黨組織領辦合作社：發展新型農村集體經濟的有效路徑

〔摘要〕堅持發展和壯大新型農村級集體經濟，是在新時代全面推進鄉村振興過程中引領農民走向共同富裕的重要途徑，是黨組織增強凝聚力、提升組織力的重要支撐。安徽省蕪湖市2021年起實施的黨組織領辦合作社，立足實際，探索出產業帶動、文旅融合、服務創收、項目承接、股份合作等5種實踐模式，把黨的領導全面融入農村集體經濟發展，構成了一個比較健全的新型農村集體經濟雛形。蕪湖市黨組織領辦合作社的啟示是，發展和壯大新型農村集體經濟，需要堅持黨的領導、組織發動群眾、處理好政府和市場的關系、擴大合作的規模。

〔關鍵詞〕黨組織領辦合作社；鄉村振興；新型農村集體經濟

〔中圖分類號〕D267.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）01-0079-05

〔基金項目〕安徽省社會科學創新發展研究課題攻關項目（2020CX064）。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國”，并指出“中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化”。〔1〕隨著脫貧攻堅目標實現，擺在全黨面前的一個重大任務就是如何全面推進鄉村振興。在全面推進鄉村振興過程中，堅持發展和壯大新型農村集體經濟，是引領農民走向共同富裕的重要途徑，也是基層黨組織增強凝聚力、提升組織力的重要支撐。在實踐中，農民合作社是發展農村集體經濟的新型實體，是帶動農民尤其是小農戶進入市場的基本主體，是創新農村社會管理的有效載體，是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。這種集體經營形式有助于克服小農戶分散經營、組織化程度低等不足，組織小農戶“抱團”闖市場，通過提供農業生產經營服務，提高農業經營效率，給農村基本經營制度注入更加旺盛的活力。有研究指出，黨組織領辦合作社能夠喚醒沉睡的基層黨組織，通過實現農村再組織化改善集體經濟“空殼”現象〔2〕，為在社會主義市場經濟條件下發展農村集體經濟，實現農業二次飛躍①開辟一條重要路徑〔3〕。

安徽省蕪湖市在2021年底創新推行黨組織領辦合作社，通過黨組織引領，以股份為紐帶將集體和農民聯結起來，充分發揮黨的組織優勢、合作社的經濟優勢、農民群眾的能動性，改變村集體簡單發包租賃、群眾單打獨斗的低水平增收模式，實現集體經濟和農民群眾“雙增收”，為發展壯大新型農村集體經濟助力鄉村振興，提供了一條可供參考的新路徑。

一、黨組織領辦合作社的現實意義

在農村成立合作社是提高農民組織化程度、將小農引入現代農業軌道的有效途徑。《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確提出，村黨支部要“組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路”〔4〕。黨組織領辦合作社，是發展壯大村級集體經濟，實現鄉村振興的必由之路，也是提升農村基層黨組織凝聚力和服務群眾能力的重要保障。黨組織領辦合作社能夠將基層黨組織的政治優勢、組織優勢同農民專業合作社的經濟優勢以及群眾的能動性結合起來，推動農業合作化發展，助力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，鞏固黨在農村的執政基礎，促進農民共同富裕，為全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化提供有力支撐。

