鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記制度的優(yōu)化

〔摘要〕第一書記借助黨的組織體系進(jìn)入農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，有效全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。第一書記制度運(yùn)行中存在選派標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)、管理制度不夠完善、權(quán)責(zé)匹配不夠平衡、組織保障力度不夠、培訓(xùn)體系不夠健全、合力幫扶格局未形成等困境。要進(jìn)一步完善“第一書記”選派標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化第一書記管理制度，明晰第一書記崗位職責(zé)、強(qiáng)化第一書記保障制度、健全第一書記教育培訓(xùn)體系、創(chuàng)新整合第一書記資源，不斷夯實黨在農(nóng)村的根基，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；駐村第一書記；優(yōu)化；實證調(diào)研

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）01-0039-05

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要增強(qiáng)黨的政治功能和組織功能。”〔1〕要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，必須要有一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。駐村第一書記正是借助黨的組織體系進(jìn)入農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、H市第一書記制度運(yùn)行的現(xiàn)狀與問題

第一書記制度是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下國家力量下沉到農(nóng)村基層的重要制度性安排，也是促進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長效機(jī)制，還是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。2021年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》提出，“要健全常態(tài)化駐村第一書記工作機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強(qiáng)組織保證和干部人才支持”〔2〕。為進(jìn)一步優(yōu)化第一書記制度，本課題組圍繞選派、培訓(xùn)、管理、考核等方面著手設(shè)計調(diào)查問卷，開展線上調(diào)查與線下調(diào)研相結(jié)合的方式，線上發(fā)放問卷調(diào)查，線下與相關(guān)市縣管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展座談，以及與第一書記開展單獨訪談。通過數(shù)據(jù)和材料分析，力求在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上對第一書記制度進(jìn)行全面客觀的分析研究，以期為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理提供參考。

作為全國曾經(jīng)的脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的H市，從2021年初至2022年11月，共派駐第一書記964名。從年齡結(jié)構(gòu)來看，第一書記平均年齡40歲；從性別分布來看，男性862人，占比89.42%，女性102人，占比10.58%；從學(xué)歷水平來看，大專以上學(xué)歷950人，占比98.55%。H市通過精準(zhǔn)選派、加強(qiáng)管理、精心培訓(xùn)、強(qiáng)化保障四個方面確保第一書記履職擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮實效。H市駐村第一書記不忘初心，牢記使命，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神，在建強(qiáng)基層組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面發(fā)揮了突出作用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。第一書記在豐富生動的基層實踐中錘煉了黨性，增長了才干，實現(xiàn)了人生價值，拉近了干群關(guān)系贏得了群眾的口碑。

H市第一書記制度運(yùn)行取得了很好的實效，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅成果，加快了鄉(xiāng)村振興的步伐，但也存在一些問題，主要有以下幾方面：

（一）選派標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)

在問卷調(diào)研中，有40.78%的人認(rèn)為“人員選派不精準(zhǔn)”。在選派過程中，部分選派單位不嚴(yán)格落實選派標(biāo)準(zhǔn)。例如，一些單位未充分了解派駐村莊村情、第一書記職責(zé)能力素質(zhì)要求以及第一書記候選人的具體情況，選派不熟悉農(nóng)村工作或沒有相關(guān)專業(yè)背景的同志擔(dān)任第一書記，一定程度上影響了駐村效果。

（二）管理制度不夠完善

在問卷調(diào)研中，認(rèn)為“管理不科學(xué)”的有53.07%。主要表現(xiàn)為：一是不駐村現(xiàn)象仍有發(fā)生，一部分第一書記沒有下沉基層開展工作〔1〕；二是匯報制度成效發(fā)揮不夠，反映的問題沒有得到相關(guān)部門重視和推動落實；三是對第一書記的管理和檢查過于重視“痕跡管理”。

（三）權(quán)責(zé)匹配不夠平衡

在問卷調(diào)研中，認(rèn)為“權(quán)責(zé)不匹配”的有76.05%。一是權(quán)責(zé)不一致、權(quán)責(zé)不清晰。從《駐村第一書記工作職責(zé)清單》看出，第一書記在制度層面上被賦予“全能人”的角色，在追責(zé)方面，把責(zé)任層層下推至第一書記。二是角色定位有偏差。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，第一書記所面臨的工作環(huán)境和工作任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，工作重點已經(jīng)由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)振興。但在訪談中，也有相當(dāng)一部分第一書記反映，迎檢、填表填冊壓力非常大，占居了大部分的時間，再加上各級管理部門和派出單位能夠給予的資源投入較有限，導(dǎo)致第一書記工作范圍變窄，職能的發(fā)揮受到很大限制。

