海口市老年教育資源供給問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：本文利用實(shí)地考察法調(diào)查了海口市老年教育資源現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)海口市老年教育資源供給存在資源供給不足、教育模式缺乏多元化、教育課程偏娛樂(lè)化以及教育資源相對(duì)缺乏普惠性等問(wèn)題，并提出一系列相應(yīng)的改進(jìn)策略，如政府提高對(duì)老年教育的重視程度并加大扶持力度、機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬招生對(duì)象報(bào)名條件、教育模式注重多元化、教育課程注重實(shí)用性和廣招企業(yè)等社會(huì)資源投入，旨在為海口市老年教育發(fā)展規(guī)劃提供思路。

關(guān)鍵詞：海口市；老年教育；資源供給

世界衛(wèi)生組織將60歲及以上的人群稱為老年人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2024年最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，至2023年末，我國(guó)60歲及以上人口高達(dá)29 697萬(wàn)，占全國(guó)人口的21.1%。我國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，習(xí)近平總書(shū)記也對(duì)加強(qiáng)老齡工作作出重要指示：“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。”[1]2023年1月17日召開(kāi)的政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議提出了 《關(guān)于老年教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的提案》，并得到了中華人民共和國(guó)教育部的積極答復(fù)。本文通過(guò)對(duì)海口市老年教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，探尋海口市老年教育資源的供給問(wèn)題，提出有效的應(yīng)對(duì)策略，以期助力解決海口市人口老齡化的相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)海口市老年教育的發(fā)展和老年人力資源的開(kāi)發(fā)，并為其他相似規(guī)模城市的老年教育發(fā)展提供思路。

一、海口市老年教育資源供給現(xiàn)狀

目前，海口市的老年教育資源主要為政府支持創(chuàng)辦的老年教育機(jī)構(gòu)—海南省老年大學(xué)為主，其次為海口市老年大學(xué)和海南開(kāi)放大學(xué)，幾乎沒(méi)有企業(yè)和社會(huì)組織提供的老年教育資源。

（一）海南省老年大學(xué)老年教育資源供給現(xiàn)狀

海南省老年大學(xué)成立于1993年，是目前海口市最大的老年教育機(jī)構(gòu)。學(xué)校面積共計(jì)3 200平方米，現(xiàn)使用面積共計(jì)1 333.28平方米，在校學(xué)員數(shù)量1 982人。

在師資力量上，學(xué)校共有36名授課教師，且均為兼職教師。在招生對(duì)象上，以省直離退休干部職工為主，適當(dāng)招收在學(xué)校附近居住、便于就近上學(xué)的海口市及異地安置的離退休干部職工。要求身心健康，無(wú)傳染病及精神性疾病，具備完全行為能力，可以自主學(xué)習(xí)。一般專業(yè)要求男性年滿60周歲，女性年滿50周歲 （年齡按身份證出生日期為準(zhǔn)）才可報(bào)名。同時(shí)，某些專業(yè)也有特殊招生條件，例如，交誼舞、國(guó)標(biāo)舞、民族舞、二胡、葫蘆絲、電子鋼琴這6個(gè)專業(yè)限招70周歲以下學(xué)員；已在模特表演、古典舞專業(yè)連續(xù)學(xué)習(xí)超過(guò)4年者，不能再報(bào)；每人限報(bào)3個(gè)專業(yè)班級(jí)，其中，某些熱門專業(yè)每人限報(bào)1個(gè)班級(jí)。在課程和課外資源上，現(xiàn)有古典詩(shī)詞、名著欣賞、現(xiàn)代詩(shī)與散文欣賞、英語(yǔ)、書(shū)法、花鳥(niǎo)畫(huà)、山水畫(huà)、攝影、形象設(shè)計(jì)、音樂(lè)、合唱、電子鋼琴、葫蘆絲、二胡、模特表演、民族舞、古典舞、國(guó)標(biāo)舞、交誼舞、健身舞、智能手機(jī)、素描22門專業(yè)。[2]每人每年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為電子鋼琴、智能手機(jī)專業(yè)300元；英語(yǔ)專業(yè)200元；其他專業(yè)160元，離休干部免學(xué)費(fèi)。課程均為線下授課，暫無(wú)遠(yuǎn)程教育資源。同時(shí)，學(xué)校還有書(shū)畫(huà)攝影作品展、志愿服務(wù)活動(dòng)及文藝專業(yè)匯報(bào)演出等課外活動(dòng)資源。在資金資源上，2024年財(cái)政撥款收支總預(yù)算263.82萬(wàn)元。

