基于公共治理轉型的領導干部數字素養與勝任能力提升路徑

摘要：在信息技術不斷發展和數字時代的影響下，公共治理領域正經歷著深刻的變革和轉型。領導干部面對這一轉型，需要具備相應的數字素養和勝任能力，以適應新的治理需求和挑戰。基于此，本文以公共治理轉型為切入點，圍繞領導干部的數字素養與勝任能力展開研究，從數字化意識、數據資源整合以及數字實踐技能等方面入手分析存在的挑戰，提出了培養數字意識，增強領導干部在數字化轉型中的引領力；開發共享資源平臺，強化領導干部的數字化決策力；開展能力培訓，提高領導干部的數字執行技能等有效路徑，期望為提升領導干部的數字素養與勝任能力提供一定參考。

關鍵詞：公共治理轉型；領導干部；數字素養；勝任能力

黨的二十大強調了加速推進網絡強國和數字中國建設的重要性。其中，數字資產、信息資源和數據要素被視為重新配置全球資源、重塑全球經濟結構以及改變全球競爭局面的核心驅動力。[1]在這一背景下，大數據、人工智能及區塊鏈等技術全面融入政府治理的各個環節，公共服務也在逐漸轉向數字化形態。在政府數字化轉型的歷史機遇與未來挑戰面前，各級領導干部迫切需要提升自身對互聯網發展、網信事業以及網絡空間的治理能力與水平。同時，必須將持續強化黨政機關領導干部的數字素養和技術能力放在重要位置，確保網絡強國、數字中國、智慧社會以及法治網絡的構建可以獲得堅實的理論與實踐基礎。[2]此外，還需要為培養高素質的專業人才團隊奠定牢固的思想和行動基礎。

一、提升領導干部數字素養與勝任能力的時代價值

一方面，將領導干部數字素養及勝任能力培養工作放在重要位置，對于公共治理現代化發展具有重要意義。近年來，大數據、人工智能以及區塊鏈等現代化技術的普及程度不斷提升，不僅影響著人們的日常生活，還促使政府全方位轉變治理理念以及運作方式等。在數字技術的推動下，政府公共服務朝著智能化方向演變，在與公眾互動時越來越習慣于線上 “鍵對鍵”的方式。[3]處于這一模式中，基層領導干部若對數字化不夠熟悉，將難以高效開展各項工作。因此，為提升政府行政效率及公眾服務滿意程度，需要為基層領導干部提供系統化的數字技能培訓。

另一方面，培養領導干部的數字素養與勝任能力可以為數字政府建設提供保障。在大數據時代，數據的急劇增長和多源異構特性要求基層領導干部有效篩選和分析海量數據，通過揭示數據內在邏輯，準確預測未來趨勢，并將分析結果應用于社會治理和政府管理中。當前，盡管新技術變革帶來了深遠影響，但依舊存在部分基層政府對于這些變化適應性不足，甚至出現 “排斥”的情況。[4]從現有制度的角度分析，規則未能做到全方位覆蓋，許多細節之處仍有待完善。為基層領導干部提供針對性強的數字化培訓，有利于其在行政管理工作中充分發揮數字技術優勢，為政府治理方式及理念的與時俱進提供推動作用，進而促進數字政府建設目標的早日達成。

二、基于公共治理轉型的領導干部數字素養與勝任能力挑戰

（一）思維挑戰：數字化意識暫時缺位

首先，一部分領導干部還沒有完全意識到數字技術的實際意義。受傳統思維習慣的限制，部分領導干部滿足于維持現狀，對數字化趨勢缺乏敏感性，僅將數字技術視為一種輔助工具。對數字化認識的不足，導致其無法全面評估數字技術在日常工作和生活中的重要作用；其次，對于數字化這一新競賽場地，某些領導干部可能會感到畏懼。相對于前者，這部分領導干部對數字技術已有一定的認識，也更樂于嘗試學習新的數字技能。但是，數字化技術的高專業性和復雜的系統特性，超出了其數據理解和認知能力，從而在學習上遇到了較大的困難，產生了畏難情緒，影響了學習效率；[5]最后，實際工作中逐漸開始出現 “面子工程”和 “數字形式主義”的傾向。此類領導干部將大部分精力集中在追求數字化形式上，本末倒置，忽視了數字化的本質，不僅未能切實解決實際存在的問題，還引發了嚴重的資源浪費問題。