事實證明，黨組織領辦合作社在增加農民收益的同時壯大了村級集體經濟，有助于構建共建共治共享的鄉村治理格局，并彰顯出其他任何組織都無法比擬的政治功能、組織功能和經濟功能。首先，政治統領是在農村實現共建的關鍵。只有堅持黨的組織領導，才能使合作社制度規范、穩定運行，才能確保合作社姓“公”不姓“私”，真正為廣大農民謀利。同時，在黨組織領辦合作社的實踐過程中，基層干部統一了對堅持我國農村基層經營制度的認識，統一了對為什么在黨建工作中抓合作社經濟的認識，統一了對鄉村振興戰略重要性的認識，通過這幾個“統一”黨員干部才能把好鄉村振興戰略的政治方向。其次，組織保障是在農村實現共治的抓手。家庭聯產承包責任制之后，農業生產的經營權歸分散的小農戶所有，村集體和村干部漸漸失去了組織生產的領導權和勞動收益的分配權。在這種情況下，集體與群眾的經濟紐帶逐漸弱化，群眾的集體意識也較為淡薄。黨組織領辦合作社是在堅持土地集體所有制、堅持家庭聯產承包制的基礎上，把農民重新組織起來，為壯大集體經濟、實現鄉村振興提供了組織平臺和內生動力，辦好了一家一戶辦不了的事。最后，產業發展是在農村實現共享的基礎。由黨組織把農民組織起來，堅持發展為民、富民優先的工作理念，因地制宜地開展各種類型的農村合作經濟，使農業生產向集約化、科學化發展，提高了農業生產的整體規模、質量和效益，激活村級增收新來源。同時，黨組織領辦合作社能夠扭轉資本下鄉、大戶經營帶來的兩極化趨勢，保障農村弱勢群體利益，為成員提供各種支持，讓合作社發展紅利惠及群眾，帶領群眾走共同富裕道路〔5〕。

二、蕪湖市黨組織領辦合作社的實踐與成效

安徽省蕪湖市各區縣立足實際，依托產業帶動、文旅融合、服務創收、項目承接、股份合作等方式和路徑開展黨組織領辦合作社實踐探索，將黨組織的政治引領功能、合作社抱團發展優勢、群眾的能動性等要素融合起來，破解了村集體經濟薄弱的難題，努力激活鄉村振興“一池春水”，推動形成“組織有作為、黨員有作用、集體有收益、群眾得實惠”的共贏模式，激活農村集體經濟發展“新引擎”。截至2023年12月，蕪湖市各縣市區在70個試點村的基礎上，發展組建了2個區級聯合社、13個鎮級聯合社、189個村級合作社，吸納入社村民2.7萬人，其中監測戶980戶2448人，帶動村集體經營性收入增長199.1%，實現跨越式發展〔6〕。

（一）蕪湖市黨組織領辦合作社的實踐模式

蕪湖市堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的基本原則，因地制宜地探索出了五種黨組織領辦合作社實踐模式，破解了村集體經濟薄弱的難題，為各村蹚出符合實際的“致富路”。

1.產業帶動型實踐模式。蕪湖市注重引導村集體樹立市場導向，堅持將黨組織建立在產業鏈上，在黨組織的引領下，充分利用優勢資源培育產業合作社、村辦企業等市場經營主體，發展特色產業。這類黨組織領辦合作社一般將土地流轉到合作社統一經營，合作社負責技術指導、農資統購統銷、組織農戶開展生產、建設配套設施、延伸產業鏈條，有效提高農產品附加值，做大做強優勢特色產業。合作社也可以成立公司，細化對接市場需求，根據訂單制定生產標準，做到產銷一體化。如蕪湖市灣沚區珩瑯山村按照“合作社+公司+基地+農戶”的經營模式組建合作社，采取統一供種、統一供肥、統一田管、統一收儲加工的“四統一”方式發展油菜種植產業，形成了油菜花觀賞、高品質菜油生產、高品質稻米生產良性循環的全產業鏈。

2.文旅融合型實踐模式。蕪湖市一些具備旅游資源的村鎮將合作社作為文旅事業的發展載體，利用各級黨組織的資源優勢，充分整合歷史、文化、自然、民俗等要素，發掘村集體經濟增長點。通常情況下，各村的文旅資源較為分散，容易形成“各自為戰”的發展局面，因此特別需要區（縣）、鎮（鄉）兩級統籌規劃，組建文旅聯合社。聯合社可以下設鄉村旅游公司，以自然村為中心，流轉村民閑置房屋，圍繞文化旅游產業方向，打造精品文化旅游項目。如蕪湖市灣沚區紅楊鎮，按照“合作社+公司+旅行社”的發展模式組建鎮級聯合社，投資建設梅村精品民宿項目、青弋江畫廊項目、環球文旅研學基地等重點文旅項目，讓村民通過“農民入股+保底收益+按股分紅”的方式實現收益。

