發(fā)達地區(qū)農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的實踐探索

〔摘要〕共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，而推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕更是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要基礎(chǔ)。近年來，浙江省J市作為先發(fā)地區(qū)在探索推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的實踐中取得了一定成效，但仍然在對共同富裕的認(rèn)知、農(nóng)村低收入群體自身、現(xiàn)實推進、收入增速等方面存在一定的短板和困境，制約了共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的深入推進和如期實現(xiàn)。為此，需要通過構(gòu)建黨建引領(lǐng)的發(fā)達地區(qū)農(nóng)村共富機制、數(shù)字化賦能激活農(nóng)村低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力、構(gòu)建農(nóng)村低收入群體增收長效機制、統(tǒng)籌農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的平衡性關(guān)系、健全農(nóng)村的兜底保障和社會救助制度等措施，著力促進農(nóng)村低收入群體邁向共同富裕。

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村低收入群體；共同富裕

〔中圖分類號〕D621〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）01-0023-05

〔基金項目〕浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（2022N464）。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村〔1〕。當(dāng)前，我國已經(jīng)取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，消除了絕對貧困，但發(fā)展不均衡、不充分問題，尤其是城鄉(xiāng)間、農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距問題仍未得到有效解決，我國農(nóng)村地區(qū)仍存在大量低收入人口，其經(jīng)濟收入及生活水平處于較低水平，有待進一步提高。解決農(nóng)村低收入群體增收問題是實現(xiàn)共同富裕的重中之重。

發(fā)達地區(qū)相較其他地區(qū)率先實現(xiàn)了小康社會，通過在治理相對貧困問題上的先行探索，在解決農(nóng)村低收入群體增收問題方面積累了較為豐富的經(jīng)驗。浙江省J市作為長三角城市群的重要城市，在助推農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕方面的多項指標(biāo)在浙江乃至全國處于領(lǐng)先地位。2022年，J市農(nóng)村居民人均收入達46276元，農(nóng)村居民收入連續(xù)19年居浙江省11個地市首位〔2〕。近年來，J市通過打造黨群創(chuàng)業(yè)共富工程、創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式、持續(xù)營造營商環(huán)境和社會文明新風(fēng)尚、完善系統(tǒng)性幫扶機制等措施，在促進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的實踐中進行了有益探索，為發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕提供了有益借鑒。

一、浙江省J市推動農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的實踐探索

浙江省J市是長江三角洲城市群和上海大都市圈的重要城市。自時任浙江省委書記習(xí)近平提出“千村示范、萬村整治工程”（“千萬工程”）以來，J市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作上一直處于浙江省首位和全國前列，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“大轉(zhuǎn)型”、城鄉(xiāng)發(fā)展“大融合”、農(nóng)民生活“大改善”、鄉(xiāng)村治理“大提升”。但不可否認(rèn)的是，在已高水平建成小康社會的背景下仍存在少部分農(nóng)戶收入相對較低的現(xiàn)象，如何助推農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕任仍是亟需破解之難題。近年來，J市采取了多項措施提高農(nóng)村低收入群體收入，包括深化黨群創(chuàng)業(yè)幫扶，創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式，持續(xù)營造營商環(huán)境和社會文明新風(fēng)尚，系統(tǒng)性完善幫扶機制等。這些措施對扎實推進農(nóng)村低收入群體邁向共同富裕起到顯著成效。

（一）深化黨群創(chuàng)業(yè)共富工程，形成鏈?zhǔn)皆鍪招?yīng)

