推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的路徑選擇

〔摘要〕實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，要緊盯產(chǎn)業(yè)振興落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，加快培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興根基；強(qiáng)化人才、土地、資金資源要素保障，注入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興強(qiáng)勁動(dòng)力。

〔關(guān)鍵詞〕特色產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；龍頭企業(yè)；集體經(jīng)濟(jì)；資源要素

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F321〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2024）01-0028-05

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開(kāi)展起來(lái)”。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新發(fā)展格局的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，從補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，到加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣，陸續(xù)推出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措，不斷扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)不斷形成，特色知名品牌加快培育，帶農(nóng)增收能力鞏固提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著積極的作用。但從總體看，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還面臨優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)、資源要素保障不力等問(wèn)題。因此，要緊盯產(chǎn)業(yè)振興落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化人才、土地、資金等資源要素保障，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“要把‘土特產(chǎn)’這3個(gè)字琢磨透，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力”。做好“土”字文章，就要充分利用鄉(xiāng)村特色資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。一方面，要緊盯市場(chǎng)需求，以開(kāi)發(fā)農(nóng)副業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)可再生能源，做到保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅一體化發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，把綠色優(yōu)新品種培育放在重要位置，著力做好綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)示范樣板建設(shè)；推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)田水土保持、農(nóng)藥、化肥使用管理，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，走好特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)

在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，做好產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展就顯得尤為重要。結(jié)合鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、資源稟賦、功能定位和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入調(diào)查研究論證，科學(xué)系統(tǒng)地編制全域中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興空間發(fā)展規(guī)劃，明晰鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、重點(diǎn)任務(wù)、階段目標(biāo)和行動(dòng)方案，發(fā)布“土特產(chǎn)”目錄，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)劃、品種選擇上，更好做到適應(yīng)市場(chǎng)需要、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，將資源稟賦優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展從“幫扶輸血”向“產(chǎn)業(yè)造血”轉(zhuǎn)型。

（三）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的必然途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色資源市場(chǎng)化的必然選擇，是農(nóng)業(yè)“走出去”的重要抓手。要以地域農(nóng)產(chǎn)品為特色，因地制宜發(fā)展地理標(biāo)志品牌農(nóng)產(chǎn)品，守住農(nóng)民的“錢(qián)袋子”。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要大力構(gòu)建特色產(chǎn)品品牌體系，培育一批有特征標(biāo)識(shí)、有產(chǎn)地身份、有影響力的品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、綠色認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。要強(qiáng)化品牌宣傳推介，通過(guò)媒體、廣告、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式和農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)等展銷(xiāo)形式，深度挖掘品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和文化內(nèi)涵，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。只有將“好資源”轉(zhuǎn)化為“好產(chǎn)品”，“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為“好品牌”，“好品牌”轉(zhuǎn)化為“高價(jià)值”，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)才能有更強(qiáng)的生命力。

（四）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是做好產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，中央高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，每年中央一號(hào)文件都把其放在重要位置，在中央和各級(jí)地方政府的推動(dòng)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合取得明顯成效，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。進(jìn)一步加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就要因地制宜地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式、融合業(yè)態(tài)，拓寬發(fā)展思路；培育壯大多元化產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)發(fā)展支撐；構(gòu)建多樣化產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聚集發(fā)展合力；消除產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才、土地、資金等要素障礙，破除發(fā)展瓶頸；增強(qiáng)科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)能力，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力；營(yíng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好環(huán)境，提升發(fā)展信心。

二、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

龍頭企業(yè)是帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“火車(chē)頭”，它們擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并占居較多的市場(chǎng)份額。近年來(lái)，各地充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在保障供給、帶動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的作用，以龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民增收致富，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，如：企業(yè)規(guī)模弱小、檔次低，牽動(dòng)力不強(qiáng)；科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收不強(qiáng)；政策扶持不夠、金融支持乏力，發(fā)展后勁不足；等等。這些問(wèn)題制約龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。因此，要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮要素聚集的平臺(tái)作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的載體作用，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的中堅(jiān)作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立健全梯次發(fā)展培育機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)量質(zhì)齊升

圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策扶持、資金投入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)等一系列舉措，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度。要更好地發(fā)揮政府作用，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育龍頭企業(yè)，在縣域?qū)用鎸?duì)農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源、資產(chǎn)和資金的整合，在實(shí)現(xiàn)路徑的具體化和落實(shí)上下功夫。要抓好梯次培育，創(chuàng)新縣域龍頭企業(yè)認(rèn)定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全梯次發(fā)展培育機(jī)制，開(kāi)展分類(lèi)別、遞進(jìn)式、針對(duì)性培育，對(duì)基礎(chǔ)好、潛力足、帶動(dòng)力強(qiáng)的的成長(zhǎng)型企業(yè)，在政策、資金、土地等資源要素上給予傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入、提高產(chǎn)能、擴(kuò)大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力，形成“大龍頭”強(qiáng)力拉動(dòng)、“成長(zhǎng)型”骨干支撐、“潛力型”快速發(fā)展的局面，推動(dòng)龍頭企業(yè)量質(zhì)齊升。