（四）組織保障力度不夠

在問卷調(diào)研中，認(rèn)為“上級支持不夠”的有 45.95%。具體表現(xiàn)為：一是專項資金保障不足。與脫貧攻堅期區(qū)別較大的是每年5萬元的第一書記幫扶經(jīng)費(fèi)在鞏固期已被取消，很多第一書記反映沒有專項資金的支持，影響駐村幫扶成效。二是激勵機(jī)制落實不力。《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》指出：“考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔使用、晉升職級、評定職稱的重要依據(jù)。”〔2〕但考核結(jié)果在實際運(yùn)用過程中，沒有對單位層面作明確的要求，單位層面也會綜合考慮單位的人才和發(fā)展來提拔，導(dǎo)致一部分考核優(yōu)秀的第一書記沒有獲得預(yù)期的激勵或獎勵。所以，部分第一書記認(rèn)為“付出與回報不成正比”。三是組織關(guān)愛不夠充分。部分派駐單位、相關(guān)管理部門并沒有真正體會到第一書記面臨思想壓力大、工作繁雜、工作開展難度大、與家人異地思念之苦等這些問題。

（五）培訓(xùn)體系不夠健全

一是培訓(xùn)資源沒有充分整合。第一書記的任期一般是兩年，管理部門尚未圍繞第一書記工作規(guī)律，建立縱橫完善的培訓(xùn)體系。二是培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性有待提升。相關(guān)部門未針對第一書記在全面開展鄉(xiāng)村振興工作亟需儲備哪些知識、亟需提升哪些能力方面科學(xué)設(shè)置課程。

（六）合力幫扶格局未形成

鄉(xiāng)村振興工作復(fù)雜，任務(wù)繁重，整合第一書記個人能力專長和幫扶后盾單位的資源優(yōu)勢就顯得尤為重要。但大部分縣級管理部門還未搭建相關(guān)的平臺來充分統(tǒng)籌各第一書記的資源，發(fā)揮第一書記幫扶的輻射作用，造成資源使用的碎片化，幫扶成效差異化，無法實現(xiàn)幫扶效益最大化，也不利于鄉(xiāng)村振興的總體推進(jìn)。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下第一書記制度的優(yōu)化對策

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下對第一書記工作提出了新任務(wù)、新要求，管理部門和第一書記都要認(rèn)清形勢，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步完善第一書記選派制度、優(yōu)化第一書記管理制度，明晰第一書記崗位職責(zé)、強(qiáng)化第一書記保障制度、健全第一書記培訓(xùn)體系、創(chuàng)新整合第一書記資源，只有這樣才能不斷夯實黨在農(nóng)村的根基，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）完善第一書記選派標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村振興背景下如何精準(zhǔn)推薦第一書記、如何精準(zhǔn)派出第一書記，事關(guān)第一書記工作成效。需要選派單位、選派管理部門嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)派駐。選派單位要高度重視選派工作，將選派人選視為單位形象代表，組織部門要加強(qiáng)考核，把第一書記的表現(xiàn)與派出單位的年底績效等利益掛鉤，督促派出單位選好、管好第一書記。

一是強(qiáng)化精準(zhǔn)選人。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，年輕、學(xué)歷高、職務(wù)職級高的第一書記“為鄉(xiāng)村振興引進(jìn)資金”，“引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目”最有成效。因此，選任第一書記應(yīng)側(cè)重選派年齡在30～50歲（30～40歲最佳）之間，具有本科學(xué)歷，同時又具備科級級別或中級職稱及以上的干部，還要有具有鄉(xiāng)村振興相關(guān)專業(yè)背景，擁有農(nóng)村工作經(jīng)歷、基層黨建工作經(jīng)歷的干部優(yōu)先考慮。按此標(biāo)準(zhǔn)，由組織部門會同相關(guān)部門對選派人員信息進(jìn)行逐一核實，確保高標(biāo)準(zhǔn)選派。