J市把黨群創(chuàng)業(yè)扶助工程升級為黨群創(chuàng)業(yè)共富工程。一是充分發(fā)揮黨群創(chuàng)業(yè)扶助基地、優(yōu)秀黨員創(chuàng)業(yè)示范戶等典型的幫帶作用，通過為困難家庭推介優(yōu)質(zhì)項目、協(xié)調(diào)黨員創(chuàng)業(yè)帶頭人結(jié)對困難群眾、協(xié)調(diào)金融部門解決項目貸款等措施，指導(dǎo)困難家庭解決創(chuàng)業(yè)缺項目、缺資金、缺技術(shù)等問題，形成“國資（村集體）+農(nóng)業(yè)主體+低收入農(nóng)戶”“合作社+基地+低收入農(nóng)戶”等幫帶共富模式。二是實施“黨建引領(lǐng)·金融惠農(nóng)”行動，引導(dǎo)更多的金融資源向困難群體傾斜。三是由基層黨組織牽頭，開展教育扶智，通過建立學(xué)校社會工作督導(dǎo)服務(wù)中心，組建覆蓋各鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對困難學(xué)生提供專業(yè)服務(wù)，提升造血能力阻斷貧困代際傳遞。四是由黨組織牽線，組織低收入家庭及其子女與愛心企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議。

（二）創(chuàng)新“一地三金”經(jīng)濟發(fā)展模式，打造農(nóng)民增收共富單元

費孝通用“差序格局”來形容中國的農(nóng)村社會，在這個“差序格局”里人們基于信任合作的關(guān)系，集體勞動共同分配〔3〕51。J市通過創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式，通過“一地三金”統(tǒng)籌法①讓農(nóng)戶享受基地年終分紅、訂單農(nóng)業(yè)收購和就業(yè)機會，打造“共富單元”，形成了集體經(jīng)濟贏利、合作企業(yè)贏效、受益農(nóng)民贏錢的共富效應(yīng)。“共富單元”本質(zhì)上是農(nóng)村社會“差序格局”下的探索和實踐，利用集體閑置土地和農(nóng)戶零星土地，推廣“共富菜園”項目，在種苗供應(yīng)、耕耘播種、田間管理、收獲采摘等環(huán)節(jié)提供“全鏈條”服務(wù)，對種植戶提供工資補助+銷售分紅，有效通過改革激活“沉睡”的資源性資產(chǎn)，創(chuàng)造農(nóng)村低收入群體增收條件。如J市某縣目前“共富菜園”種植面積達1043.4畝，涉及低收入農(nóng)戶633戶，每戶每畝每年預(yù)計可增收4800余元。

（三）持續(xù)營造營商環(huán)境和弘揚社會文明新風(fēng)尚，助推農(nóng)村低收入群體持續(xù)增收

打造最優(yōu)營商環(huán)境，弘揚社會文明新風(fēng)尚是一個地區(qū)助推農(nóng)村低收入群體持續(xù)增收的基礎(chǔ)性條件。近年來，J市一方面在深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上持續(xù)發(fā)力，通過優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)打造最優(yōu)營商環(huán)境，并出臺有效措施鼓勵扶持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，保持民營經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會。同時，J市構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)“低散亂污”整治騰退后的本地農(nóng)村經(jīng)營戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，開辟新的持續(xù)高效的就業(yè)渠道，持續(xù)推進農(nóng)村低收入群體增收。另一方面，J市發(fā)揮黨建引領(lǐng)村社自治，倡導(dǎo)尚儉戒奢，著力消除精神貧困，弘揚社會文明新風(fēng)尚。發(fā)動全體黨員干部帶頭尚儉戒奢，并依托村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢參事會等自治制度，引導(dǎo)村（社區(qū)）將規(guī)范操辦紅白喜事、孝敬老人等內(nèi)容寫入村規(guī)民約。