（二）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多、且上下游所需能力完全不同，而想要在全產(chǎn)業(yè)鏈一體化延伸的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)效益最大化，就要通過(guò)謀布局、搭平臺(tái)、抓龍頭、培業(yè)態(tài)、創(chuàng)品牌，做大做強(qiáng)具有成長(zhǎng)快、潛力巨大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促推產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既要立足自身資源練好內(nèi)功，找準(zhǔn)自身在產(chǎn)業(yè)鏈的核心定位，充分發(fā)揮內(nèi)部資源和能力優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)，同時(shí)也要加強(qiáng)與有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)特色、鏈道完善的上下游企業(yè)協(xié)同，不斷延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，逐步形成效益良好的規(guī)模效應(yīng)。要以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群為依托，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、加工集聚區(qū)集中；不斷加大對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持力度，對(duì)龍頭企業(yè)擴(kuò)模升級(jí)、技術(shù)改造和基地建設(shè)提供稅收、信貸、用地等方面的優(yōu)惠；加強(qiáng)龍頭企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目工隊(duì)、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)隊(duì)包聯(lián)活動(dòng)，組織專(zhuān)家、技術(shù)人員深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，有效解決企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售和技術(shù)上的困難和問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+”模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+”模式，走規(guī)模化生產(chǎn)道路，將龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體組織和農(nóng)民等各類(lèi)主體緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體有效益、集體經(jīng)濟(jì)有收益、農(nóng)民得實(shí)惠。要加強(qiáng)龍頭企業(yè)與村農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織的全面合作，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)引領(lǐng)抱團(tuán)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在“一村一品”生產(chǎn)、村企合作經(jīng)營(yíng)等方面取得重大性、關(guān)鍵性突破；積極促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，龍頭企業(yè)利用技術(shù)、信息、資金等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、技術(shù)幫扶、提供就業(yè)、生產(chǎn)要素入股等多元化的方式，吸引農(nóng)民以土地、資金、人力等多種形式參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)合作和生產(chǎn)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈共建，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

黨的十八大以來(lái)，多地結(jié)合自身實(shí)際，多措并舉發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、集體增收路徑相對(duì)單一、持續(xù)增收后勁不足等問(wèn)題依然存在，村集體對(duì)農(nóng)民的影響力不強(qiáng)，村級(jí)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社參與深度不足，聯(lián)結(jié)的紐帶作用發(fā)揮不大，未能完全實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的功能和價(jià)值。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要不斷探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚合力

基層黨組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記及領(lǐng)導(dǎo)班子，提升黨組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)引領(lǐng)能力；要建立村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)的村干部，經(jīng)村民（代表）大會(huì)議定，可按照集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性純收入當(dāng)年新增部分給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)；切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入村黨組織書(shū)記年度述職評(píng)議考核，與獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)掛鉤。在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，黨員干部要堅(jiān)持走好群眾路線，充分考慮群眾的意愿、呼聲和要求，善于從群眾身上找到推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的“秘笈”，同時(shí)要鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極參與、集智聚力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力

推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵，上項(xiàng)目就得破解資金難題。為此，要爭(zhēng)取各類(lèi)資金“輸血”，通過(guò)積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、整合涉農(nóng)資金和幫扶資金，撬動(dòng)金融資金、社會(huì)資本注入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)提高財(cái)政資金使用效率，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，強(qiáng)化資金的精準(zhǔn)導(dǎo)向作用，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要挖掘自身潛力“造血”，鼓勵(lì)村集體盤(pán)活資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)資金相融相促，拓展多元發(fā)展路徑，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮主業(yè)帶動(dòng)力，打造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，有效整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村集體的“造血”功能。

（三）探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，不斷激發(fā)發(fā)展活力

盤(pán)活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。一要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)宅流轉(zhuǎn)、存量集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，以及發(fā)展勞務(wù)合作社等，既為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入提供條件，為村集體經(jīng)濟(jì)尋找保值增值的新路子，又能讓農(nóng)戶(hù)獲得租金、薪金、股金，充分保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，真正實(shí)現(xiàn)集體與農(nóng)戶(hù)雙增收。二要針對(duì)過(guò)去村集體經(jīng)濟(jì)單打獨(dú)斗、資源利用率低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不明顯等困境，打破傳統(tǒng)區(qū)域、村域、行業(yè)等界限，以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大、輻射能力強(qiáng)的村作為中心村，按照“產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、行業(yè)相同、易于管理”的原則，組建集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、要素聚合、多元融合，帶動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)，深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)突破提升行動(dòng)和倍增行動(dòng)，因地制宜、因村施策，探索符合自身實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成為帶動(dòng)共富的重要載體；堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)，不斷激發(fā)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，走出一條發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新模式、新路子。