（二）海口市老年大學(xué)老年教育資源供給現(xiàn)狀

海口市老年大學(xué)成立于2015年，學(xué)校位于原市委辦公室6-8層，面積1 037平方米，共有學(xué)員806人。

在師資力量上，學(xué)校共有9名授課教師，且均為兼職教師。在招生對(duì)象上，以市直離退休干部職工為主，適當(dāng)招收在學(xué)校附近居住、便于就近上學(xué)的老年市民。要求身心健康，無(wú)傳染病及精神性疾病，具備完全行為能力，可以自主學(xué)習(xí)。年齡要求為男性年滿60周歲，女性年滿50周歲 （按身份證出生日期為準(zhǔn)）；舞蹈專業(yè)70周歲以下，其他專業(yè)80周歲以下。在課程和課外資源上，線下課程資源有書(shū)法、音樂(lè)、民族舞、交誼舞、電腦、鋼琴、二胡、葫蘆絲、書(shū)畫(huà)9門專業(yè)課程，全部免收學(xué)費(fèi)。暫無(wú)學(xué)校自己組織建立的遠(yuǎn)程教育，主要依靠國(guó)家老年大學(xué)的開(kāi)放性教育平臺(tái)讓學(xué)生自愿自主進(jìn)行遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)。課外活動(dòng)資源僅有文藝專業(yè)匯報(bào)演出。在資金資源上，2024年財(cái)政撥款收支總預(yù)算30萬(wàn)元。

（三）海南開(kāi)放大學(xué)老年教育資源供給現(xiàn)狀

海南開(kāi)放大學(xué)前身為1983年創(chuàng)辦的海南廣播電視大學(xué)，2020年更名為海南開(kāi)放大學(xué)。2024年1月，海南開(kāi)放大學(xué)獲批設(shè)立國(guó)家老年大學(xué)海南分部。學(xué)校在海南省共有7個(gè)地方學(xué)院、15個(gè)學(xué)習(xí)中心，包含學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，分為6個(gè)學(xué)院，老年教育屬于非學(xué)歷教育和社區(qū)教育學(xué)院，位于海口市，校園占地面積6 133.36平方米。

在師資力量上，根據(jù)海南開(kāi)放大學(xué)2024年春季社區(qū)教育 （老年教育）招生簡(jiǎn)章，老年教育方向共有授課教師16人，且均為兼職教師。在招生對(duì)象上，要求為身體健康，行動(dòng)自如，能堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)，愿意遵守學(xué)校的規(guī)章制度，且年齡不超過(guò)65周歲的中老年人，預(yù)計(jì)在2024年招收學(xué)員500人左右。[3]在課程和課外資源上，現(xiàn)有15個(gè)專業(yè)。其中，中醫(yī)保健、瑜伽、八段錦、中國(guó)古典舞、短視頻制作為免費(fèi)學(xué)習(xí)專業(yè)；中國(guó)民族民間舞蹈、西方繪畫(huà)、初級(jí)中國(guó)畫(huà)、書(shū)法、非洲鼓、摩登舞、聲樂(lè)、形體模特、誦讀與語(yǔ)言表演和葫蘆絲專業(yè)每人每學(xué)期收費(fèi)350元；中級(jí)中國(guó)畫(huà)、書(shū)法、非洲鼓、葫蘆絲、摩登舞、聲樂(lè)、形體模特和誦讀與語(yǔ)言表演每人每學(xué)期收費(fèi)450元。學(xué)校既沒(méi)有老年教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源，也沒(méi)有課外活動(dòng)資源。在資金資源上，2024年財(cái)政撥款收支總預(yù)算7 375.3萬(wàn)元，但用于老年教育的具體預(yù)支暫時(shí)不詳。