（四）系統(tǒng)性完善幫扶機制，擴大幫扶覆蓋面

J市在低收入群體幫扶上構(gòu)建全覆蓋、立體式的“共富·同行”格局，在幫扶人群上做到兜底保障與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，在幫扶內(nèi)容上做到物質(zhì)幫扶與扶志扶智相結(jié)合，在幫扶領(lǐng)域上做到基本民生與重點問題相結(jié)合。一方面，健全分層分類的新時代社會保障體系。J市探索完善普惠性的商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療補充保險項目，減少低收入群體在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的支出而造成的“支出性貧困”的風(fēng)險。并規(guī)范和完善商業(yè)保險服務(wù)市場，滿足低收入家庭的需求，提高其抗風(fēng)險能力。另一方面，強化對低收入群體兜底保障。J市深化對低收入群體的常態(tài)結(jié)對關(guān)愛，通過黨員干部城鄉(xiāng)結(jié)親等行動，以“一對一”或“多對一”方式聯(lián)系結(jié)對一戶低保家庭或“夾心層”相對困難家庭，為特殊困難群體提供就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、心理疏導(dǎo)等方面的精準(zhǔn)服務(wù)，著眼阻斷貧困代際傳遞。此外，J市盤活優(yōu)勢資源，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢等出資，村企共建農(nóng)家樂，并面向喪失勞動就業(yè)能力的困難群體提供公益崗位。

二、推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實困境

近年來，J市在統(tǒng)籌推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕方面取得了較為矚目的成就。但也應(yīng)看到，J市在推進的過程中仍存在一定的短板和困境，制約了共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的深入推進。

（一）對于共同富裕的認(rèn)知不夠深入

當(dāng)前，J市部分基層職能部門和相關(guān)干部對于共同富裕的理解把握仍存在認(rèn)知上不夠深入的情況。一方面，J市的部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級在推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的工作中多以常規(guī)舉措、傳統(tǒng)方式抓推進抓落實，工作開展簡單以業(yè)務(wù)條塊為主，多部門橫向聯(lián)系、市鎮(zhèn)兩級縱向聯(lián)動的共富機制還未形成，有效聯(lián)系、精準(zhǔn)幫扶的“全鏈條”智能評估體系還有待加強。另一方面，部分基層干部對易致貧、易返貧“兩類戶”識別標(biāo)準(zhǔn)存在認(rèn)識偏差，存在“怕麻煩、不好平衡、怕得罪人”等思想顧慮。在具體工作中，個別基層干部的變革思想和變革能力還偏弱，將共同富裕簡單等同于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力不足

推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕是一個循序漸進的過程。發(fā)達地區(qū)由于在地方財政收入、統(tǒng)籌社會資源能力等多方面具有顯著優(yōu)勢，在治理相對貧困擁有較多的治理手段和方式。但部分地區(qū)在幫扶中，將政策和資金等資源集中聚焦于部分低收入群體，進行保姆式幫辦，甚至直接給予錢物，短期內(nèi)幫扶成效顯著，但由于向內(nèi)“輸血”多于自我“造血”，在幫助農(nóng)村低收入群體擺脫相對貧困時缺乏有效的手段。同時，農(nóng)村低收入群體自身工作技能不足，創(chuàng)業(yè)或者從事高質(zhì)量工作的意愿不強，甚至部分低收入群體還不愿從事勞動。上述種種情況導(dǎo)致這一群體沒有真正形成內(nèi)生發(fā)展動力，很容易重新滑入相對貧困之列。

（三）共同富裕一體化推進力度不夠

當(dāng)前，不少地區(qū)在農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的一體化推進上力度不夠，整體上不夠平衡。J市在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中先行先試，積累了一定經(jīng)驗，并摸索出四共四籌、共富菜園、愛心公益崗、一地三金等多個具有復(fù)制推廣意義的特色共富模式，為促進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕打開新局。但從后續(xù)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，J市推進后勁仍稍顯不足，亮點仍集中在前期具有一定基礎(chǔ)的鎮(zhèn)村及其相關(guān)共富項目中，在推動“盆景”變“風(fēng)景”的過程中，仍遭遇歷史發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場設(shè)施配套以及村鎮(zhèn)黨委班子能力等諸多方面差異所形成的制約和障礙，導(dǎo)致“盆景”沒能轉(zhuǎn)化為“風(fēng)景”。此外，一些地方政府在運動式的幫扶中，由于注意力和資金投入嚴(yán)重失衡，加劇了點與面之間發(fā)展的差距進一步拉大，部分經(jīng)濟薄弱村鎮(zhèn)在各級政府強力推進下短期內(nèi)迅速成為經(jīng)濟強村，而該區(qū)域內(nèi)未得到特殊政策幫扶的一些經(jīng)濟薄弱村鎮(zhèn)則成為新的“洼地”。

