現代治理理念轉化為基層干部治理能力的幾點思考

〔摘要〕現代治理理念是社會治理活動中關于治理模式和手段所需遵循的價值取向和基本原則。現代治理理念的正確性和先進性，有助于基層治理體系現代化建設和基層干部治理能力的提升。基層干部隊伍作為基層治理工作的主要依托，其建設質量關乎著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更決定著基層治理能力現代化建設的效果。然而，由于基層治理中仍然存在部分基層干部的創新意識缺乏、專業素養不高、基層資源匱乏等問題，制約了現代治理理念向基層干部治理能力的轉化。推動現代治理理念轉化為基層干部治理能力，既是提高干部隊伍建設水平的關鍵之舉，也是推動基層治理體系和治理能力現代化的題中之義。為此，要著力于進一步增強基層干部主動性，積極踐行現代治理理念；加強組織培訓，為基層干部“充電賦能”；整合基層資源，為基層干部提供優良環境。

〔關鍵詞〕基層治理；基層干部；治理能力；治理理念

〔中圖分類號〕C933〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）01-0005-04

〔基金項目〕延安市社會科學專項資金規劃項目（22BJJ16）；延安大學疫情防控應急科研項目（ydfk059）。

《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。”〔1〕基層治理水平的高低直接影響著國家治理的效能，推動國家治理能力現代化就必須抓牢基層，以先進的現代治理理念、科學的現代治理方法武裝基層干部頭腦、指導基層治理實踐。一直以來，現代治理理念始終強調的是要堅持人民群眾的主體地位，它不僅是對我國優秀傳統治理思想的傳承與超越，也是對國外先進治理理念的吸收與融合，符合我國國家治理現代化發展的需求，回答的是“為何治理”的問題〔2〕。所謂“知者行之始也”，現代治理理念的正確性以及是否符合時代發展的要求，從根本上決定著基層治理體系和治理能力現代化能否實現，有什么樣的治理理念就會產生什么樣的治理效果。因此，對現代化治理理念如何轉化為基層干部治理能力這一問題進行深入探究，既是提高基層干部隊伍建設水平的關鍵之舉，也是推動基層治理體系和治理能力現代化的題中之義。

一、現代治理理念與基層干部治理能力的內在聯系

基層干部治理能力是指干部在基層治理活動中應該具備的經濟發展能力、文化建設能力、環境治理能力、政治領導能力和群眾組織能力等〔3〕，回答的是“能否治理”的問題。基層干部治理能力，是促進基層治理現代化轉型的能動因素，對現代治理理念的有效落實具有保障作用。當前，我國社會正處于向信息化社會的轉型過程中，社會形態發生巨大變化，基層治理現代化轉型成為不可逆轉的趨勢，基層干部要不斷提升自身治理能力以適應社會發展。而作為社會治安秩序穩定、經濟持續繁榮發展的基礎，基層治理工作有條不紊的開展，要歸因于其背后發揮調節作用的現代治理理念。因此，唯有不斷強化現代治理理念，才能提高基層干部治理能力，進而推動基層治理現代化轉型。在基層治理實踐中，現代治理理念和基層干部治理能力相互影響，二者之間存在著密切的內在聯系。

（一）現代治理理念是指導基層干部治理能力提升的關鍵

現代治理理念是基層治理活動中基層干部關于治理模式和手段所需遵循的價值取向和基本原則。現代治理理念具有先導性，會對基層干部在治理活動中的認知和行為產生影響，主要體現在當基層治理中出現不同價值目標相互沖突時，基層干部能夠依據現代治理理念進行權衡取舍。例如，一直以來部門之間的職責分工不清晰制約著基層治理效能的有效發揮，是亟待解決的難題。由于基層治理事務繁雜，常為多部門協同管理，但是部門間職責不清卻導致基層部門常常出現管理“越位”“錯位”的現象，這就使得基層干部的執行力得不到有效提高。因此，為了應對這種情況，就需要發揮現代治理理念的作用，厘清“行政權力”與“自治權力”的邊界，開拓“向上協同，向下賦能”治理機制〔4〕，解決部門職責不清的難題。而現代治理理念是由中國共產黨領導人民經過長時間奮斗逐步探索、發展和完善的，它體現了社會發展規律，指導著社會治理實踐。基層干部應以現代治理理念作為思想和行動的指揮棒，投身基層治理一線，這對提升自身治理能力、優化基層治理模式都具有積極的實踐意義。