二是優(yōu)化精準(zhǔn)派人。其一，要結(jié)合班子實際派人。對村“兩委”班子進(jìn)行整體把脈，全面掌握班子及其成員情況。比如，對部分班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力比較弱的村，要派駐熱愛黨建工作、熟悉黨務(wù)工作的第一書記；對融合度不高的合并新村，需要派駐組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的第一書記。其二，要結(jié)合村子發(fā)展情況選派。以縣為單位摸清村情，將村子進(jìn)行分類，建立駐村干部需求臺賬。在此基礎(chǔ)上，綜合把握第一書記專業(yè)特長。按照科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村的原則，科學(xué)配置第一書記。其三，要充分考慮選派單位主要職能優(yōu)勢。按照“黨群部門幫弱村、經(jīng)濟(jì)部門幫窮村、政法部門幫亂村、農(nóng)業(yè)科技部門幫產(chǎn)業(yè)村的思路，進(jìn)一步細(xì)化派駐方案，如對社情較為復(fù)雜、信訪壓力較大的村，選派縣公安局駐點；旅游資源豐富的村，選派文廣體旅局進(jìn)駐；紅色村莊，派駐宣傳部門，黨校幫扶等。其四，要取長補(bǔ)短配強(qiáng)工作隊。第一書記要盡量和駐村隊員在年齡、能力、性格、經(jīng)歷等方面實現(xiàn)互補(bǔ)。在年齡結(jié)構(gòu)上，要注重老中青梯次搭配，發(fā)揮各年齡段隊員的優(yōu)勢；在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)上，既要有熟悉農(nóng)村工作的，又要有精通黨建工作的；在個人特長方面，既要有善于協(xié)調(diào)、能調(diào)動資源的，又要有一定理論水平、善于總結(jié)思考的；在性格搭配上，既要有雷厲風(fēng)行辦事、搶機(jī)遇的，也要有穩(wěn)扎穩(wěn)打、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的。

（二）優(yōu)化第一書記管理制度

科學(xué)的管理制度是提高第一書記工作實效的關(guān)鍵。第一書記管理制度主要涉及日常管理和考核，通過加強(qiáng)日常管理讓第一書記常態(tài)化開展駐村工作；通過優(yōu)化考核，讓第一書記既有所敬畏又有所期待，增加干事創(chuàng)業(yè)的動力和激情。

一是加強(qiáng)第一書記日常管理。其一，要嚴(yán)抓日常管理。將第一書記履職情況納入選派單位黨委班子實績考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效考核，緊逼選派單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同做好第一書記日常管理。其二，要增強(qiáng)督查力度。督查第一書記到崗履職、吃住在村等情況，且由專人利用微信視頻、釘釘視頻電話的形式對第一書記到村情況進(jìn)行視頻查崗，推動第一書記切實沉下去務(wù)實工作。

二是充分發(fā)揮例會制度切實解決工作難題。縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視落實第一書記例會制度，應(yīng)由分管副縣長主持聽取匯報，經(jīng)過研判之后，對相關(guān)重點問題開展協(xié)調(diào)和解決。同時第一書記要善于總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，有針對性地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣駐村工作辦開展匯報，實現(xiàn)各層級持續(xù)加強(qiáng)跟蹤管理，提升工作實效。

三是優(yōu)化第一書記考核制度。其一，考核內(nèi)容要突出“實”。以第一書記所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，重點考核工作作風(fēng)和工作實績。其二，考核程序要突出“嚴(yán)”。采取“一查二看三評四訪五談六征求”的方式，對第一書記工作情況進(jìn)行全面考評。同時，隨機(jī)走訪農(nóng)戶進(jìn)行滿意度測評，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展測評，確保結(jié)果公平公正。其三，考核結(jié)果要突出“用”。對駐村期間一貫表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出、群眾認(rèn)可的第一書記，各級駐村辦每年向同級組織部門和派出單位積極推薦，宣傳表彰一批、晉職晉級一批和提拔使用一批。對于在工作中具有特殊貢獻(xiàn)的第一書記，要勇于打破身份的限制，對其進(jìn)行提拔和重用。對考核結(jié)果“一般”“較差”的第一書記，由組織部門約談本人及選派單位主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求。

（三）明晰第一書記崗位職責(zé)

要想更好地推動第一書記開展工作，明晰第一書記崗位職責(zé)相當(dāng)重要。從外部來說，管理部門要理清職責(zé)，同時還要給予第一書記一定的管理權(quán)限。從內(nèi)部來說，第一書記要主動明責(zé)履職，以主人翁的態(tài)度扎實開展工作。

一是外部要明確職責(zé)助推履職。其一，要理清職責(zé)。解決第一書記“權(quán)責(zé)不匹配”的問題，應(yīng)重點理清第一書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第一書記與村干部的權(quán)責(zé)界限。其二，要細(xì)化職責(zé)。圍繞第一書記主要任務(wù)做好任務(wù)的細(xì)化，量化任務(wù)指標(biāo)。同時各級政府和部門要梳理好農(nóng)村工作任務(wù)清單，減少不必要的檢查和材料上交，讓第一書記從頻繁的檢查和材料中解脫出來，有更多的時間和精力用在謀發(fā)展和做實事上。其三，要合理賦權(quán)。確定第一書記領(lǐng)導(dǎo)村級事務(wù)的主導(dǎo)地位和管理駐村工作隊員的權(quán)限。

