鄉(xiāng)村振興背景下村集體經(jīng)濟參與基層治理的創(chuàng)新路徑

摘要：黨的二十大報告強調(diào)要 “發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，這既是新發(fā)展階段推動實現(xiàn)共同富裕的有效抓手，更是構(gòu)建基層社會治理共同體不可或缺的主體力量。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織參與基層社會治理的理念與模式，已成為推動實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然路徑。本文以深圳市福田區(qū)集體經(jīng)濟組織 （股份合作公司）參與城中村治理的創(chuàng)新實踐為樣本，在闡述集體經(jīng)濟壯大與基層善治發(fā)展的耦合邏輯基礎(chǔ)上，深入剖析了集體經(jīng)濟組織在參與基層治理工作中面臨的機制不暢、人才匱乏、信息壁壘等現(xiàn)實問題，并針對性地提出股份合作公司參與基層治理的組織振興、人才振興、技術(shù)賦能、品牌塑造、資源整合等實踐創(chuàng)新路徑，旨在為我國其他地方引導(dǎo)集體經(jīng)濟參與基層社會治理提供有益的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；集體經(jīng)濟；股份合作公司；基層治理創(chuàng)新

發(fā)展集體經(jīng)濟組織不僅是推動實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，更是化解社會治理問題的有效抓手，對推進(jìn)實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。在我國的城市化發(fā)展中，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著土地、資金、管理、人才等困難，[1]并隨之陷入城中村治理等多項難題。為破解集體經(jīng)濟發(fā)展和基層治理的桎梏，20世紀(jì)90年代初，深圳經(jīng)濟特區(qū)通過股權(quán)改革，建立了城市型社區(qū)股份合作公司，釋放了大量活力資源。由于特殊的歷史背景，股份合作公司憑借宗族關(guān)系、人脈信息等優(yōu)勢，在參與城中村基層治理工作中起到了不可替代的作用，[2]是深圳市打造社會治理現(xiàn)代化樣本城市的重要主體力量。

作為深圳市城中村較為集中的區(qū)域代表，為加速推動城中村基層治理重心下移，加快構(gòu)建城中村治理共建共治共享的新格局，打造獨具特色的城中村綜合治理新樣本，福田區(qū)先行先試，于2016年首次發(fā)布 《深圳市福田區(qū)支持股份合作公司發(fā)展的若干政策》，從政策設(shè)計層面將股份合作公司引入基層社會治理格局，以福田區(qū)15家股份合作公司為樣本，開展了多項治理創(chuàng)新實踐，收到了一定的治理效果。然而，在進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，以及在深化落實鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的過程中，股份合作公司面臨著參與基層治理機制不暢、人才匱乏、信息閉塞等問題，如何引導(dǎo)其強化主體責(zé)任，主動創(chuàng)新參與基層治理的理念、機制、模式等，已成為深圳市加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的新命題。

一、福田區(qū)集體經(jīng)濟壯大與基層善治發(fā)展的耦合邏輯

集體經(jīng)濟壯大與鄉(xiāng)村善治發(fā)展及城市統(tǒng)籌 “發(fā)展與安全”兩大核心主題息息相關(guān)，兩者之間蘊含著互為促進(jìn)、相輔相成的耦合邏輯，共同構(gòu)成了推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村全面振興的 “雙翼”，有利于構(gòu)建福田區(qū)發(fā)展活力與秩序并存的現(xiàn)代化良性共治新局面。

（一）集體經(jīng)濟組織是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化不可或缺的重要主體

黨的二十大報告指出，提升社會治理效能要健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。[3]股份合作公司作為社區(qū)居民集體利益的代表，20多年來，在加快福田區(qū)城市化進(jìn)程、推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改善民生福利、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，已成為推動社區(qū)善治發(fā)展的重要主體力量。新形勢下，股份合作公司應(yīng)充分履行參與基層治理的主體責(zé)任，依托集體經(jīng)濟發(fā)展的牽引和帶動作用，更深度地參與、鞏固和深化城中村治理成果，提升基層治理效能。

