業300元；英語專業200元；其他專業160元，離休干部免學費。課程均為線下授課，暫無遠程教育資源。同時，學校還有書畫攝影作品展、志愿服務活動及文藝專業匯報演出等課外活動資源。在資金資源上，2024年財政撥款收支總預算263.82萬元。

（二）海口市老年大學老年教育資源供給現狀

海口市老年大學成立于2015年，學校位于原市委辦公室6-8層，面積1 037平方米，共有學員806人。

在師資力量上，學校共有9名授課教師，且均為兼職教師。在招生對象上，以市直離退休干部職工為主，適當招收在學校附近居住、便于就近上學的老年市民。要求身心健康，無傳染病及精神性疾病，具備完全行為能力，可以自主學習。年齡要求為男性年滿60周歲，女性年滿50周歲 （按身份證出生日期為準）；舞蹈專業70周歲以下，其他專業80周歲以下。在課程和課外資源上，線下課程資源有書法、音樂、民族舞、交誼舞、電腦、鋼琴、二胡、葫蘆絲、書畫9門專業課程，全部免收學費。暫無學校自己組織建立的遠程教育，主要依靠國家老年大學的開放性教育平臺讓學生自愿自主進行遠程教育學習。課外活動資源僅有文藝專業匯報演出。在資金資源上，2024年財政撥款收支總預算30萬元。

（三）海南開放大學老年教育資源供給現狀

海南開放大學前身為1983年創辦的海南廣播電視大學，2020年更名為海南開放大學。2024年1月，海南開放大學獲批設立國家老年大學海南分部。學校在海南省共有7個地方學院、15個學習中心，包含學歷教育和非學歷教育，分為6個學院，老年教育屬于非學歷教育和社區教育學院，位于海口市，校園占地面積6 133.36平方米。

在師資力量上，根據海南開放大學2024年春季社區教育 （老年教育）招生簡章，老年教育方向共有授課教師16人，且均為兼職教師。在招生對象上，要求為身體健康，行動自如，能堅持正常學習，愿意遵守學校的規章制度，且年齡不超過65周歲的中老年人，預計在2024年招收學員500人左右。[3]在課程和課外資源上，現有15個專業。其中，中醫保健、瑜伽、八段錦、中國古典舞、短視頻制作為免費學習專業；中國民族民間舞蹈、西方繪畫、初級中國畫、書法、非洲鼓、摩登舞、聲樂、形體模特、誦讀與語言表演和葫蘆絲專業每人每學期收費350元；中級中國畫、書法、非洲鼓、葫蘆絲、摩登舞、聲樂、形體模特和誦讀與語言表演每人每學期收費450元。學校既沒有老年教育遠程培訓資源，也沒有課外活動資源。在資金資源上，2024年財政撥款收支總預算7 375.3萬元，但用于老年教育的具體預支暫時不詳。

（四）小結

目前，海口市老年教育資源集中體現在政府支持創辦的教育機構，包括海南省老年大學、海口市老年大學和海南開放大學。其中，海南省老年大學和海口市老年大學主要為老年教育服務，而海南開放大學并不是專門為老年教育服務的機構，老年教育只是其教育工作的一部分。

從師資力量上看，三所機構中，首先是海南省老年大學的授課教師最多，其次是海南開放大學 （老年教育課程教師）；最后是海口市老年大學。三所機構的老年教育教師均為兼職教師，存在較多的不穩定因素，頻繁更換老師容易影響授課質量。從招生對象上看，海南省老年大學和海口市老年大學的局限性較大，除年齡要求外，主要接收對象為政府退休干部，適度對外開放；而海南開放大學主要限制年齡。從課程和課外資源上看，線下課程開設專業數量最多的首先是海南省老年大學；其次是海南開放大學；最后是海口市老年大學。三所機構的課程均具有較強的公益性，且都沒有自己的遠程教育系統，課外資源較少。從資金資源上看，海南開放大學具體用于老年教育的金額暫時不詳，海南省老年大學和海口市老年大學的資金來源都相對有限。

二、海口市老年教育資源供給存在的問題

（一）老年教育資源供給不足

從海口市老年教育資源的供給數量來看，存在資源供給不足的問題，主要體現在人力和物力資源兩方面。三所機構的老年教育教師均為兼職教師，且教師數量相對較少。這樣就容易存在教師資源不穩定風險。一旦兼職教師想要放棄這份工作，老年教育就有可能產生中斷，會在很大程度上影響教育效果。此外，盡管海南省老年大學和海口市老年大學的招生要求具有較大的局限性，各校仍然存在 “一座難求”、報名難的問題，教育名額供不應求，很多渴望通過教育學習來豐富老年生活的老年人無法參加課程。同時，進行老年教育的場地資源較少，主要圍繞在各機構內部，實際場地面積和其他物力資源并不充裕。

（二）教育模式缺乏多元化

海口市老年教育的教育模式主要為線下授課，課外教育資源和遠程教育資源較少。三所機構中，僅海南省老年大學備有較少的課外活動資源，包括書畫攝影作品展、志愿服務活動及文藝專業匯報演出。三所機構都沒有建立自己的遠程教育資源。教育模式缺乏多元化，學生總在固定模式中學習容易生出厭倦感，不利于堅持學習。同時，考慮到老年人的精力相較年輕人已有所不同，應豐富課程學習方法，增加課程的趣味性，將學生的學習積極性調動至最大化。

