打造“美麗中國”上海典范

張苗

2023年11月9日，上海市政協舉行十四屆常委會第五次會議，圍繞“推進人與自然和諧共生的現代化建設情況”開展民主監督，進一步助推上海生態文明建設，為加快打造人與自然和諧共生的現代化國際大都市貢獻“政協力量”。

近年來，上海加快打造令人向往的生態之城，但在生態環境建設穩中向好的同時，建設難度明顯加大。因此，社會各界形成廣泛共識：上海必須下更大決心、用更大氣力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設人與自然和諧共生的美麗家園。

2023年初，上海市政協“推進人與自然和諧共生的現代化建設情況”協商議政任務甫一明確，上海市政協人資環建委立即成立課題組，以“美麗上海”建設為切入點，組織廣大委員從生態環境、綠色發展、城市治理等領域，以及政府工作推進、市民感受等維度，深入調查研究，確保高質量監督建言。

2023年末，在上海市政協十四屆常委會第五次會議上，上海市政協常委、人口資源環境建設委員會主任馬靜代表上海市政協人口資源環境建設委員會作主旨發言。馬靜表示，經過努力，目前“美麗上海”建設成效呈現五個特點——

一是生態環境質量持續改善。藍天白云同行、清風綠水相伴的美好生活正在成為現實。二是綠色低碳發展方式加速轉型。單位GDP碳排放和能耗顯著下降。新能源汽車累計推廣量、軌道交通總運營里程均為全球城市第一。三是人居環境品質顯著提高。美麗家園、美麗街區、美麗江河、美麗綠道建設全面推進，形成了一道道深受市民喜愛的城市風景線。四是市民生態文明素養整體提升。垃圾分類成為引領全國的新時尚，響應“光盤行動”、踐行綠色消費、倡導綠色出行等低碳生活方式逐漸被接受。五是超大城市現代化治理能力不斷增強。堅持用法治、市場、科技、政策組合施策，打造宜居、綠色、智慧城市的保障更加有力。

為了“美麗上海”建設邁向更高階段，馬靜提出，今后需要重點破解以下五個問題：一是環境質量進一步提升愈顯困難。二是能源結構綠色轉型尚未實現重大突破。三是城市垃圾排放總量呈繼續攀升態勢。四是“公園城市”建設仍有堵點未打通。五是推進“美麗上海”建設的合力有待增強。馬靜認為，具體應從以下幾方面著力——

一是堅持規劃先行，“近”“遠”結合，提升生態成色。對標“美麗中國”建設的目標任務，形成量身定制的“美麗上海”建設道路范式和創新路徑。要體現前瞻性，將國土空間規劃的“三區三線”與綠色低碳轉型發展實現緊密“嫁接”，在政策體系上厘清生態空間、農業空間的碳匯發展思路。要體現戰略性，將“美麗上海”建設“意見”轉變為“規劃綱要”，并與2035城市總體規劃、“十四五”規劃綱要相銜接。要保持堅韌性，用精細功夫，繼續打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰，深入高效治理“城市病”。

二是加快能源變革，“立”“破”并舉，夯實超大城市獨特的“雙碳”底色。在把握好能源安全與清潔能源供應的基礎上，進一步優化能源結構、提升清潔能源供應量；逐步加大外來綠電引入力度，引導市內可再生能源加快發展；加快聚合建筑類負荷資源，推動構建適應超大城市商業建筑密集特點的區域虛擬電廠；在開展長三角區域內抽水蓄能共建共享機制研究的同時，積極搶占新型儲能產業新賽道，實現電力系統削峰填谷和構筑“核爆點產業”的雙向促進。

三是加快垃圾分類升級，“增”“減”聯動，增強無廢城市建設的發展亮色。平衡好源頭分類“減量”和末端處置能力“增強”的關系，助力全域無廢城市建設加快推進。要加強市場價值驅動和精細分類政策聯動，通過源頭環節突出服務品質、中轉環節突出智慧賦能、末端環節突出整合協同，力促全程減量化；倡導“減”字當頭的綠色生活，加快推動快遞、電商等行業綠色包裝推廣和替代；結合碳普惠體系建設，完善低價值可回收物回收環節補貼政策，加強循環經濟骨干企業培育和產業鏈打造。

