加快構建全國一體化算力網 賦能數字經濟高質量發展
—— 五部門聯合印發《關于深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》

◎ 本刊記者 翟萬江

日前，由國家發展改革委、國家數據局、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局五部門聯合印發的《關于深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式公布。

《實施意見》以算力高質量發展賦能經濟高質量發展為主線，充分發揮國家樞紐節點引領帶動作用，協同推進“東數西算”工程，形成跨地域、跨部門發展合力，助力網絡強國、數字中國建設，打造中國式現代化的數字基座。重點工作主要包括通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協同，算力與數據、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發展與安全保障一體化推進等五個統籌。

《實施意見》提出一系列具體舉措，包括進一步推動各類新增算力向國家樞紐節點集聚，將國家樞紐節點打造成國家算力高地；以“結對子”方式推動西部國家樞紐節點與東部、中部城市建立跨區域算力資源調度機制，推動東西部之間形成規模化算力調度；深化行業數據和算力協同，實現數據可信流通，提升數據處理能力和治理水平；在國家樞紐節點構筑全生命周期安全管控措施等。

《實施意見》明確提出，到2025 年底，普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎設施體系初步成型，東西部算力協同調度機制逐步完善，通用算力、智能算力、超級算力等多元算力加速集聚，國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。

《實施意見》出臺的背景是什么？什么是全國一體化算力網，將如何布局？日前，國家數據局主要負責同志及其他有關專家對《實施意見》進行了解讀。

以算力賦能經濟高質量發展

《實施意見》明確，以算力高質量發展賦能經濟高質量發展為主線，充分發揮全國一體化算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱“國家樞紐節點”）引領帶動作用，協同推進“東數西算”工程，構建聯網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網，助力網絡強國、數字中國建設，打造中國式現代化的數字基座。

“‘東數西算’工程全面啟動以來，國家樞紐節點建設取得階段性成果，算力資源東西分布不均現象顯著改善，集約化態勢初步形成。”談及文件出臺的背景，國家數據局主要負責同志介紹，但相關領域仍面臨多方面問題需要解決。該負責同志提出，國家樞紐節點區域性、結構性布局還需進一步完善；算力有效調度尚未完全破題；網絡通道的傳輸質量、資費未能有效支撐東部數據業務西遷；算力與電力系統協同發展水平亟待加強；數據中心集群安全防護水平有待進一步提升。

各類算力資源一體化調度運營

“全國一體化算力網是以信息網絡技術為載體，促進全國范圍內各類算力資源高比例、大規模一體化調度運營的數字基礎設施。”國家數據局主要負責同志概括了全國一體化算力網的4 個典型特征：集約化、一體化、協同化、價值化。該負責同志介紹，集約化即促進通用算力、智能算力、超級算力等各類算力資源在國家樞紐節點的規模化建設、集約化發展，為全國算力基礎設施提供“蓄水池”；一體化即打造全國一體化的算力調度平臺體系，聯通區域級、省級、市級算力調度平臺，促進算力資源跨地區、跨行業高效調度。

此外，協同化即建立政府引導、市場化運作、全社會參與的協同推進機制，強化模式創新，推動各類算力資源并網調度，促進算力與電力協同發展，積極發展綠色算力；價值化即積極推進數算融合，通過數據資源、數據產品、模型算法的傳輸、加工、利用，激活數據要素價值，賦能數字經濟高質量發展。

三類場景共同構成算力服務體系

《實施意見》提出，到2025 年底，綜合算力基礎設施體系初步成型，通用算力、智能算力、超級算力等多元算力加速集聚。1ms（毫秒）時延城市算力網、5ms時延區域算力網、20ms 時延跨國家樞紐節點算力網在示范區域內初步實現。

《實施意見》還明確，各地區應就近使用國家樞紐節點算力資源，實現“東數東算”“西數西算”與“東數西算”協同推進。北郵國家大學科技園元宇宙產業協同創新中心執行主任陳曉華分析稱，全國一體化算力網有助于提升信息產業鏈協同效率，支撐各地產業數字化轉型升級，并加強維護國家網絡信息安全防護能力，對我國培育超大規模數據要素市場，實現數字強國目標具有重要意義。他表示，“東數西算”工程旨在構建全國一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部。通過優化數據資源配置，提升數據使用效率，既支撐東部算力需求，也帶動西部地區發展，從而提升國家整體算力水平，夯實數字經濟發展算力底座。河北省碳達峰碳中和研究會學術總顧問吳琦分析說，《實施意見》明確了全國一體化算力網建設的時間表和路線圖，有利于統一算力標準規范，加快推進“東數西算”工程。

“客觀上，由于網絡時延等限制存在，并非所有算力服務場景都適用‘東數西算’。‘東數東算’‘西數西算’是對‘東數西算’的補充完善，三類場景共同構成面向實際業務場景的算力服務體系。”國家數據局主要負責同志解釋道。該負責同志舉例說，如針對人工智能模型訓練推理、機器學習等高時延業務場景，通過“東數西算”的方式讓東部業務向西部風光水電豐富的區域遷移，實現東西部協同發展。再如自動駕駛、證券交易等低時延業務場景則可通過“東數東算”“西數西算”的方式就近計算，實現區域內算力資源的集約利用，提升算力使用效率。

加速云計算服務普及和應用

《實施意見》提出，從通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協同，算力與數據、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發展與安全保障一體化推進等五個統籌出發，推動建設聯網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網。

專家們普遍認為，隨著全國一體化算力網建設，作為算力基礎設施的核心，數據中心產業將迎來新一輪發展機遇，也將帶動5G 基站建設，進一步推動5G 產業發展，包括人工智能產業將受益算力提升為技術研發和應用提供更大支持，推動人工智能產業快速發展。

吳琦認為，全國一體化算力網需要相關軟硬件的支撐，安全的保障及能源的供給，因此三大行業將在全國一體化算力網建設中發揮至關重要作用：一是IT 設備制造（服務器）、AI、芯片、基礎軟件等算力軟硬件，以及信創產業；二是數據安全、網絡安全行業；三是新能源、儲能、節能減碳等行業。他表示，算力調度交易也是數據要素市場的重要功能之一，全國一體化算力網建設將助推數據交易生態完善，促進數據要素市場的建設。

中國電子商務專家服務中心副主任郭濤指出：“隨著全國一體化算力網的建設，云計算產業將迎來更大的發展機遇，加速云計算服務的普及和應用，為企業和個人提供更便捷、高效的計算資源和服務。人工智能算法的訓練和優化也會獲得更強大的計算能力，推動人工智能技術的應用和創新。”