二是內(nèi)部要主動明責(zé)履職。要當(dāng)好第一書記，除了有外力的支持之外，個人主觀能動性、能力素質(zhì)是最重要的，所以第一書記要自覺主動學(xué)習(xí)，明確職責(zé)履好責(zé)。其一，要樹立主人翁意識。要堅決按照“吃住在村，崗位在村，工作在村”的要求，履行鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任。第一書記要學(xué)會統(tǒng)籌思考，實現(xiàn)從“業(yè)務(wù)型”到“全局型”的轉(zhuǎn)變；適應(yīng)農(nóng)村實際，既要“抓落實”又要“跟全程”；調(diào)整工作節(jié)奏，實現(xiàn)從“作息制”到“三班倒”的轉(zhuǎn)變。其二，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)意識。第一書記要落實管黨治黨第一責(zé)任，發(fā)揮先鋒模范作用，加強(qiáng)班子建設(shè)，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，激發(fā)黨員隊伍活力，引導(dǎo)廣大黨員在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中建功立業(yè)，要做好發(fā)展黨員工作，給黨注入新鮮血液。其三，要有團(tuán)結(jié)凝聚合力意識。第一書記要充分依靠派出單位、組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等堅強(qiáng)后盾，充分調(diào)動村“兩委”、駐村工作隊員、農(nóng)村黨員、群眾的積極性，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（四）強(qiáng)化第一書記保障制度

第一書記要離開原來的單位、離開家人，到一個陌生的、比自己工作和生活環(huán)境來說相對較差的地方開展工作，同時駐村工作繁雜有難度，加上不熟悉，第一書記內(nèi)心難免會產(chǎn)生落差，同時也會伴隨著孤獨、無助等很多負(fù)面的情緒。這就需要選派單位和管理部門做好保障工作，從不同層面、多種途徑去關(guān)心幫助第一書記開展工作。

一是給予第一書記更多支持和關(guān)心以幫助其舒緩壓力。單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取第一書記匯報，及時幫助第一書記解決工作難題，舒緩第一書記心理壓力。以第一書記為軸，把幫扶村作為單位的“延伸科室”，對應(yīng)成立“一領(lǐng)導(dǎo)+兩科員”的助幫推進(jìn)組支持第一書記工作。各級部門包括選派單位，要加大對第一書記及家屬的關(guān)心幫助，經(jīng)常性開展慰問活動，解決工作、生活、學(xué)習(xí)等實際困難。

二是注重選用優(yōu)秀第一書記激發(fā)干勁。要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅精神，營造持續(xù)奮斗、比學(xué)趕超的良好氛圍，拓寬第一書記的晉升渠道，對“優(yōu)秀第一書記”在職務(wù)職級晉升方面給于優(yōu)先考慮。例如2021年2月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件指出，要“選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機(jī)制”〔3〕。隨后，全國各地響應(yīng)號召，有相當(dāng)一部分第一書記成功通過選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍，這極大激發(fā)了第一書記在鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（五）健全第一書記教育培訓(xùn)體系

學(xué)習(xí)培訓(xùn)是第一書記提升工作能力最直接的途徑，管理部門要善于總結(jié)第一書記工作規(guī)律，健全教育培訓(xùn)體系，幫助第一書記明確每一個階段工作的重點是什么，幫助他們快速理清工作思路和方向。

一是建立健全多層立體培訓(xùn)體系。其一，要統(tǒng)籌各級資源制定培訓(xùn)計劃，把第一書記培訓(xùn)納入各級干部教育培訓(xùn)計劃。統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級培訓(xùn)資源，建立省級示范培訓(xùn)、市重點培訓(xùn)、縣兜底輪訓(xùn)的三級培訓(xùn)體系，明確各級培訓(xùn)時間、目的、任務(wù)、調(diào)訓(xùn)的范圍，可將培訓(xùn)的頻率定為半年一次。其二，要確定階段性培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)。把入職培訓(xùn)作為必要培訓(xùn)，把入職半年后的培訓(xùn)作為推動工作發(fā)展重要抓手，把入職一年后的培訓(xùn)作為總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)盤、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。再次，要強(qiáng)化各要素保障提升培訓(xùn)實效。由組織部門、鄉(xiāng)村振興局、鄉(xiāng)村振興指揮部、黨校共同制定培訓(xùn)方案，以權(quán)威部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、優(yōu)秀第一書記為重點師資，以課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、研討交流相結(jié)合，小班制與大班制培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升培訓(xùn)實效。其三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排外出考察。第一書記任期期間，至少安排兩次外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會，重點圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目推進(jìn)等到外省、外市或外縣開展實地調(diào)研取經(jīng)。