（四）小結(jié)

目前，海口市老年教育資源集中體現(xiàn)在政府支持創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)，包括海南省老年大學(xué)、海口市老年大學(xué)和海南開(kāi)放大學(xué)。其中，海南省老年大學(xué)和海口市老年大學(xué)主要為老年教育服務(wù)，而海南開(kāi)放大學(xué)并不是專門為老年教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，老年教育只是其教育工作的一部分。

從師資力量上看，三所機(jī)構(gòu)中，首先是海南省老年大學(xué)的授課教師最多，其次是海南開(kāi)放大學(xué) （老年教育課程教師）；最后是海口市老年大學(xué)。三所機(jī)構(gòu)的老年教育教師均為兼職教師，存在較多的不穩(wěn)定因素，頻繁更換老師容易影響授課質(zhì)量。從招生對(duì)象上看，海南省老年大學(xué)和海口市老年大學(xué)的局限性較大，除年齡要求外，主要接收對(duì)象為政府退休干部，適度對(duì)外開(kāi)放；而海南開(kāi)放大學(xué)主要限制年齡。從課程和課外資源上看，線下課程開(kāi)設(shè)專業(yè)數(shù)量最多的首先是海南省老年大學(xué)；其次是海南開(kāi)放大學(xué)；最后是海口市老年大學(xué)。三所機(jī)構(gòu)的課程均具有較強(qiáng)的公益性，且都沒(méi)有自己的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，課外資源較少。從資金資源上看，海南開(kāi)放大學(xué)具體用于老年教育的金額暫時(shí)不詳，海南省老年大學(xué)和海口市老年大學(xué)的資金來(lái)源都相對(duì)有限。

二、海口市老年教育資源供給存在的問(wèn)題

（一）老年教育資源供給不足

從海口市老年教育資源的供給數(shù)量來(lái)看，存在資源供給不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在人力和物力資源兩方面。三所機(jī)構(gòu)的老年教育教師均為兼職教師，且教師數(shù)量相對(duì)較少。這樣就容易存在教師資源不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。一旦兼職教師想要放棄這份工作，老年教育就有可能產(chǎn)生中斷，會(huì)在很大程度上影響教育效果。此外，盡管海南省老年大學(xué)和海口市老年大學(xué)的招生要求具有較大的局限性，各校仍然存在 “一座難求”、報(bào)名難的問(wèn)題，教育名額供不應(yīng)求，很多渴望通過(guò)教育學(xué)習(xí)來(lái)豐富老年生活的老年人無(wú)法參加課程。同時(shí)，進(jìn)行老年教育的場(chǎng)地資源較少，主要圍繞在各機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)際場(chǎng)地面積和其他物力資源并不充裕。

（二）教育模式缺乏多元化

海口市老年教育的教育模式主要為線下授課，課外教育資源和遠(yuǎn)程教育資源較少。三所機(jī)構(gòu)中，僅海南省老年大學(xué)備有較少的課外活動(dòng)資源，包括書(shū)畫(huà)攝影作品展、志愿服務(wù)活動(dòng)及文藝專業(yè)匯報(bào)演出。三所機(jī)構(gòu)都沒(méi)有建立自己的遠(yuǎn)程教育資源。教育模式缺乏多元化，學(xué)生總在固定模式中學(xué)習(xí)容易生出厭倦感，不利于堅(jiān)持學(xué)習(xí)。同時(shí)，考慮到老年人的精力相較年輕人已有所不同，應(yīng)豐富課程學(xué)習(xí)方法，增加課程的趣味性，將學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性調(diào)動(dòng)至最大化。

