“雙高計劃”建設單位黨委巡察的價值意涵、監督重點及方法路徑

韋小雙，陸 毅

（1.南京鐵道職業技術學院，南京 210031；2.江蘇省交通運輸廳，南京 210031）

引言

巡視巡察是加強黨內監督的一項戰略性制度安排，是黨的自我革命制度規范體系的重要組成部分，巡察是巡視向基層的延伸和拓展。深刻理解巡察制度發展進程及理念研究現狀，深入分析“雙高計劃”建設單位黨委巡察的價值意涵、監督重點和方法路徑，對“雙高計劃”建設單位黨委履行為黨育人、為國育才職責使命，提升項目建設績效水平，具有重要的指導意義。

一、問題產生的現實背景及理論探索

2016 年頒布的《中國共產黨黨內監督條例》首次把建立市縣巡察制度寫進黨內法規，推進從嚴治黨向基層延伸。2017 年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》進一步明確黨的市縣委員會建立巡察制度，對所管理的黨組織進行巡察監督。黨的十九大修訂的《中國共產黨章程》以黨內最高法的形式將市縣巡察制度正式確立下來。至此，市縣巡察工作全面展開，覆蓋至國企、高校等基層黨組織。此后，中央和地方出臺了一系列巡察監督法規和文件，為高校黨委開展巡察監督提供了制度支撐和行動保障。2021 年修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》提出，高校黨的建設和思想政治工作情況應當納入巡視巡察，作為學校領導班子綜合評價和領導人員選拔任用的重要依據，作為“雙一流”建設等工作成效評估的重要內容。《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》第十一條明確規定，學校要主動接受教育、財政、紀檢、監察等部門的監督檢查，依法接受外部審計部門的監督，發現問題應當及時制定整改措施并落實。監督是察看并加以管理，其目的是防止差錯、維護秩序。如何以高質量的巡察監督推動“雙高計劃”項目建設，推動國家級項目建設引領職業教育改革發展，是值得深入思考和研究的課題。

近年來，學者關于高校巡察監督方面的研究取得較大進步，研究深度不斷拓展。從目前已有的相關研究成果看，大多數研究較為集中在實證研究方面，對巡察監督的實踐機制、組織實施、路徑探索和對策建議等方面關注較多，越發深入。例如，上海外國語大學姚君君等人從高校巡察與其他監督貫通融合提升監督效能方面，提出了協同監督的路徑對策；首都師范大學黃存金從當前高校巡察存在的困境及問題出發，提出了構建高質量高校巡察協作配合機制；西南財經大學范衛宏從巡察操作層面，對促進新時代高校巡察工作高質量發展提出對策建議；南京郵電大學何秀美等人以系統科學視域探析高校巡察工作，并對該體系所涵的各子系統進行了論述。在理論闡釋研究層面，研究者探究了高校巡察制度的基本理論問題，對高校巡察的性質、定位及特征等方面進行了分析，并結合實踐開展巡察制度體系建設研究，試圖為健全與完善高校巡察制度、不斷優化巡察工作實踐提供理論支撐和智慧支持。總體而言，已有研究為更好地完善高校巡察制度、提升巡察效能貢獻了力量，為高校扎實開展巡察工作提供了有益借鑒。從已有研究存在的不足和進一步研究空間來看，專門聚焦“雙一流”“雙高計劃”等項目建設，探討黨委巡察的研究成果極少，散見于上述研究文獻中，未見到專題研究成果。2023 年是國家“雙高計劃”建設的決勝之年，如何確保實現項目建設目標，如何在下一輪“雙高計劃”遴選中提檔升級，是“雙高計劃”建設單位黨委當前面臨的最為重要而緊迫的任務。

二、“雙高計劃”建設單位黨委巡察的價值意涵

（一）黨委巡察是檢視加強黨的政治建設的一面“鏡子”

《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》將加強黨的建設列入改革發展任務之首，其重要性不言而喻。加強黨的建設是“雙高計劃”建設的最為重要的前提，其實質就是堅守立德樹人根本任務，立足更高的政治站位、辦學水平以及培養質量，解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題。從公開報道來看，一些高校還存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題[1]。從“雙高計劃”中期建設成效看，部分建設單位對“雙高計劃”的建設方向把握不夠準，存在思維固化、發展理念滯后、辦學定位模糊的問題[2]。“雙高計劃”建設單位黨委肩負著為黨育人、為國育才的使命任務，必須更加自覺地把“雙高計劃”建設放在貫徹落實黨和國家推進職業教育發展的重大決策部署的高度上來統籌謀劃、加快推進。加強黨的政治建設是堅持黨對高校全面領導的必然要求，是確保黨的教育方針和黨中央決策部署得到貫徹落實的前提保證。黨委巡察是把黨的政治建設擺在首位、涵養良好的校園政治生態的具體舉措，要主動對標習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于教育的重要論述、對職業教育的重要指示批示精神以及國家職業教育改革發展的部署要求，對照加強和改進黨對高校的全面領導要求，系統檢視高水平專業群承建院系、學校層面建設項目承建部門所在黨組織強化政治功能、履行政治責任的情況，及時發現問題，校準偏差，確保“雙高計劃”建設始終沿著正確的方向推進。