3.服務創收型實踐模式。蕪湖市不少村黨支部以服務為宗旨，搭建服務平臺，圍繞農民的產前、產中、產后提供全方位服務，發展農資供應、農機服務、勞務輸出、電子商務等農業生產服務，拓寬農民增收渠道，既發揮了戰斗堡壘作用，又增強了領導力、號召力和凝聚力。同時，服務創收型合作社不直接從事農業生產，因而成本可控，大大降低合作社的經營風險，有效解決了服務合作社的起步資金較少、村干部經營市場能力不足等問題。如蕪湖市繁昌區沈弄村服務創收型合作社成立以來，承辦種糧大戶肥料采購、農村人居環境整治等項目，不僅使種糧大戶節省資金、農村環境優美，同時也給入股村民帶來收入。

4.項目承接型實踐模式。為扶持合作社發展，蕪湖市出臺政策支持，規定50萬以下的農村小型公益性項目可通過審批直接交由村黨組織領辦合作社實施。蕪湖市的一些黨組織領辦合作社試點村抓住政策賦能優勢，承接政府公益型項目，賺得“第一桶金”。這一舉措效果顯著，一方面降低了招投標成本，增加了村黨組織領辦合作社的經營收入；另一方面提高了工程質量，由合作社承接的工程后期維護是終身制的，這種性價比遠超其他市場經營主體。如蕪湖市灣沚區周橋村申報了4個公益性項目的建設，其中小田改大田項目為村集體經濟收入增加12.2萬元。改造完成后的大田可使用大型機械深耕深松，水稻畝產增收50公斤以上，每畝節約生產成本100元，實現村集體和農戶雙受益。

5.股份合作型實踐模式。近年來，蕪湖市加快推進農村集體產權制度改革，積極探索農村股份合作經營有效形式，將分散、差異的資產經營權和使用權變為無差別的股權，與工商資本有機結合，促進資產資源效益最大化。在實踐中，黨組織領辦的股份合作社引導村集體、村民以土地、資產、資金等方式入股，并與經濟實力穩定、發展前景良好的企業或合作社簽訂股權契約聯合經營，實行合作社、企業、農戶三方共擔風險、量化收益，推動資源變資本、資金變股金，增加了村集體經濟收入和村民收入。如蕪湖市灣沚區橫崗社區以600萬固定資產入股當地文旅公司，每年有4%即24萬的保底收入，最高分紅可達10%。

（二）蕪湖市黨組織領辦合作社的現實成效

蕪湖市深入推進共同富裕建設，通過黨組織領辦合作社的形式對產業發展、聯農帶農、群眾增收、鄉村建設和治理等方面均有很好的融合和助力，既守底線又促銜接，同時，黨建與發展“兩張皮”的問題也迎刃而解，取得了明顯的工作成效。

1.拓寬了強村富民的發展渠道。蕪湖市黨組織領辦合作社，一方面充分發揮村黨組織的政治和組織優勢，通過領辦合作社，讓農村基層黨組織站在經濟發展最前沿，帶領群眾上項目、闖市場，并將合作社承接的惠農政策惠及群眾；另一方面充分利用合作社對接市場、抱團發展的載體作用，通過合作社把分散的群眾組織起來發展多種形式的規模經營，促進了生產方式的變革，解決了千家萬戶“小生產”與千變萬化“大市場”之間的矛盾，提高了農民進入市場的組織化程度。黨組織領辦合作社改變了村集體將資產、資源簡單發包租賃的低效益、低層次發展模式，改變了群眾單打獨斗、個體營銷的經營模式，把分散的土地集中，實現規模經營，推廣先進技術、節約生產成本、提升產品質量，有效提高農民收入。