（三）教育課程偏于娛樂(lè)化

三所機(jī)構(gòu)設(shè)立的老年教育專業(yè)課大部分為娛樂(lè)課程資源，缺少關(guān)于實(shí)用性知識(shí)和老年心理的課程資源。在設(shè)立實(shí)用性知識(shí)和老年心理知識(shí)課程方面，海南省老年大學(xué)僅有一門 “智能手機(jī)”專業(yè)，占總專業(yè)課程數(shù)的1/22；海南開(kāi)放大學(xué)僅有一門 “中醫(yī)保健”專業(yè)，占總專業(yè)課程數(shù)的1/15；海口市老年大學(xué)沒(méi)有設(shè)立較為實(shí)用的專業(yè)。總之，三所機(jī)構(gòu)中的兩所為老年人設(shè)置的實(shí)用性課程占比非常少，一所沒(méi)有設(shè)置實(shí)用性課程。

（四）相對(duì)缺乏普惠性

海口市老年教育相對(duì)缺乏普惠性的問(wèn)題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距較大和招生對(duì)象具有局限性兩個(gè)方面。一方面，海口市三所老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的位置幾乎都在海口市中心較為繁華的地帶，且位置相對(duì)集中，各機(jī)構(gòu)之間的距離也不算遠(yuǎn)。對(duì)于海口市鄉(xiāng)村地區(qū)的老年人來(lái)說(shuō)，周邊沒(méi)有方便學(xué)習(xí)的老年教育資源；另一方面，三所機(jī)構(gòu)中海南省老年大學(xué)和海口市老年大學(xué)的主要招生對(duì)象均為年齡符合要求的退休老干部，適當(dāng)接受外部人員，存在一定局限性。海南開(kāi)放大學(xué)主要對(duì)招生對(duì)象的年齡進(jìn)行了要求，相對(duì)而言更具有開(kāi)放性。

三、海口市老年教育資源供給問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）政府提高對(duì)老年教育的重視程度，加大扶持力度

要想解決老年教育資源供給不足的問(wèn)題，海口市政府應(yīng)提高對(duì)老年教育的重視程度，積極配合國(guó)家和海南省的相關(guān)政策，加大對(duì)老年教育的扶持力度。給予老年教育機(jī)構(gòu)資金支持，調(diào)高對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助撥款；給予老年教育機(jī)構(gòu)技術(shù)支持，派相關(guān)專家和學(xué)者對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察，為老年教育機(jī)構(gòu)的各個(gè)方面提供指導(dǎo)和建議；給予老年教育機(jī)構(gòu)政策支持，老年教育機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)要有準(zhǔn)確的對(duì)接部門，提高辦事效率；同時(shí)，大力宣傳老年教育機(jī)構(gòu)，幫助機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦特色學(xué)刊，積極鼓勵(lì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師和學(xué)生投稿。

（二）機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬招生對(duì)象報(bào)名條件

機(jī)構(gòu)得到政府資源供給后，應(yīng)大力發(fā)展教學(xué)人力物力資源，適當(dāng)放寬招生對(duì)象的報(bào)名條件，不再局限于政府退休干部，而要面向所有愿意學(xué)習(xí)的老年人，為他們提供學(xué)習(xí)條件。只有這樣，才能促進(jìn)海口市老年教育的發(fā)展，為建設(shè)海南省自貿(mào)港提供條件。老年人加入學(xué)習(xí)，更有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的建成，有利于提高國(guó)民整體素質(zhì)，有利于老年人加深對(duì)政府政策決策的理解，同時(shí)，也更便于政府對(duì)老年人加強(qiáng)管理。同時(shí)，在資金緊張無(wú)法擴(kuò)建的情況下，老年教育機(jī)構(gòu)可以深入社區(qū)進(jìn)行教學(xué)，在海口市各社區(qū)設(shè)立學(xué)習(xí)點(diǎn)，讓社區(qū)周圍的老年人都可以參與學(xué)習(xí)。