（三）教育課程偏于娛樂化

三所機構設立的老年教育專業課大部分為娛樂課程資源，缺少關于實用性知識和老年心理的課程資源。在設立實用性知識和老年心理知識課程方面，海南省老年大學僅有一門 “智能手機”專業，占總專業課程數的1/22；海南開放大學僅有一門 “中醫保健”專業，占總專業課程數的1/15；海口市老年大學沒有設立較為實用的專業。總之，三所機構中的兩所為老年人設置的實用性課程占比非常少，一所沒有設置實用性課程。

（四）相對缺乏普惠性

海口市老年教育相對缺乏普惠性的問題主要體現在城鄉差距較大和招生對象具有局限性兩個方面。一方面，海口市三所老年教育機構學習的位置幾乎都在海口市中心較為繁華的地帶，且位置相對集中，各機構之間的距離也不算遠。對于海口市鄉村地區的老年人來說，周邊沒有方便學習的老年教育資源；另一方面，三所機構中海南省老年大學和海口市老年大學的主要招生對象均為年齡符合要求的退休老干部，適當接受外部人員，存在一定局限性。海南開放大學主要對招生對象的年齡進行了要求，相對而言更具有開放性。

三、海口市老年教育資源供給問題的應對策略

（一）政府提高對老年教育的重視程度，加大扶持力度

要想解決老年教育資源供給不足的問題，海口市政府應提高對老年教育的重視程度，積極配合國家和海南省的相關政策，加大對老年教育的扶持力度。給予老年教育機構資金支持，調高對老年教育機構的補助撥款；給予老年教育機構技術支持，派相關專家和學者對老年教育機構進行考察，為老年教育機構的各個方面提供指導和建議；給予老年教育機構政策支持，老年教育機構辦理相關業務要有準確的對接部門，提高辦事效率；同時，大力宣傳老年教育機構，幫助機構創辦特色學刊，積極鼓勵學校領導教師和學生投稿。

（二）機構適當放寬招生對象報名條件

機構得到政府資源供給后，應大力發展教學人力物力資源，適當放寬招生對象的報名條件，不再局限于政府退休干部，而要面向所有愿意學習的老年人，為他們提供學習條件。只有這樣，才能促進海口市老年教育的發展，為建設海南省自貿港提供條件。老年人加入學習，更有利于學習型社會的建成，有利于提高國民整體素質，有利于老年人加深對政府政策決策的理解，同時，也更便于政府對老年人加強管理。同時，在資金緊張無法擴建的情況下，老年教育機構可以深入社區進行教學，在海口市各社區設立學習點，讓社區周圍的老年人都可以參與學習。

（三）教育模式注重多元化

教育模式注重多元化，有利于提高老年人學習的積極性，充分發揮個體的主觀能動性。在許多發達國家除了傳統的教學方式以外，還會有師生角色互換教學。一個人既可以是教師，也可以是學生，讓每個老年人都能夠在自己擅長的領域發揮專業知識特長。除了豐富課堂教學模式外，老年教育機構還要多引入課外學習資源和遠程教育課程。課外學習資源如志愿者活動、外地考察學習、專家講座等，可以很好地提高老年人學習的積極主動性；在遠程教育課程方面，海南省可以建立自己的老年遠程教育端，推動老年遠程教育的發展。遠程教育可以提供更多種類的課程，學生能夠反復觀看不太理解的知識點，以便更好地掌握學習內容。

（四）教育課程注重實用性

目前，我國的老年教育整體上都注重豐富老年人的退休娛樂生活，從而忽視了老年人日常生活中所必需的實用性課程和老年人力資源再利用的可行性。組織老年人學習實用性理論課程，如生死觀、老年心理課程、老年養生課程等，更有利于創造一個良好的老齡化社會環境，打造和諧美好的社會氛圍。同時，通過實用性課程組織老年人學習現代化智能用品等，有利于老年人更好地融入現代化社會，減少老年人與年輕人之間的溝通障礙。組織老年人學習力所能及的工作培訓類實用性課程，有利于老年人力資源的再利用。

（五）加強對老年教育的宣傳，廣招企業等社會資源投入

政府和社會各方主體都應理解老年教育的重要性，加強對老年教育的宣傳，廣招企業等社會資源的投入，創辦社會資源老年教育機構。例如，可以學習日本，創辦營利性和非營利性兩種機制的老年教育機構。政府單位主要創辦非營利性老年教育機構，由政府撥款支持舉辦，免收或低收學費，不以營利性為目的。企業等社會資源創辦營利性老年教育機構，提供更好的教學環境和教學內容，聘請全職教師，提供更好的教學服務，但同時學費也相對更高。此外，海口市各大高校也可以積極提供老年教育學習資源，讓老人跟隨大學課堂進行學習，或創辦單獨的老年教育學院。

四、結束語

海南省氣候宜人，環境舒適，是很多老年人養老的首選之地，因此，也吸引了很多外省老年人來此養老。想要助力海南省自貿港的建成，老年教育是其中不可忽視的一環。目前，海口市老年教育仍處于起步階段，老年教育資源存在供給不足、教育模式缺乏多元化、教育課程偏于娛樂化和教育資源相對缺乏普惠性等問題。海口市應大力加強對老年教育的研究和發展，打造更加理想的學習型社會環境，為海南省自貿港的建設提供助力。

參考文獻：

[1] 求是網.中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見[EB/OL].[2024-03-20].http：//www.qstheory.cn/yaowen/2021-11/24/c_1128096868.htm.

[2] 海南省老年大學網.海南省老年大學2024年春季招生簡章[EB/OL].[2024-03-25].http：//hilndx.lndxpt1.com.

[3] 海南開放大學網.2024年春季社區教育（老年教育）招生簡章[EB/OL].[2024-03-30].http：//www.hainrtvu.com.