2.激發了干部干事創業的勁頭。在以合作社為抓手實施鄉村產業振興的過程中，黨員干部的責任感和成就感大大增強，在群眾中有了威信和話語權，也提高了村黨支部的公信力和戰斗力。合作社的創辦為村干部提供了干事創業的舞臺，許多村黨支部書記真正找到了“當家人”的感覺。許多村莊在推行黨組織領辦合作社之前，部分村干部思想存在惰性，覺得合作社搞不搞無所謂，只要維穩就行。而推行黨組織領辦合作社之后，通過動員百姓入股、積極申報公益性項目、謀劃產業發展等工作，倒逼村干部積極作為，推動軟弱渙散農村基層黨組織整頓提升，促進基層黨組織和黨員干部學習市場知識，拓寬發展思路，提高為農民服務的能力和水平。

3.促進了共同富裕的愿景實現。黨組織領辦合作社的根本出發點是加強黨對合作社的領導，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，推動共同富裕。黨組織領辦合作社能夠通過結對幫扶、吸收入社等方式，讓盡可能多的低收入群眾加入合作社，確保致富路上一個也不少。目前，蕪湖市共有1309戶監測戶入社，凡是有黨組織領辦合作社的村，監測戶和低收入戶等困難群體均實現100%入社，為鞏固脫貧攻堅成果拓寬了渠道、提供了保障。同時，合作社通過占股比例的頂層設計，防止了大戶控制或大戶壟斷，讓入社群眾共享發展成果。如蕪湖市鏡湖區？村堅持“1%入股法”，村民個人持股占比不超過1%，在保證黨組織領辦屬性的前提下，確保了入股的廣泛性。

4.提升了鄉村治理的內在活力。黨組織領辦合作社可通過橫向經濟功能延伸和縱向政治功能拓展，提升村民自治的自主性和有效性。蕪湖市黨組織領辦合作社在產權明晰的基礎上，在發展壯大集體經濟的同時也激活了村莊治理的內在動力，不僅實現了對黨員參與公共事務積極性的動員，也實現了對群眾參與公共事務意愿潛移默化的影響，有效帶動治理能力提升。在推進合作社工作中，蕪湖市探索出各類有效果、可持續的村級議事協商機制，構建了黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的合作社發展共商共議機制，促進營造“多方參與、平等議事、凝聚共識”的鄉村協商氛圍。

三、蕪湖市黨組織領辦合作社的啟示

當前，不少村集體經濟實力十分薄弱，還長期處在以分散經營、單打獨斗為主的狀態，發展壯大集體經濟的需求十分迫切。而安徽省蕪湖市推廣黨組織領辦合作社的模式，是一次突破性的、市域范圍內的嘗試，為在社會主義市場經濟條件下探索壯大新型集體經濟提供了可行經驗和重要啟示。

（一）堅持黨的領導是壯大新型農村集體經濟的政治方向

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”〔7〕21黨組織領辦合作社的探索，無疑是該重大原則在農村的實踐。只有堅持黨的領導，合作社才能將集中力量辦大事這一中國特色社會主義制度的顯著優勢在農村基層工作中落實，進而重新凝聚集體意志，增強集體利益，為發展新型集體經濟、實現鄉村振興開辟新路徑。也只有黨組織領辦合作社才能更好地把分散的農民組織起來，參與鄉村治理和市場競爭，從而維護農民利益。首先，組織部門要牽頭出臺文件，把黨的制度建設延伸到黨組織領辦合作社的模式中，確保合作社規范運行。如要求村集體在合作社中占股不得低于50%，以確保村集體在特定事項中能夠行使決策權和否定權。同時，在合作社注冊、運營、管理、財務、分紅等各個環節，要形成科學規范的內部監管體系。其次，各鄉鎮黨委要對合作社進行審核把關，對各類產業項目實施科學論證，合作社內部重大事務必須由黨員和村民代表會議表決通過。最后，應加強村黨支部書記隊伍建設，有效增強合作社的組織管理能力，從而有效組織農民，改變分散的小農在市場競爭中的弱勢地位，有效對接市場中的各種要素。