（二）基層干部治理能力是現代治理理念的具象化表現

基層干部治理能力是現代治理理念的具象化表現。一方面，現代治理理念的落實需要有效的治理能力作為保障，反映到基層治理就是要不斷提升基層干部治理能力，建設一支專業化、高素質、重實干的基層干部隊伍，積極推動基層治理現代化。基層干部作為現代治理理念的主要落實者，其治理能力對現代治理理念優勢的發揮起著至關重要的作用。另一方面，基層干部的治理能力體現在對現代治理理念的理解和執行。他們需要深入學習和領悟現代治理理念的內涵和本質，把握其核心精神，從而為做好治理工作提供科學合理的指導〔5〕。同時，在執行過程中，基層干部需要注重實際效果，不斷調整和優化治理策略，確保治理工作能夠取得實效。

二、現代治理理念轉化為基層干部治理能力的困境

理念是行動的先導。提升基層干部治理能力的關鍵，是基層干部的治理理念要跟上基層治理現代化的步伐。然而，當前我國基層治理實踐中，仍然存在少數基層干部的傳統治理思維固化、專業素質不高及基層資源匱乏等問題，這些問題相互交織制約了現代治理理念向基層干部治理能力的轉化。

（一）少數基層干部的傳統治理思維固化導致其創新意識缺乏

基層干部的傳統治理思維固化，是影響現代治理理念轉化為基層干部治理能力的關鍵因素。這主要是因為基層治理創新首要的就是基層干部治理思維和方式的創新。然而少數基層干部存在守成思想，學習新思想、新理念、新方法的主動性不足。特別是一些任職時間長、年齡較大的工作人員，工作中過于依賴以往的經驗做法，習慣于傳統的治理理念和方式。而在傳統的治理思維方式中，基層政府在處理各類事務時更傾向于以“管理型和權力型”的治理模式為主，慣于自行決策〔6〕。這種傳統基層治理模式的固化，一定程度上影響了人民群眾在基層治理中主體作用的發揮。這與現代治理理念所提倡的“以人民為中心”的服務型治理模式不相符合。隨著新時代社會的進步和發展，人民群眾對基層服務的標準日益提高，這就要求基層干部要敢于創新基層治理思維，不斷更新基層治理理念。

（二）部分基層干部的專業素質不高導致其對現代治理理念理解不透徹

實現基層治理現代化需要一支高素質、專業化、勇于創新、敢于擔當的基層干部隊伍引領群眾協同治理。但當前基層干部隊伍還存在專業素質不高、整體文化水平偏低的問題〔7〕，這明顯不符合新時代社會治理現代化的需求。同時，伴隨網絡信息技術的廣泛應用，基層治理方式也開始呈現數字化、智慧化、信息化的發展趨勢，然而不少基層干部缺乏運用大數據、互聯網平臺解決問題的意識和能力。同時，部分基層干部沒有意識到在基層治理中現代治理理念對其現代化轉型的關鍵作用，缺乏自我提升的意識，對國家的政策方針、治理理念了解不多、參悟不透。此外，一些基層政府部門對基層公職人員的培訓學習不夠重視，這也造成一些機關單位在制定培訓計劃時，只是從自身業績需求出發，忽視了基層公職人員的培訓需求。這就會導致對基層干部的培訓只重形式、不重內容，與實際的基層治理工作出現脫節，對其專業素質的提高幫助不大。

（三）基層資源匱乏影響基層干部治理能力的提升

基層干部不僅是帶領人民共謀發展、開拓機遇的“主心骨”，更是引領人民共建家園、振興鄉村的“領路人”〔8〕。在地方基層治理中，基層干部發揮著重要作用。然而，一些地方基層存在的公共服務體系不完善、財政保障能力薄弱、基礎設施建設滯后等問題，使得可供基層干部支配的治理資源匱乏，一定程度上削弱了基層干部的行動力和治理能力的提升，并逐漸成為限制現代治理理念在基層治理中予以落實的一個重要因素。此外，人才資源匱乏依舊是基層治理面臨的關鍵難題。一些地方基層“青年人才流失”“青年人才留不住”等問題突出，造成基層的人才結構失衡〔9〕，進一步加劇了基層干部隊伍“老齡化”“低學歷化”“思想固化”等問題的凸顯，由此也衍生出一些地方基層治理主體的能力困境。