（二）參與基層治理工作是集體經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑

在推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展面臨著一些內(nèi)憂外患的問題。例如，福田區(qū)各股份合作公司仍以傳統(tǒng)的租賃經(jīng)濟為主，其發(fā)展理念和模式都迫切需要轉(zhuǎn)變。要加快落實習(xí)近平總書記提出的 “發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”新要求，[4]就不能只瞄準(zhǔn)集體經(jīng)濟增收這一單一目標(biāo)，而應(yīng)該更加注重在推進(jìn)福田區(qū)基層善治發(fā)展過程中，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的特殊優(yōu)勢和主體作用，在創(chuàng)新參與基層治理模式的過程中破解集體經(jīng)濟組織的發(fā)展困境，為其營造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)新型集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和善治發(fā)展的良性循環(huán)格局。

（三）兩者融合、同步發(fā)展是打響特區(qū)優(yōu)秀治理品牌的典型示范

當(dāng)前，深圳市面臨粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和先行示范區(qū)建設(shè)兩大歷史性機遇，福田作為中心城區(qū)，是深圳城市品牌形象的重要代表，必須將城中村治理作為建設(shè)高品質(zhì)典范城區(qū)的基礎(chǔ)性工程和重要突破口予以推進(jìn)。福田區(qū)股份合作公司參考城中村基層治理模式是在深圳中心區(qū)的特有條件下發(fā)展起來的，其發(fā)展成敗關(guān)系到深圳是否能發(fā)揮核心功能作用。因此，加快創(chuàng)新股份合作公司參與基層治理的新理念、新模式，有利于打造福田區(qū)基層治理的樣本典范和品牌優(yōu)勢，為全國各地集體經(jīng)濟組織助力推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供路徑參考和借鑒。

二、福田區(qū)集體經(jīng)濟組織參與基層治理的現(xiàn)狀與問題

福田區(qū)城中村人口的快速涌入導(dǎo)致基層治理超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，人口規(guī)模大、受教育程度參差不齊、人口流動性大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這給福田區(qū)基層治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。與此同時，受制于房屋規(guī)劃不科學(xué)、人口密度過高、政府投入資源有限、政府與集體經(jīng)濟組織邊界不清等問題，衍生出一系列基層治理的新問題、新矛盾，既影響股份合作公司落實主體責(zé)任的積極性和參與度，也制約福田區(qū)打造共建共治共享新格局的進(jìn)程。

（一）股份合作公司參與基層治理的機制不暢

總體來看，由于政府對股份合作公司參與基層治理的定位模糊、權(quán)責(zé)不清，致使其參與治理的合法性、積極性和能動性不足，主要表現(xiàn)在：第一，股份合作公司參與基層治理缺乏明確的法律規(guī)范機制，且在參與中話語權(quán)不夠，如在村道改造、管網(wǎng)改造等治理事務(wù)中缺乏對方案設(shè)計、工程把控、質(zhì)量評價等方面的話語權(quán)；第二，股份合作公司集體股權(quán)虛置且激勵機制扭曲。[5]股份合作公司的集體股份普遍占比高達(dá)51%，集體股權(quán)虛置，缺乏明確的所有權(quán)主體，導(dǎo)致公司在城中村環(huán)境衛(wèi)生、道路改造等方面不得不嚴(yán)重依賴政府補貼，難以通過提高自身發(fā)展能力、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來解決繁重的社會治理負(fù)擔(dān)；第三，股份合作公司基層治理的相關(guān)支出與股東分紅存在矛盾，[6]致使公司高管團隊在城中村基層治理的相關(guān)投入方面未必能夠全部獲得股東代表的支持與通過，影響了城中村治理效率；第四，政府的資金支持不足。股份合作公司參與城中村治理的經(jīng)費來源于政府 “1+6”政策扶持體系，但這種單向性的補貼額度總體較低，致使股份合作公司參與基層治理的支出壓力較大。