（四）農(nóng)村居民收入整體性增長乏力

近年來，J市在推動農(nóng)村居民收入增長方面壓力較大，農(nóng)村居民收入增長逐年放緩，增速慢于經(jīng)濟增長率，與過去形成強烈反差。比如，J市某區(qū)2019年與2013年相比，剔除價格指數(shù)因素，農(nóng)村居民收入當(dāng)年實際增速從2013年的8.6%降至2019年的5.5%，下降了3.1個百分點。而在2013—2020年間，該區(qū)農(nóng)村居民收入年均實際增速為7.6%，低于同期全區(qū)GDP年均增速0.3個百分點。因此，未來該地區(qū)的農(nóng)村居民收入增速要保持與經(jīng)濟增長基本上同步面臨一定的壓力。當(dāng)然，導(dǎo)致此現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的，尤其是受國際經(jīng)濟形勢低迷影響和新冠疫情的沖擊，J市所呈現(xiàn)的現(xiàn)象是中國大部分發(fā)達地區(qū)的一個典型縮影，對此要進行客觀分析。

三、推進發(fā)達地區(qū)農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的路徑

共同富裕是我國傳統(tǒng)大同社會、小康社會的理想目標(biāo)，也是社會主義的本質(zhì)要求。在分析總結(jié)J市在推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實困境基礎(chǔ)上，探尋推進我國發(fā)達地區(qū)農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的優(yōu)化路徑，是一項不可或缺的工作。

（一）構(gòu)建黨建引領(lǐng)實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體共富機制

實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村低收入群體共同富裕是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)性發(fā)力。構(gòu)建黨建引領(lǐng)推進發(fā)達地區(qū)農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的體制機制是達此目標(biāo)的必然選擇。一是發(fā)揮黨組織在實現(xiàn)低收入群體共同富裕中的政治優(yōu)勢。要發(fā)揮黨組織在推進共同富裕上的理念先導(dǎo)性，帶動職能部門以及黨員干部樹立正確的政績觀和事業(yè)觀，以此來破除在共同富裕思想層面存在認(rèn)知不到位的困境，深刻把握共同富裕既不是搞平均主義，也不是“殺富濟貧”，而是要實事求是、分層分類地科學(xué)切好“蛋糕”，特別是要做好農(nóng)村低收入群體的兜底保障工作。二是發(fā)揮黨組織在實現(xiàn)低收入群體共同富裕中的組織優(yōu)勢。一方面，要選優(yōu)配強推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的黨員干部隊伍，特別是長期扎根“三農(nóng)”，對于打造鄉(xiāng)村振興具有豐富攻堅經(jīng)驗的黨員干部，建立推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的工作專班。同時，要用好組織激勵機制，在推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕工作中考察識別和選育優(yōu)秀黨員干部。另一方面，要建設(shè)和完善“黨建引領(lǐng)+村社企結(jié)對+社會組織參與”的黨建聯(lián)建模式，組織動員各級黨組織、政府部門、群團組織、社會組織、企業(yè)、高校院所等多元社會主體共同組成黨建引領(lǐng)的整體智治共富工作架構(gòu)體系，進一步發(fā)揮好黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，深化黨群創(chuàng)業(yè)幫扶，形成鏈?zhǔn)皆鍪招?yīng)，營造濃厚的合作共富氛圍。三是發(fā)揮好“黨建+共富工作平臺”的創(chuàng)新優(yōu)勢。要在實踐中進一步迭代升級“一地三金”經(jīng)濟發(fā)展模式，遵循黨建引領(lǐng)、社企參與和群眾受益的指導(dǎo)原則，鼓勵具備“新質(zhì)生產(chǎn)力”基因的專精特新“小巨人”企業(yè)參與“一地三金”模式，發(fā)揮其人才和技術(shù)等資源優(yōu)秀，探索建立新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，進一步提高流轉(zhuǎn)土地的畝產(chǎn)經(jīng)濟效應(yīng)，持續(xù)做好深度挖掘租金、股金、薪金的文章，以此來不斷提升農(nóng)村低收入群體的可支配收入。