三、現代治理理念轉化為基層干部治理能力的思路

基層干部作為基層治理體系的“主心骨”，其治理能力、眼界格局，決定著基層治理的發展水平。因此，改進基層干部治理理念，提升基層干部治理能力，是實現基層治理現代化的邏輯起點。具體來說，實現現代治理理念向基層干部治理能力的轉化，可以從以下幾方面著手。

（一）增強基層干部學習工作主動性，積極踐行現代治理理念

近年來，為了加強基層治理體系和治理能力現代化建設，中央及各級地方政府相繼出臺了許多政策。將這些政策落實到具體的基層治理工作的關鍵，在于處于基層治理一線的基層干部能否透徹地理解現代治理理念和國家相關政策。因此，基層干部要不斷深化對現代治理理念的認識，以強烈的政治自覺投身基層治理現代化轉型的實踐。要提高基層干部學習和工作主動性，充分發揮黨組織在基層治理中的領導作用，定期開展思想教育活動，進一步加強基層干部對國家政策和現代治理理念的學習力度，進而激發基層干部參與基層治理的積極性。同時，面對基層治理中出現的新問題，基層干部要敢于打破固化的傳統治理思維方式，以現代治理理念為指引，并結合當地實際情況，創新和發展治理方式，走符合中國特色的治理現代化道路。另外，基層干部要有主動應變、積極求變的覺悟和意識，尤其是在各種風險不斷累積和集中顯露的時期，需要具有居安思危的意識，主動學習新思想、新理論、新方法，更新治理理念，提升治理能力。

（二）加強組織培訓，為基層干部“充電賦能”

基層干部的專業素質水平影響著基層治理現代化的進程，關系到現代治理理念的落實，因此，要加強基層干部的專業化培訓，不斷優化基層干部培訓的內容和形式，切實提升基層干部專業素質水平。習近平總書記指出：“增強本領就要加強學習，既把學到的知識運用于實踐，又在實踐中增長解決問題的新本領。”〔10〕3這就要求基層干部既要加強理論基礎又要鍛煉實踐能力，成為基層治理現代化所需要的高素質綜合型人才。一方面，加強理論知識的學習。要圍繞基層治理的若干重大問題，以現代治理理念為指導，以治理理念更新、治理能力提升和治理方式優化為目標導向，有效提升基層干部對基層治理現代化和現代治理理念重要性和必須性的認知。通過理論知識的學習，提高基層干部的政治素養，筑牢基層干部抵制“形式主義”和“官僚主義”的思想防線。另一方面，加強實踐能力的鍛煉。培訓中要開展“實戰化演練”，積極引導基層干部走近基層群眾，破解基層治理良性發展的制約因素，真正做到為人民群眾做實事。此外，基于信息技術發展的背景，還需要向基層干部提供相應的網絡實操學習，引導基層干部將互聯網、大數據、數字化服務等新技術運用到治理實踐。通過理論與實踐相結合的方式，進一步提升基層干部知行合一的能力。

（三）整合基層資源，為基層干部提供優良環境

治理資源是基層干部突破治理困境的關鍵要素，更是推動基層治理現代化的有效支撐〔11〕。因此，需要合理配置和優化基層治理資源，為基層干部干事創業營造良好氛圍。習近平總書記曾指出：“各級都要重視、關心、支持基層，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。”〔12〕6因此，上級政府部門要加大對基層治理的支持力度，通過制定相關政策措施，積極引導人力、物力、財力等優質資源向基層下沉，為實現基層治理現代化賦能。同時，應發揮基層內生動力，積極組織發展地方經濟，可結合各地實際情況和自然稟賦條件，利用互聯網平臺創新產業發展模式，如農產品直播、鄉村旅游、數字普惠金融等，進一步推動當地經濟可持續發展，優化基層的物質資源配備。其次，數字經濟時代背景下，“數字政府建設”“數字治理”為基層治理現代化開辟了全新的視野和路徑〔13〕。因此，基層部門應積極利用數字技術整合資源，從而進一步優化基層治理流程，提高基層干部治理效率。例如，基層部門可以通過使用在線政務平臺，打破各部門間的信息壁壘，實現資源共享與互通，從而緩解重復且繁瑣的工作流程，有效提升基層治理的整體效率。

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責任編輯燕斌斌