（二）股份合作公司參與基層治理的人才資源匱乏

當(dāng)前，由于人力有限，福田區(qū)多項基層治理事務(wù)仍主要依托股份合作公司落實和執(zhí)行。但股份合作公司關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)管理及基層治理所需要的專業(yè)人才儲備、引進(jìn)、激勵等制度皆不健全，致使其在參與基層治理中缺乏有效創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新。原因在于：第一，公司現(xiàn)有高管多數(shù)為選舉產(chǎn)生，主要是村內(nèi)具有號召力和社會影響力的人員，普遍缺乏基層治理領(lǐng)域的專家型、技術(shù)型人才，[7]導(dǎo)致城中村基層治理創(chuàng)新能力和動力不足；第二，引進(jìn)外來高層次人才困難，雖然政府出臺了一系列引進(jìn)碩士、博士等高層次人才的政策措施，但很少也很難有高層次人才進(jìn)入封閉的股份合作公司就業(yè)；第三，人才激勵制度不健全。單一的租賃經(jīng)濟發(fā)展模式本身無法為高層次人才提供用武之地，加之多數(shù)公司尚未涉及股權(quán)改革，股權(quán)管理采取 “生不增，死不減”的辦法，新進(jìn)人才不能參與分紅，也沒有高薪，因此難以吸引和留住人才。

（三）與網(wǎng)格員的基層治理數(shù)據(jù)共享機制尚不完善

目前，福田區(qū)城中村大多采取網(wǎng)格員管理機制，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)安全巡查、信息統(tǒng)計、安全宣傳和隱患上報等多項工作，是基層治理體系中的重要管理角色。然而，福田區(qū)城中村的網(wǎng)格員與股份合作公司的信息共享機制尚未打通，存在大量重復(fù)工作，缺乏協(xié)同效應(yīng)，主要體現(xiàn)在：一方面，城中村網(wǎng)格員存在數(shù)量嚴(yán)重不足、工作任務(wù)繁重、工資待遇低、流動性大等問題，影響了網(wǎng)格員登記信息質(zhì)量；另一方面，社區(qū)網(wǎng)格員一般采取 “垂直管理、多采多獎、督查督辦”的管理模式，這就決定了社區(qū)網(wǎng)格員與股份合作公司的消防巡查、治安巡查等工作相互獨立運行，存在重復(fù)投入、重復(fù)工作、重復(fù)采集等問題。究其根源，在于福田區(qū)城中村治理的數(shù)據(jù)底座不健全，智能化治理水平有待進(jìn)一步提升。股份合作公司在參與基層治理工作中，人員、資源、數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)整合與共享，治理底數(shù)不清、社情民意了解不深入、解決問題不及時等基層治理難題長期存在，影響基層治理效能。

三、福田區(qū)集體經(jīng)濟組織參與基層治理的創(chuàng)新路徑

新階段，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，面對深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，福田區(qū)必須清楚認(rèn)識到，發(fā)展新型集體經(jīng)濟是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然路徑，要加快將股份合作公司的發(fā)展納入城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的布局中，以組織振興促黨建引領(lǐng)基層共治，以人才振興強經(jīng)濟發(fā)展和社會善治的智庫力量，以技術(shù)賦能為股份合作公司參與基層治理增速賦能，以品牌塑造提升股份合作公司參與基層治理的示范效應(yīng)，以資源保障增強股份合作公司參與基層治理的共識行動，助力推動深圳市朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向奮勇前行，努力打造社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

（一）強化組織振興，把穩(wěn)黨建引領(lǐng)福田基層共治的“定盤星”

黨的二十屆三中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要 “加強黨建引領(lǐng)基層治理”。[8]習(xí)近平總書記也強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導(dǎo)。”[9]福田區(qū)應(yīng)深化推進(jìn)組織振興的引領(lǐng)作用，持續(xù)釋放基層黨建紅利，完善多元共治各方的權(quán)責(zé)體系、考核與激勵機制等，為股份合作公司參與城中村治理工作提供良好的政策渠道和發(fā)展環(huán)境。