（二）黨委巡察是落實全面從嚴治黨主體責任的一把“利劍”

當前，高校全面從嚴治黨取得了一定成效，但責任壓力傳導還不到底，“嚴”的氛圍沒有完全形成，部分高校還存在落實全面從嚴治黨“兩個責任”不夠到位，堅持“嚴”的主基調不夠鮮明，壓力傳導不夠到位，作風建設不夠扎實，一些重點領域還存在廉潔風險等問題[3]。有的高校科研、基建等重點領域腐敗問題仍時有發生，校辦企業、附屬醫院、合作辦學等領域仍存在廉潔風險，違反中央八項規定精神的問題時有發生[4]。“雙高計劃”建設資金需求量大，資源集中度高，負責項目建設的有關單位（部門）掌握了一定的資金管理權、分配權和使用權，應當健全廉政風險防控機制，防范腐敗問題的發生。黨委巡察是加強黨風廉政建設和反腐敗工作、落實黨委全面從嚴治黨主體責任的具體實踐，通過對照中央、省委和學校黨委全面從嚴治黨決策部署要求，監督檢查“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）所在黨組織落實黨風廉政建設責任制、履行管黨治黨主體責任的情況，查找和發現“雙高計劃”建設中的廉政風險和腐敗問題，推動黨員干部始終繃緊廉潔自律這根弦，廉潔高效抓好“雙高計劃”建設。

（三）黨委巡察是提升學校內部治理水平的一把“鑰匙”

加強內部治理體系建設、提升內部治理水平是高職院校黨委管黨治校、辦人民滿意學校的必然要求。新時代高等職業教育發展迅速，職業院校高質量發展必然要有與之相適應的高水平的內部治理體系。然而，從“雙高計劃”中期建設績效評價看，主要以“標志性成果”評價辦學效益，對辦學特色和治理體系建設等方面關注不夠，“雙高計劃”建設單位在構建體系嚴密、高效有序、監督有力的制度體系方面還比較欠缺，在執行黨委領導下的校長負責制、加強班子建設和基層黨組織建設等方面仍存在薄弱環節。這些問題對擴大二級院系管理自主權、發展跨專業教學組織、深化產教融合等方面會產生阻礙和制約。黨委巡察是推動學校形成自主管理、自我約束的政治監督工作機制，通過對照新時代教育評價改革要求、學校治理水平的改革發展任務等方面，監督檢查“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）所在黨組織健全內部治理體系、優化內部治理結構的情況，查找制約規范權力運行和健全監督機制等方面的薄弱環節，發現跨院系、跨專業建設高水平專業群等方面存在的突出問題。

（四）黨委巡察是評價“雙高計劃”建設質效的一把“標尺”

“雙高計劃”建設要求高職院校自覺履行質量建設主體責任，堅持自主、自信、自覺、自強的發展理念，在辦學理念、專業結構、標準體系、師資隊伍等基本結構要素的品質持續提升上重點發力，切實提升辦學治校育人的整體能力[5]。“雙高計劃”建設主要目標在于引領高等職業教育改革發展、彰顯職教類型教育特色、樹立中國特色職教標桿。通過黨委巡察不僅可以查找發現“雙高計劃”項目建設中可能存在的政治偏差，也能查找發現項目建設目標任務可能存在的落差，分析與研判“雙高計劃”建設投入產出績效水平。事實上，黨委巡察既是對“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）所在黨組織的“政治體檢”，也是對“雙高計劃”項目建設進行的專項督查，通過對照“雙高計劃”建設方案和任務書，監督檢查“雙高計劃”項目的任務進度、績效指標完成情況以及目標實現程度和效果，及時發現“雙高計劃”建設存在的偏差和短板，充分發揮“政治標尺”檢測校準的作用。