（三）教育模式注重多元化

教育模式注重多元化，有利于提高老年人學(xué)習(xí)的積極性，充分發(fā)揮個(gè)體的主觀能動(dòng)性。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家除了傳統(tǒng)的教學(xué)方式以外，還會(huì)有師生角色互換教學(xué)。一個(gè)人既可以是教師，也可以是學(xué)生，讓每個(gè)老年人都能夠在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)知識(shí)特長(zhǎng)。除了豐富課堂教學(xué)模式外，老年教育機(jī)構(gòu)還要多引入課外學(xué)習(xí)資源和遠(yuǎn)程教育課程。課外學(xué)習(xí)資源如志愿者活動(dòng)、外地考察學(xué)習(xí)、專家講座等，可以很好地提高老年人學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性；在遠(yuǎn)程教育課程方面，海南省可以建立自己的老年遠(yuǎn)程教育端，推動(dòng)老年遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。遠(yuǎn)程教育可以提供更多種類的課程，學(xué)生能夠反復(fù)觀看不太理解的知識(shí)點(diǎn)，以便更好地掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（四）教育課程注重實(shí)用性

目前，我國(guó)的老年教育整體上都注重豐富老年人的退休娛樂(lè)生活，從而忽視了老年人日常生活中所必需的實(shí)用性課程和老年人力資源再利用的可行性。組織老年人學(xué)習(xí)實(shí)用性理論課程，如生死觀、老年心理課程、老年養(yǎng)生課程等，更有利于創(chuàng)造一個(gè)良好的老齡化社會(huì)環(huán)境，打造和諧美好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，通過(guò)實(shí)用性課程組織老年人學(xué)習(xí)現(xiàn)代化智能用品等，有利于老年人更好地融入現(xiàn)代化社會(huì)，減少老年人與年輕人之間的溝通障礙。組織老年人學(xué)習(xí)力所能及的工作培訓(xùn)類實(shí)用性課程，有利于老年人力資源的再利用。

（五）加強(qiáng)對(duì)老年教育的宣傳，廣招企業(yè)等社會(huì)資源投入

政府和社會(huì)各方主體都應(yīng)理解老年教育的重要性，加強(qiáng)對(duì)老年教育的宣傳，廣招企業(yè)等社會(huì)資源的投入，創(chuàng)辦社會(huì)資源老年教育機(jī)構(gòu)。例如，可以學(xué)習(xí)日本，創(chuàng)辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種機(jī)制的老年教育機(jī)構(gòu)。政府單位主要?jiǎng)?chuàng)辦非營(yíng)利性老年教育機(jī)構(gòu)，由政府撥款支持舉辦，免收或低收學(xué)費(fèi)，不以營(yíng)利性為目的。企業(yè)等社會(huì)資源創(chuàng)辦營(yíng)利性老年教育機(jī)構(gòu)，提供更好的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)內(nèi)容，聘請(qǐng)全職教師，提供更好的教學(xué)服務(wù)，但同時(shí)學(xué)費(fèi)也相對(duì)更高。此外，海口市各大高校也可以積極提供老年教育學(xué)習(xí)資源，讓老人跟隨大學(xué)課堂進(jìn)行學(xué)習(xí)，或創(chuàng)辦單獨(dú)的老年教育學(xué)院。

四、結(jié)束語(yǔ)

海南省氣候宜人，環(huán)境舒適，是很多老年人養(yǎng)老的首選之地，因此，也吸引了很多外省老年人來(lái)此養(yǎng)老。想要助力海南省自貿(mào)港的建成，老年教育是其中不可忽視的一環(huán)。目前，海口市老年教育仍處于起步階段，老年教育資源存在供給不足、教育模式缺乏多元化、教育課程偏于娛樂(lè)化和教育資源相對(duì)缺乏普惠性等問(wèn)題。海口市應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)老年教育的研究和發(fā)展，打造更加理想的學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境，為海南省自貿(mào)港的建設(shè)提供助力。

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