1.完善黨建引領(lǐng)股份合作公司參與基層治理的工作機制

首先，完善福田區(qū)各村黨員積分管理機制。健全股份合作公司及其轄區(qū)企業(yè)的黨員信息數(shù)據(jù)庫，完善黨員與群眾掛點聯(lián)絡(luò)機制，為黨員分配一些治安防控、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等任務(wù)，實現(xiàn)黨員帶頭作用；其次，健全福田區(qū)城中村 “黨建+網(wǎng)格”治理機制。鼓勵街道辦黨組織與股份合作公司的黨組織提供資源清單和需求清單，開展雙向認(rèn)領(lǐng)，相互提供服務(wù)，[10]深化推行 “在職黨員進(jìn)社區(qū)”工作機制，切實為居民辦實事、解難題，夯實股份公司黨建引領(lǐng)基層治理的民眾基礎(chǔ)；最后，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。將股份合作公司黨風(fēng)廉政建設(shè)作為 “一票否決”項納入績效考評體系，強化考評結(jié)果在干部任用、評先選優(yōu)、薪酬福利等方面的應(yīng)用，增強廉政意識。

2.依托黨建引領(lǐng)深化對股份合作公司 “放管服”改革

首先，明確責(zé)任主體，厘清股份合作公司參與基層治理的權(quán)責(zé)清單。在一些政府需要股份合作公司發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過政策、補貼等方式提升股份公司參與的話語權(quán)和積極性。同時，暢通股份合作公司參與基層治理的信息報送、問題反饋和協(xié)商解決渠道，減少共治過程中的 “踢皮球”現(xiàn)象；其次，優(yōu)化績效體系，提升股份合作公司參與基層治理的主體意識。在股份公司參與城中村基層治理的重點領(lǐng)域完善基層治理績效考核體系，實施全員考核和問責(zé)機制；最后，創(chuàng)新補貼模式，激發(fā)股份合作公司參與基層共治的活力。一方面，完善 “以獎代補”激勵制度，[11]對股份合作公司有能力獨立完成的基層治理事項，采取 “基本補貼+高額獎勵”方式予以支持；另一方面，加強對 “以獎代補”資金的督導(dǎo)，每年圍繞股份公司開展城中村基層治理的履職績效等進(jìn)行評比和獎勵，切實提高示范帶動效應(yīng)和監(jiān)督實效。

（二）強化人才振興，壯大股份合作公司參與基層治理的生力軍

1.建立促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展的多層次人才培養(yǎng)體系

首先，試點推進(jìn)村組集體經(jīng)濟職業(yè)經(jīng)理人運營模式。在條件成熟的村 （社區(qū)），引進(jìn)一批適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需要的復(fù)合型、戰(zhàn)略型和創(chuàng)新型職業(yè)經(jīng)理人；[12]其次，提升基層人員綜合能力。選優(yōu)配強村組集體經(jīng)濟發(fā)展的 “頭雁”隊伍，注重培養(yǎng)股份合作公司中高層和村兩委干部在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資、管理創(chuàng)新等方面的專業(yè)能力；最后，探索成立全區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展咨詢顧問團隊。吸納能力強的村書記、企業(yè)家以及 “三農(nóng)”專家等作為成員，為集體經(jīng)濟發(fā)展把脈。

2.創(chuàng)新城中村基層治理人才的引入與發(fā)掘機制

首先，健全股份合作公司參與基層治理人員的專業(yè)培訓(xùn)機制，圍繞城中村的治安、消防、智能化設(shè)備應(yīng)用和專業(yè)管理知識等方面，對股份合作公司的網(wǎng)格員、信息員等展開培訓(xùn)，提升公司安保隊伍治理能力；其次，強化技術(shù)人才聯(lián)合培養(yǎng)。積極聯(lián)合高校、社會組織、保安公司、物業(yè)企業(yè)等單位，采取兼職或者專家咨詢方式，為股份合作公司參與基層治理提供人才智庫；最后，完善股份合作公司內(nèi)部人才的發(fā)掘與認(rèn)定機制。加大對現(xiàn)有留學(xué)生、碩士、高職稱人員的晉升與培養(yǎng)。