（二）資源挑戰：數據資源整合力不足

首先，由于數字資源平臺建設工作相對滯后，如今依舊缺乏統一的數據庫信息系統，海量的政務數據零星散亂地存儲于不同行政機構的數據系統中，無論是數據獲取還是匯集都面臨重重阻礙，導致難以及時分析數據，同樣會限制政務數據應用價值的充分發揮；其次，數字資源開發工作停留于表面。雖然黨中央和國務院多次強調數據開發的重要性，并作出重要戰略規劃，但想要徹底消除 “信息孤島”是一項周期較長的任務，數據整合面臨諸多阻礙，導致原始數據資源無法為實際工作賦能。現實情況是，雖然擁有海量原始數據，但未能深度挖掘其價值，不利于數據集成和運用，進而對領導干部的工作效能和服務質量產生不利影響；最后，數字資源開放性同樣有待提升。在行政管理中，數據公開的邊界和職責劃分依舊處于相對模糊的狀態，分散的管理結構造成了不同平臺和企業間的 “數據閉環”，部分機構對于數據共享和利用沒有打消疑慮，并因缺乏整體觀念而將數據私有化，進一步加重了信息不對稱問題。領導干部對于數據信息的掌握程度有限，會顯著影響最終決策的科學性和合理性。

（三）能力挑戰：數字實踐技能有待增強

首先，數字化培訓中最為突出的問題是欠缺大量的復合型人才。現階段，數字信息技術專業人才數量越來越多，但其中絕大多數人才只掌握了工具性知識，對于領導干部的業務領域比較陌生，在為基層領導干部提供數字化培訓和指導時，常因針對性不足而難以取得理想的培訓效果；其次，傳統培訓方式顯得過于守舊。與現代化的數字化培訓相比，傳統的面對面講授、“傳幫帶”式指導、實地操作練習等培訓形式，在時間效率、空間靈活性、費用開銷以及成效跟蹤上都有顯著的劣勢。數字時代的復雜性和不確定性尤為明顯，上述方法均存在一定的應用局限性，明顯削弱了領導干部參與培訓的積極性，導致最終的學習效果也不盡如人意；最后，基層工作理念對數字化的過分強調。數字化進程應以數字為工具，以發展為目標，學習和應用數字技能的根本目的是增強領導干部的能力以及減輕其負擔、提高工作效率。然而，現實工作中依然有一些部門機構在不考慮實際狀況的情況下，過度推崇數字化，導致領導干部長時間處于技術過載的狀態，逐漸產生對數據的盲目崇拜，最終可能變成 “數字的奴隸”。這很可能成為基層領導干部普遍面臨的困擾和障礙。

三、基于公共治理轉型的領導干部數字素養與勝任能力提升路徑

（一）領導干部的數字素養與勝任能力指標體系構建

領導干部的數字素養與勝任能力是一種個人屬性和內在素質，具體指依賴于數字技術、工具等資源來提升工作績效、完成工作任務和實現組織目標。領導干部的數字能力與企業等組織的數字能力表現形態有著本質區別，后者更多地表現在對數字設施設備和數據資源、數據人才的所有權上，而前者則是由知識、技能、角色、個性、認知、動機、價值觀念和思維模式等多種要素集成的復合體。在提升領導干部的數字素養和勝任能力之前，需要先明確其具體內容。本文主要構建的是領導干部的數字素養與勝任能力體系，由6個能力域和23個具體能力組成，覆蓋了知識、技能、執行和思維四個維度，這些維度之間存在既相互聯系又相互依賴的關系，為后續素養和能力的培養提供了指導。其中，6個能力域具體包括數字思維、數字決策、數字執行、數字創造、數字安全、數字倫理。數字思維可以細分為數字意識和計算思維；數字決策包含過濾評價數據內容、數據整合、基于數據判斷預測；數字執行包含應用政務數字工具、數字服務、數字溝通、數字協作、數字傳播、數字監督；數字創造可以細分為數字內容創造、數字知識整合重構、創新解決問題、制度創新；數字安全包含設備網絡安全管理、數據信息安全管理、個人數據隱私保護、環境保護；數字倫理包含價值引導、技術反思、公眾導向、促進引導數字公平。