（二）增強數(shù)字化賦能激活農(nóng)村低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力

在推進共同富裕進程中，要增強數(shù)字賦能促增收的行動自覺，以此作為激活農(nóng)村低收入群體增強內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)鍵引擎。特別是發(fā)達地區(qū)要發(fā)揮數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗與優(yōu)勢，以數(shù)字化改革推動農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕。一是完善和拓展農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化應(yīng)用場景。要在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的基礎(chǔ)上進一步拓展農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化應(yīng)用場景，并充分覆蓋到農(nóng)村低收入群體，以數(shù)字化應(yīng)用場景的便捷性和易于操作性來解決部分低收入群體由于受教育水平或身體殘疾等原因所造成的勞動力受限問題，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)的內(nèi)生動力。同時，以數(shù)字化全覆蓋跨越“數(shù)字鴻溝”，讓農(nóng)村低收入群體享受數(shù)字化便利，改善生活質(zhì)量，提升生活數(shù)字化水平。二是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵集體經(jīng)濟，特別是強村企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面加強投入，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為平臺、以數(shù)據(jù)為資源、以創(chuàng)新為動力、以智能化為特征、以效率提升和優(yōu)化配置為目標(biāo)的新型經(jīng)濟形態(tài)，進而帶動農(nóng)村低收入群體持續(xù)增收。三是從數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層制度設(shè)計上激發(fā)農(nóng)村低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力。應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村低收入群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)內(nèi)生動力不足的實際，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層制度設(shè)計上將農(nóng)村低收入群體可持續(xù)發(fā)展的問題納入整體的統(tǒng)籌規(guī)劃中，出臺農(nóng)村低收入群體運用數(shù)字化創(chuàng)業(yè)就業(yè)的獎勵激勵措施，加強在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中為農(nóng)村低收入群體提供數(shù)字化硬件基礎(chǔ)設(shè)施的財政保障。

（三）構(gòu)建農(nóng)村低收入群體增收長效機制

構(gòu)建發(fā)達地區(qū)農(nóng)村低收入群體增收長效機制，是防止農(nóng)村低收入群體返貧和可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)支撐。要實現(xiàn)“扶志”與“扶智”相結(jié)合，提升造血能力阻斷貧困代際傳遞，逐步激發(fā)低收入群體擺脫相對貧困的內(nèi)生動力。一是加強對農(nóng)村低收入群體的技能培訓(xùn)。一方面，要發(fā)揮“三農(nóng)”工作聯(lián)席會議的制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)、教育、人力社保等各部門的工作職能，從制度設(shè)計上制定農(nóng)村低收入群體職業(yè)培訓(xùn)的范圍和重點。同時，在就業(yè)培訓(xùn)計劃設(shè)置上要具有前瞻性和長遠(yuǎn)性，與推進共同富裕的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相配套。另一方面，要鼓勵社會組織和團體參與農(nóng)村低收入群體培訓(xùn)，發(fā)揮其職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢和資源，在掌握市場需求的基礎(chǔ)上對農(nóng)村低收入群體進行有針對性的技能培訓(xùn)，從而使農(nóng)村低收入群體能通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是以再就業(yè)的方式獲得收益。二是發(fā)揮農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村低收入群體就業(yè)中的公益性功能。要鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、共富項目持續(xù)挖掘本地特色資源，擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升市場競爭力，持續(xù)擴大公益性崗位數(shù)量，為低收入群體提供工作機會。同時，給低收入農(nóng)戶提供“菜單式”幫扶項目，鼓勵低收入農(nóng)戶根據(jù)自身情況參與特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等共富項目，以此實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體可持續(xù)增收。