四是踐行人民城市理念，“魂”“形”兼備，永葆“公園城市”以人為本的溫暖本色。以人民城市理念之“魂”，塑“公園城市”之“形”，讓城市風貌與公園形態交織相融，做“活”歷史風貌保護、做“實”工業遺存品牌、做“強”“公園城市”人文功能復合。優先將稻田、林地、水源地等納入碳普惠體系，推動鄉村生態價值轉化，賦能美麗鄉村可持續建設；堅持整體開發、生態優先，不斷提升城市更新水平，讓城市界面更豐富多元，讓市民能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

五是強化推進合力，“統”“分”并進，彰顯超大型城市現代化治理的上海特色。一要加強統籌推進，依托市綠化委員會平臺，建立“公園城市”建設統籌推進機制。二要細化分工協作，制定“美麗上海”建設指標體系，加強第三方評估。三是深化長三角區域綠色發展協作，持續完善大氣、水環境協同治理機制，進一步加大長江大保護力度；加強危廢處置合作，共建長三角綠色發展高地。

自2023年以來，上海市地表水環境質量保持改善態勢，優類斷面占比為96.3%，同比上升1.1個百分點。目前，上海市建成43座城鎮污水處理廠，日污水處理能力達1020.75萬噸。

2023年12月8日，上海市政協圍繞“水環境突出問題整改落實情況”專題開展年末委員視察。市政協委員們實地考察了竹園污水處理廠四期工程，聽取了上海污水治理和工程建設情況介紹。委員們在對上海市水生態環境保護工作取得進展與成效表示肯定的同時，提出了以科技賦能水環境精細化管理、提升工業園區污水處理效能、加強水文化教育與宣傳、進一步提升飲用水品質、全面排查雨污水管道混接等意見建議。

座談會上，上海市政協主席胡文容指出，上海依水而建、水系眾多，抓好水環境突出問題整治，對于推動高質量發展、創造高品質生活具有重要意義。

胡文容提出，我們要提高政治站位，深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶高質量發展的系列重要講話和重要指示批示精神，全力抓好水環境突出問題整治，為建設人與自然和諧共生的“美麗上海”提供有力支撐。胡文容說，要繼續發揮政協委員的主體作用，圍繞本市水環境綜合治理提建議、想對策、聚共識，為促進人水和諧、建設“美麗上海”貢獻政協智慧力量。

此外，在一個月前的市政協會議上，全國政協委員，上海市政協常委，農工黨上海市委副主委，普陀區副區長王玨也針對“進一步強化上海水環境風險治理工作”提出建議——

要解決好“底數不清”的問題。盡快摸清入河各類排口的底數。加快推進入河排污口排查溯源，掌握其數量、分布和排放來源，分類推進整治。盡快摸清雨污管網混接的底數。建立全過程動態管理機制，同時加大相關違規行為處罰力度。盡快摸清老舊管網破損的底數。加快推進排水管道檢測和修復改造進程，暢通地下“血脈”，增強污水輸送保障能力，保障城市運行安全。

要解決好基礎設施的短板問題。加強泵站污染截流設施建設，進一步梳理沿河市政泵站放江情況，對未安裝截流設施的加快整改，對列入調蓄設施建設計劃的加快推進，積極探索合流制改分流制的可行性。提升污水系統輸送處置能力，加快推進重大工程，留出冗余能力應對連續降雨等情況，盡最大可能減少污水溢流。

要解決好精細化管理水平不高的問題。提升排水設施日常運維養護水平。推進雨水口截污掛籃安裝，加強雨水口垃圾攔截；加強排水管道養護疏通，適當提高泵站清淤頻次，加強泵站排口垃圾攔截；此外，要提升農村生活污水處理設施的管護水平，保障出水達標排放。強化排水系統調度管理能力。提升“廠、站、網、河”一體化運行科學調度能力，盡最大可能減輕泵站排水污染負荷。及時清理入河垃圾雜物，加大引清調水力度，縮減污染影響天數。更加注重水生態保護和修復。