（三）強化技術(shù)賦能，健全股份合作公司參與基層治理的智慧網(wǎng)絡(luò)

1.拓展股份合作公司參與基層治理的信息閉環(huán)交流網(wǎng)絡(luò)

首先，完善與社區(qū)網(wǎng)格員的信息共享機制。完善城中村智慧治理數(shù)據(jù)平臺，推動雙方核查的治安、消防等安全隱患信息互通和智慧安防，“雙管齊下”推動實現(xiàn)矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理，形成 “發(fā)現(xiàn)問題—上報問題—處理問題”的閉環(huán)管理；其次，建立雙方定期溝通機制。完善月度溝通會或安全信息交流會制度，明確信息溝通責(zé)任人，消除雙方 “信息孤島”，降低信息不對稱帶來的基層治理滯后、重復(fù)工作等問題；最后，建立股份公司與網(wǎng)格員的雙向評價機制。針對城中村消防安全管理履職與績效等工作定期開展雙向評價，通過 “以評促建”推動雙方協(xié)同合作。

2.創(chuàng)新股份合作公司矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處綜合化解機制

一方面，搭建矛盾糾紛 “一站式”化解平臺。借鑒桐廬縣信訪代辦服務(wù)和 “一站式”矛盾化解經(jīng)驗，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、分類處理的制度規(guī)范，按照 “一體化運行、模塊化協(xié)同、社會化參與、法治化標(biāo)準(zhǔn)”打造聯(lián)合接待與矛盾化解調(diào)處中心，推行 “一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”工作模式，實現(xiàn)城中村居民 “最多訪一次”；另一方面，完善村民矛盾反饋與訴求表達(dá)機制。拓寬村民合理利益訴求和表達(dá)的渠道，引導(dǎo)村民廣泛參與城中村安全隱患、違法行為等的有獎舉報，并推動與智慧福田App的信息對接，同時，對于村內(nèi)的不法行為和惡性事件，堅持正面引導(dǎo)與負(fù)面曝光相結(jié)合的發(fā)布機制。

（四）加快培樹典范，打造股份合作公司參與基層治理的亮點品牌

1.深度發(fā)掘，打造一批 “農(nóng)文旅融合”品牌

首先，高位謀劃農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)板塊。支持股份合作公司探索成立文旅集團，統(tǒng)籌開發(fā)全區(qū)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，構(gòu)建專業(yè)的文旅產(chǎn)業(yè)、營銷平臺，打造一年四季 “日+夜”特色游、區(qū)域特色品牌線路、衣食住行游購娛一體融合發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)鏈；其次，培育做精 “土特產(chǎn)”品牌。培育 “一村一品”，做精鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域標(biāo)簽品牌，構(gòu)建高端女裝、空間設(shè)計、綠色金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)新集群，融合推出 “福田優(yōu)品”；最后，重點打造商業(yè)街品牌。充分釋放城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等生態(tài)振興紅利，對形成規(guī)模的商業(yè)物業(yè)可通過適當(dāng)降低租金價格、延長租賃合同期等方式，借助市場力量提升形象、做 “旺”地段、“養(yǎng)”好資產(chǎn)，提升集聚性、規(guī)模性經(jīng)營增收效應(yīng)。

2.文化振興，提升福田 “三治融合”品牌效應(yīng)