（四）統(tǒng)籌農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的平衡性關(guān)系

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的平衡性關(guān)系，處理好“點”與“面”的關(guān)系，整體性推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕是今后發(fā)展的方向。一是統(tǒng)籌行政區(qū)域間的平衡性。要進一步鼓勵先發(fā)地區(qū)在推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕上先行先試、繼續(xù)發(fā)展。同時，要進一步引導(dǎo)和鼓勵先發(fā)地區(qū)發(fā)揮好先富帶動后富的作用，對后發(fā)地區(qū)在對口支援、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和經(jīng)驗借鑒等方面進行合作和幫扶。特別是進一步完善和推進“飛地抱團”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等合作項目，助推后發(fā)地區(qū)持續(xù)促進農(nóng)村低收入群體的就業(yè)和增收。二是統(tǒng)籌行政區(qū)域內(nèi)的平衡性。通過監(jiān)督巡查，遏制地方主政者在推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕上的政績沖動，防止將區(qū)域內(nèi)的資源要素過度集中于某些試點村鎮(zhèn)，形成個別的“盆景”，而致使區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)間的發(fā)展失衡。同時，要科學(xué)設(shè)計區(qū)域內(nèi)各村鎮(zhèn)在推進農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的一體化發(fā)展規(guī)劃和方案，在農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)供給、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域科學(xué)合理分配人、財、物等要素，推動行政區(qū)域內(nèi)的一體化發(fā)展，連點成線、由線成面，真正使推進農(nóng)村低收入群體共同富裕的“盆景”轉(zhuǎn)化為“風(fēng)景”。

（五）健全農(nóng)村低收入群體兜底保障和社會救助制度

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出，要“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展”〔4〕。健全農(nóng)村的兜底保障和社會救助制度是助推農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)共同富裕的重要保障。一是加強對支出性貧困的救助。針對農(nóng)村低收入群體面臨的支出性貧困風(fēng)險，要建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助為配套，與特殊困難群體救助相銜接，臨時救助、商業(yè)保險和慈善救助為補充的社會救助體系，讓農(nóng)村低收入群體不為災(zāi)害所急、不為大病所困、不為住房所難，不斷提高和改善農(nóng)村低收入群體的收入水平和生活質(zhì)量。二是加強對孤兒、農(nóng)村留守兒童的社會救助制度和服務(wù)保障力度。一方面，完善孤兒、農(nóng)村留守兒童的基本生活保障制度。要加強對于孤兒、農(nóng)村留守兒童的分層分類精準(zhǔn)保障。建立檔案，及時排摸，動態(tài)更新孤兒、農(nóng)村留守兒童的信息，將符合條件的孤兒、農(nóng)村留守兒童及時納入低保、特困供養(yǎng)等保障范圍。另一方面，建立孤兒、農(nóng)村留守兒童的關(guān)心關(guān)愛機制。要圍繞重要節(jié)日和時間節(jié)點，開展孤兒、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)活動，并建立孤兒、農(nóng)村留守兒童親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛服務(wù)的常態(tài)化機制，避免關(guān)心關(guān)懷服務(wù)陷入形式主義。三是完善農(nóng)村低收入群體返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。要在建檔立卡的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和實地摸排走訪等手段，進一步聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶三類家庭，在兜底保障和社會救助制度上給予其充分的傾斜和支持。

〔注釋〕

①“一地三金”統(tǒng)籌法：土地流轉(zhuǎn)獲租金、村民入股獲股金、勞動收益獲薪金的幫扶模式。

〔參考文獻〕

〔1〕習(xí)近平.扎實推動共同富裕〔J〕.求是，2021（20）：4-8.

〔2〕國家統(tǒng)計局.居民收入連邁臺階生活水平持續(xù)改善——“八八戰(zhàn)略”二十周年嘉興城鄉(xiāng)居民收支情況分析〔EB/OL〕. https：//http：//zjzd. stats. gov. cn/jx/fxxx/ 202305/t20230525_109131.shtml.

〔3〕費孝通.鄉(xiāng)土中國〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

〔4〕習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)完善覆蓋全民的社會保障體系促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展〔N〕.人民日報，2021-02-28（01）.

責(zé)任編輯董軍