（二）提升路徑

基于領導干部提升數字素養與勝任能力面對的主要挑戰以及領導數字素養與勝任能力的主要內容，提出以下建議。

1.培養數字意識，增強領導干部在數字化轉型中的引領力

領導干部的數字意識是實施數字化工作的重要前提和基礎。首先，必須重視增強數據意識，為后續行為發生提供先導。在這一過程中，應重視領導干部政治站位的提升，引導其站在更深的維度去認識提升數字素養和勝任能力的深刻價值，不僅是為了個人職業發展，更是響應社會和時代的呼喚。領導干部需要打破陳舊、僵硬的思維模式，突破傳統觀念形成的禁錮，積極推動數字化轉型工作朝著正確的方向前進。同時，要從正確的方向引導領導干部提升自身對數字化服務需求的敏感度，在實際工作中發揮數字化工具優勢，更加敏銳地感知群眾需求，提升服務的精準性；其次，擺正數字技術的輔助角色，確保構建正確的政績觀。在數字化轉型過程中，引導領導干部嚴格遵循 “技術以人為本”的原則，使他們清晰地認識到，數字技術雖然具有極高的應用價值，但在工作中只能作為輔助角色。同時，領導干部還應該清楚地認識到，可以利用數據為決策提供支撐，但不能將其當作全部。因此，需要持續提高對人工智能技術的控制能力，在培養與時俱進的數字意識的同時，還應該保證 “深入基層了解民情”，從數據中探尋真相，追求數據應用的效益，避免陷入 “唯數字論”的錯誤認知；最后，充分發揮已有教育平臺的應用價值，積極引導領導干部參與學習競技。比如，對于 “學習強國”等平臺的高質量資源需要深度應用，通過組織以 “數字化素養與治理能力提升”為主題的問答比賽等活動，引導基層干部 “比學趕超”，為領導干部成長為數字化領域專家提供協助。

2.開發共享資源平臺，強化領導干部的數字化決策力

數據資源不僅是領導干部制定科學化決策不可或缺的基礎，更是促進領導干部決策方式由傳統的過度依賴經驗轉向依賴數據的重要驅動因素。應打造可以覆蓋全國范圍的大數據協作中心，為技術、業務和數據三項要素的緊密融合和相互協助提供助力。首先，必須提升數字基礎設施構建速度。在網絡基礎設施和數據智能基礎設施的堅實支撐下，進一步開發大型數據庫，以便完整存儲和匯集海量信息，同時，建立全方位的互聯感知系統，為供需之間暢通交流搭建橋梁，進而為數據資源整合工作的提質增效提供更為可靠的平臺，確保領導干部制定科學決策時可以獲得強大的數據庫支持；其次，還應全方面優化數據共享支持條件。相關部門需給予政策和資金方面的全力支持，確保數字共享平臺的搭建和推進能夠順利落實，促進數據深度、高效交互，為領導干部在數字素養和數字治理方面的成長建立實踐基礎；最后，構建信息資源的共享框架。在控制風險的前提下，按照相關規定對公共數據資源有計劃地公開，促進資源通過更加豐富的渠道有效流通，推動不同地區和層級之間的數據資源實現高效、及時的共享。

3.開展能力培訓，提高領導干部的數字執行技能

各相關部門需要充分履行其職責，始終以問題為導向，對數字領域中如 “數字鴻溝”“數字安全”等具體問題進行深度研討和針對性培訓。首先，構建完善的、不斷更新的數字素養及數字治理能力培育體系是首要任務。培訓不僅要包含理論，還應包含一定比例的實踐。理論部分應以層次性和類別性明顯的數字素養課程為主，結合領導干部數字能力的實際水平分階段進行差異化培訓，切實提升其對數字技術實用價值的認知，實踐部分主要通過挑選表現較為突出的青年干部以及轉業干部等深入數字化改革樣板區進行深度實操學習，促進其職務執行能力的不斷提升；其次，還需構建相對應的考評機制，將領導干部數字化參與程度與績效考核直接掛鉤，以考核為重要手段，促進數字化技術的高效學習和實踐應用，為數字技術更好地服務領導干部的實際工作提供助力。但同樣需要明確的是，要避免陷入將數據作為衡量領導工作績效的唯一尺度的錯誤認知，以免基層單位和領導干部遭受巨大的 “數據壓力”；最后，要積極建立并持續完善具有全面化、持久化特點的積極激勵體系。適當調節領導干部激勵過程的不同階段，在有機結合物質獎勵與精神鼓勵的同時，還應當充分發揮短期獎勵與長期激勵相結合的重要作用。從領導干部中篩選表現優異的先進模范作為標桿，并給予相應的實質表彰和精神鼓舞，并對其工作中的有效方法進行全方位梳理和總結，將其主導做法提煉升華成可以復制和推廣的數字化工作經驗，為其他工作人員更好地適應數字化工作提供樣本指導，以此來深度激發其工作的內在動力。

四、結束語

當今時代，整個社會正在經歷一場以互聯網、大數據和人工智能等技術應用為標志的全方位技術革新。為了適應技術進步所帶來的一系列變化和挑戰，政府必須促使管理理念和方法向現代化轉變，持續推動公共服務向數字化和智能化發展。為實現這一目標，應重視領導干部數字素養與勝任能力的培養和提升。數字資源、數字技能、數字執行和數字思維是數字素養與勝任能力的重要組成部分，針對現階段面對的具體挑戰，應重視領導干部數字化意識、數據資源整合以及數字實踐技能等的針對性優化。

參考文獻：

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