四、強(qiáng)化資源要素保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

資源要素保障是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，人才需求、土地空間、資金投入等要素制約還是明顯存在的，急需不斷破除產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類(lèi)要素瓶頸，激發(fā)要素活力，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化人才要素保障，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔加速

人才振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“基石”。一要抓好招才引智。首先要按照“缺什么引什么”的需求導(dǎo)向，立足本地急需人才、短板人才，因地制宜，精準(zhǔn)引進(jìn)與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的對(duì)口人才。其次要完善激勵(lì)政策，在培育引導(dǎo)、要素保障、金融服務(wù)、財(cái)政支持、項(xiàng)目評(píng)定、基地建設(shè)、人才評(píng)價(jià)等方面給予人才有力保障，打通各類(lèi)人才下鄉(xiāng)通道；要更好發(fā)揮本土在外人才優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)在外人才帶動(dòng)資金、技術(shù)、信息等返鄉(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以最大誠(chéng)意為人才遞上“橄欖枝”、栽下“梧桐樹(shù)”、筑好“溫馨巢”，厚植鄉(xiāng)村振興的人才沃土。二要加強(qiáng)本土人才培育。首先要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，進(jìn)一步提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，提升其帶領(lǐng)帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富的能力。其次要持續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，培育造就一批鄉(xiāng)村工匠、實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才和特色產(chǎn)業(yè)帶頭人。注重選樹(shù)典型，講好本土人才故事，增強(qiáng)本土人才建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感和成就感，建設(shè)一支“帶不走，穩(wěn)得住”的人才隊(duì)伍。三要推進(jìn)科技特派員下沉基層。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。推動(dòng)農(nóng)技人員下沉到農(nóng)村基層，發(fā)揮科技與人才的綜合優(yōu)勢(shì)，賦能鄉(xiāng)村振興。要鼓勵(lì)科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，并以成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)入股、帶資入股、項(xiàng)目入股、利潤(rùn)提成等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，提升科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化土地要素保障，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興夯實(shí)堅(jiān)實(shí)根基

土地是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最核心的資源支撐。一要嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。認(rèn)真貫徹落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線，全力守好一方責(zé)任田，夯實(shí)糧食安全基石。二要加強(qiáng)土地綜合整治。以土地綜合整治為切入點(diǎn)，歸并碎片化農(nóng)用地，實(shí)施集中連片化管理；改善灌溉等農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，配套先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和水肥一體化推廣環(huán)保節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，達(dá)到土地整治拓深擴(kuò)面和提質(zhì)增效的目的。三要有效推動(dòng)土地資源優(yōu)化配置和高效利用。加強(qiáng)土地資源的調(diào)查和評(píng)估，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，加快推進(jìn)批而未供、低效用地和閑置土地的再開(kāi)發(fā)、再利用，有效推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需求。通過(guò)盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。三要賦予農(nóng)民更加充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要始終把強(qiáng)化集體所有制根基和“賦予農(nóng)民更加充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索多元化土地延包模式和集體成員權(quán)益保障機(jī)制，確保農(nóng)民群眾依法公平合理地享受土地承包權(quán)益；完善土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地向效益較好、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流轉(zhuǎn)，提高土地利用方式的科學(xué)合理性；尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度，將土地增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

（三）強(qiáng)化資金要素保障，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力

資金是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的持續(xù)保障。要加大資金投入力度，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資金積極參與的多元投入格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一要加大財(cái)政資金投入力度。切實(shí)加大財(cái)政投入力度，確保省級(jí)安排到縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不低于60%，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板；健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將財(cái)政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況納入年度資金績(jī)效評(píng)價(jià)。積極統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)資金，將存量和新增資金向引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域傾斜；加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，保障涉農(nóng)資金使用效益。二要加大金融支持力度。優(yōu)化農(nóng)村金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)，提供包括貸款、支付、保險(xiǎn)等在內(nèi)的全方位金融支持，不斷提高金融產(chǎn)品與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度；堅(jiān)持將普惠金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展作為重點(diǎn)，強(qiáng)化金融精準(zhǔn)“滴灌”和正向激勵(lì)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈金融模式；加大金融科技創(chuàng)新力度，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)解決方案，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。三要吸引更多社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。社會(huì)資本下鄉(xiāng)既可以彌補(bǔ)財(cái)政和金融投入不足，還可以先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，既要從制度與政策層面，實(shí)施更加精準(zhǔn)、更加連貫性和穩(wěn)定性的激勵(lì)措施，有效激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力與活力，同時(shí)又要加強(qiáng)引入、使用、退出的全過(guò)程監(jiān)管，有效防止“非農(nóng)化”“非糧化”、圈地囤地等問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊、潛力巨大、大有可為。要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為實(shí)際工作的切入點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷向高質(zhì)高效、綠色安全的方向發(fā)展，讓鄉(xiāng)村活力更充沛，讓農(nóng)民增收致富渠道更寬廣，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

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責(zé)任編輯曉晨