（二）組織發動群眾是壯大新型農村集體經濟的根本前提

在組織群眾促進鄉村全面振興的過程中，黨組織既能夠有效利用資本、駕馭資本，還能充分地發動群眾，讓群眾自覺地團結到黨的周圍，認識到自己的利益所在。目前來看很多由大戶主導的合作社雖然是“強強聯合”，但并沒有完全將廣大群眾真正動員起來。因此，只有黨組織領辦合作社才能將分散的群眾組織起來，讓群眾成為合作社的主體，才能發展壯大集體經濟。推行黨組織領辦合作社走集體化道路，一個鮮明的特點就是這個集體化不僅僅是資產資源“物”的集體化，更重要的是“人”的集體化。在合作社的運行上，合作社的設立、分配方法、管理章程都要由群眾民主討論決定。在帶動群眾共同致富上，通過集體贈股、集體股分紅、設置公益崗等方式，把監測戶和貧困戶吸收到合作社，變“輸血式”扶貧為“造血式”致富，實現“長久脫貧”〔2〕。真正做到發動群眾，讓其參與合作社的管理和運營，進一步發展壯大集體經濟。

（三）處理好政府與市場的關系是壯大新型農村集體經濟的基本原則

黨組織領辦合作社將經濟功能和政治功能融于一體，不僅有利于克服個體戶經營所帶來的制度限制，改善農民在市場中的弱勢地位，還能推動農業規模化生產、提高農產品附加值，讓市場更好地為農民服務。在實踐中，黨組織領辦合作社作為一種制度嵌入市場，是促使市場在更高層次上轉化為“有效市場”的先決條件〔3〕。在合作社的運營中，黨組織不僅要取得領導權和決策權，還要通過塑造外部制度環境對合作社的發展產生影響。如由組織部門牽頭協調各部門，創造有利于農村集體經濟發展壯大的制度環境，包括整合涉農資金支持合作社發展、幫助合作社進行規劃布局、選擇適合的產業項目，以及建立統一公開社務、統一管理財務、統一規范分配等機制，保障合作社在市場經濟中穩定運行。

（四）擴大合作的規模是壯大新型農村集體經濟的必經之路

隨著市場交換范圍的擴大，黨組織領辦合作社必須在更大范圍內發展，要通過設立跨村域的聯合社，解決要素稟賦和區位限制，進而實現組織聯建、產業融合、連片開發、“抱團”振興。在縱向上，要大力推行縣（區）鄉（鎮）兩級聯合社，解決村級合作社辦不了的事。縣（區）一級聯合社要完善產業布局、制定發展規劃、搭建公益性平臺；鄉（鎮）一級聯合社可以把產品相近的合作社聯合在一起，統一產品標準，統一對接市場，抱團對接資本。在橫向上，應打造生產、供銷、信用“三位一體”的新型綜合合作社體系。通過“供銷合作”，統購農民生活資料和農業生產資料，把控農產品的銷售和流通，讓農民最大可能地獲取利潤。通過“信用合作”，建立農民金融互助組織，緩解農業生產資金壓力，讓單個農戶獲得保險互助、資金互助等金融支持〔8〕。

〔注釋〕

①農業二次飛躍，是指適應科學種田和生活社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2022-10-26（01）.

〔2〕江宇.“煙臺經驗”的普遍意義〔J〕.開放時代，2020（06）：13-26.

〔3〕孟捷.“黨支部領辦合作社”與社會主義初級階段的政治-經濟制度——以“煙臺經驗”為參照〔J〕.政治經濟學研究，2022（02）：111-124.

〔4〕中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》〔N〕.人民日報，2018-11-26（01）.

〔5〕周建明.煙臺黨支部領辦合作經濟的實踐與啟示〔J〕.經濟導刊，2019（12）：31-35.

〔6〕蕪湖市2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作總結及2024年工作計劃〔EB/OL〕. https：//xczxj.wuhu.gov.cn/openness/public/6596811/39037 784.html.

〔7〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔8〕于濤.煙臺市黨支部領辦合作社的歷程和經驗〔J〕.政治經濟學報，2021（02）：134-145.

責任編輯董軍