首先，優(yōu)化福田區(qū)新時代村民自治的頂層設(shè)計。充分發(fā)揮村規(guī)民約在城中村居民自治、有效基層矛盾中的 “調(diào)節(jié)員”作用，支持股份合作公司適時調(diào)整和明確村規(guī)民約的文本內(nèi)容和適用對象，結(jié)合實際將外來流動人口納入村規(guī)民約的制定主體和約束對象中；其次，深化村級文明實踐 “黑紅榜單”制度。由股份合作公司牽頭，鼓勵村民簽訂遵守村規(guī)民約承諾書，將文明積分榜、“紅黑公示榜”等制度與公辦學(xué)位、資金獎勵、評優(yōu)評先等工作掛鉤，真正樹立起村規(guī)民約的權(quán)威性和激勵作用；最后，引導(dǎo)城中村特色優(yōu)秀文化與現(xiàn)代都市文化融合。支持股份合作公司、民間文化機構(gòu)、文化學(xué)者等合作開展對各村文化史料的挖掘、修訂、錯誤更正等工作，鼓勵村民積極參與地方文化活動，促進(jìn)村落獨特優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和傳播，提升文化底蘊和軟實力。

（五）加強資源整合，凝聚股份合作公司參與基層治理的利益共識

1.以政府補貼為杠桿，構(gòu)筑股份合作公司參與基層治理的資金閉環(huán)

首先，要實現(xiàn) “財政”自主，股份合作公司應(yīng)加強獨立賬戶的運作與管理，公開公司參與基層治理的資金來源和去向，真正賦予基層股民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用 “陽光”財政打造清廉的財政體系；其次，要善用政府資金，通過合理的投資和運作，盤活資金活力，以經(jīng)濟自強 “反哺”基層治理投入和公共服務(wù)供給，讓居民切實體會到社區(qū)福利，提升居民參與基層治理的能動性；最后，設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展基金，利用 “節(jié)流”資金未雨綢繆，加強對基層治理突發(fā)事件和金融漏洞等風(fēng)險的系統(tǒng)防控，從資金鏈兩端構(gòu)筑基層治理的 “資金閉環(huán)”，實現(xiàn)股份合作公司運營效益擴大、社區(qū)居民福祉提升和基層治理優(yōu)化 “三贏”的局面。

2.以股權(quán)改革為切口，營造股份合作公司與村民協(xié)同共治集體行動

首先，通過多元化股權(quán)設(shè)置加快清理 “僵尸股”，讓真正與社區(qū)發(fā)展休戚與共、利益相關(guān)的股民充分利用手中的股權(quán)去支持和參與城中村治理和發(fā)展；其次，通過多元化股權(quán)改革喚醒 “沉默”的大多數(shù)，廣開言路，集思廣益，讓真正有想法、有需求的股民參與到股份合作公司的發(fā)展和社區(qū)基層治理服務(wù)的重大決策中去；再次，優(yōu)化股份合作公司選舉機制，引導(dǎo)股民充分行使民主決策和自治權(quán)利，避免高層連任現(xiàn)象，既強化廉政風(fēng)險防控，又推進(jìn)選賢任能，讓真正有管理能力和發(fā)展宏圖的人帶領(lǐng)社區(qū)走向和諧安定和穩(wěn)步向好；最后，通過股權(quán)改革優(yōu)化分紅機制，在促進(jìn)股份合作公司做優(yōu)做強的基礎(chǔ)上，釋放更多股民紅利，以利益為驅(qū)動，調(diào)動股民參與社區(qū)發(fā)展的主體意識和行動，構(gòu)建共治共享、和諧美好的基層治理 “利益共同體”。

四、結(jié)束語

黨的二十屆三中全會強調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。在邁向社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的新征程中，以深圳市福田區(qū)股份合作公司為代表的集體經(jīng)濟組織要樹立大改革、大發(fā)展的思維，發(fā)揮自身的角色功能和治理優(yōu)勢，破解參與基層治理中的機制不暢、人才匱乏、信息壁壘等現(xiàn)實難題，以黨建引領(lǐng)明方向、以人才振興為動力、以技術(shù)賦能為支撐、以品牌打造為手段、以資源整合為保障，扎根推進(jìn)基層社會治理的各項具體事務(wù)，深耕新時代鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域，切實推動實現(xiàn)新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大與基層治理現(xiàn)代化互為支撐、同頻共振，為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)和民族復(fù)興貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

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