二是突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和遞進(jìn)性。其一，要突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性實效性。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，第一書記認(rèn)為駐村最難做的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最重要的培訓(xùn)內(nèi)容是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨建黨務(wù)知識提升。因此，培訓(xùn)前應(yīng)開展需求調(diào)研，充分了解第一書記的培訓(xùn)意愿，以培訓(xùn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的鄉(xiāng)村振興決策部署為主，重點圍繞鄉(xiāng)村振興最難的工作和第一書記最迫切想培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置課程，同時也兼顧其他的內(nèi)容。其二，要注重課程內(nèi)容的遞進(jìn)性和導(dǎo)向性。以黨建知識培訓(xùn)為例，入職培訓(xùn)應(yīng)圍繞相關(guān)政策文件講解農(nóng)村基層黨建工作如何開展，目的是讓第一書記知道常規(guī)的黨建工作有哪些，如何去組織實施，重點在農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。第二次培訓(xùn)要圍繞“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”“創(chuàng)建農(nóng)村基層特色黨建品牌”相關(guān)內(nèi)容來開展培訓(xùn)。第三次培訓(xùn)要邀請優(yōu)秀第一書記來做黨建工作典型經(jīng)驗介紹或者到黨建示范點開展現(xiàn)場教學(xué)。總之，不管是專題培訓(xùn)班還是外出考察，都應(yīng)遵循同一主題內(nèi)容的遞進(jìn)性和系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對第一書記工作實踐指導(dǎo)。

（六）創(chuàng)新整合第一書記資源

第一書記資源包括第一書記本人能力素質(zhì)和后盾單位能提供的幫助和發(fā)揮的作用，如果管理部門能夠充分挖掘第一書記資源，搭建平臺統(tǒng)籌資源的使用，將會讓第一書記作用發(fā)揮最大化。

一是充分了解第一書記的專業(yè)特長及后盾單位的優(yōu)勢。H市第一書記當(dāng)中有學(xué)歷高的、基層工作經(jīng)驗豐富的、有農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)背景的、有電商專業(yè)背景的、有來自大型國有企業(yè)的、有來自各層級部門的、也有來自事業(yè)單位的，于第一書記本身而言，每個人都有自己的特長，于后盾單位而言，每個后盾單位都有各自的資源優(yōu)勢。H市第一書記主管部門應(yīng)通過調(diào)研了解第一書記及其后盾單位的資源優(yōu)勢，摸清情況之后，創(chuàng)新整合資源。

二是創(chuàng)新整合資源發(fā)揮第一書記合力作用。主管部門應(yīng)組織動員各縣（市）區(qū)依托本地特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢組建“第一書記聯(lián)盟”，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)和縣工作隊長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合第一書記專業(yè)特長、工作經(jīng)驗以及派出單位職能等特點，搭建整合資源、工作交流、互促共進(jìn)的有效平臺，將第一書記納入聯(lián)盟管理網(wǎng)絡(luò)，組建電商經(jīng)濟(jì)、黨建服務(wù)、種養(yǎng)技術(shù)等“第一書記聯(lián)盟”，變單打獨斗為團(tuán)隊作戰(zhàn)，有效解決工作合力不強(qiáng)等問題，打造鄉(xiāng)村振興路上的第一書記“兄弟連”。例如，廣西高校實施“四大行動計劃”助力鄉(xiāng)村振興，充分把第一書記本人和幫扶單位的優(yōu)勢整合起來，將幫扶的價值輻射到全鎮(zhèn)、全縣乃至全市。同時，地方黨委政府應(yīng)充分利用各幫扶單位的優(yōu)勢，積極與其對接，并成立一些人才工作站，比如，引進(jìn)博士級專家人才到基層一線，建立“專家人才基層工作站”和“鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地”，發(fā)揮這些人才工作站和人才基地的作用，為第一書記更好地開展工作和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更多指導(dǎo)和智力支撐。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗———在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2022-10-26（01）.

〔2〕中共中央辦公廳.關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見〔EB/OL〕. http：//www. gov. cn/ zhengce/2021-05/11/content_5605841.htm.

〔3〕中共中央辦公廳國務(wù)院.關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見〔EB/OL〕.http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/d/ 202102/20210203040657.html.

責(zé)任編輯杜愛萍