三、“雙高計劃”建設單位黨委巡察的監督重點

（一）摸底數是黨委巡察的前提條件

摸底數是黨委巡察的基礎，為巡察監督實現防風險、促發展提供保證。摸底數就是摸清基層黨組織學習貫徹黨的方針政策和重大決策部署情況，摸清“雙高計劃”改革發展任務建設情況，特別是加強黨的建設情況。監督重點聚焦三個方面。一是聚焦貫徹落實黨的路線方針政策、中央和省委重大決策部署，監督檢查“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）所在黨組織落實加強和改進黨對高校全面領導的情況；監督檢查基層黨組織學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，落實立德樹人根本任務，加強和改進思想政治教育工作的情況。二是聚焦貫徹落實黨和國家關于高等教育改革發展的戰略部署要求，監督檢查“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）是否主動對照“雙高計劃”項目建設方案和任務書，緊跟產業發展趨勢和行業人才需求，系統謀劃專業群建設，深化產教融合，推進“三教”改革，深化人才培養模式改革，推進教育教學評價機制改革；監督檢查是否存在項目推進不力等情況。三是聚焦貫徹落實新時代黨的組織路線方面，監督檢查“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）所在黨組織加強黨組織建設情況，黨建工作責任制落實情況；監督檢查領導班子及其成員是否完善貫徹落實民主集中制，是否建立健全黨政議事決策機制和“三重一大”事項決策制度，有無違規決策、盲目決策等問題。

（二）防風險是黨委巡察的重要任務

防風險是黨委巡察的動力來源，防風險就是發現和防范影響學校、二級院系（部門）事業發展的風險隱患，防范“雙高計劃”建設中的廉政風險。監督重點聚焦三個方面。一是聚焦貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署方面，監督檢查“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）所在黨組織全面從嚴治黨主體責任落實情況，檢查領導班子是否扛起管黨治黨政治責任、黨組織負責人是否認真履行“第一責任人”職責，班子成員是否落實“一崗雙責”；監督檢查是否嚴格遵守廉潔自律相關規定，在招標采購、資金使用等方面是否有違紀違規問題。二是聚焦“雙高計劃”建設項目績效評價方面，監督檢查“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）是否按照項目建設方案和任務書實施項目績效管理，檢查項目建設資金真實、合法和效益情況以及相關建設措施的合理性、科學性和適應性情況，是否存在套取、挪用資金等問題。三是聚焦“雙高計劃”項目建設管理方面，監督檢查“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）是否加強項目建設的過程管理和關鍵環節監督，有無對項目建設廉政風險點排查不深入、措施不到位、責任不明確等現象，是否存在擅自調整建設方案和任務書內容等情況。

（三）促發展是黨委巡察的核心要義

促發展是黨委巡察的目標任務，為巡察監督摸底數、防風險指引方向。黨委巡察最終目的是解決影響單位（部門）發展和項目建設的機制上的梗阻、制度上的漏洞，促進基層黨組織健康發展，項目建設如期實現既定目標。監督重點聚焦兩個方面。一是聚焦提升學校治理水平方面，監督檢查“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）所在黨組織是否加強內部治理體系建設，是否不斷完善二級院系學術治理組織的運行機制，確保學術事務的決策、審議、咨詢等職權得到加強；是否堅持和完善二級院系黨政共同負責制，形成集體領導、黨政分工合作、相互協調運行的工作機制。二是聚焦優化學校內部治理結構方面，監督檢查“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）在跨院系、跨專業建設高水平專業群方面是否存在體制機制上的制約，在打造高水平專業群、高水平“雙師”隊伍等重大事項是否能夠增強決策的民主性和科學性，項目建設績效與師生真實感受是否相一致。

四、“雙高計劃”建設單位黨委巡察的方法路徑

（一）切實堅守政治巡察定位，加強黨委巡察系統設計

黨的二十大報告專章闡述教育、科技、人才工作，把教育、科技、人才工作擺在了更為突出的位置。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命[6]。學校黨委必須自覺把思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來，堅決貫徹落實全面從嚴治黨永遠在路上的決策部署，不斷增強黨委政治功能和組織功能，將黨的建設與辦學治校一體貫通、有機融合，把正向引導和糾偏治亂統籌起來，充分發揮巡察監督工作綜合治理、標本兼治的功能，把“雙高計劃”建設納入巡察監督內容，把巡察工作納入新一輪“雙高計劃”建設方案，注重巡察工作內部上下聯動，扎實開展巡察工作“回頭看”，以巡察監督推動和保障“雙高計劃”建設，為項目建設提供有力政治引領和堅強保障。

（二）健全“四責協同”工作機制，注重發揮監督綜合效應

黨委巡察是黨委落實主體責任的重要手段，是一個目標一致、職責明晰又相互協調的組織系統和監督系統，必須與紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、基層黨組織日常監督、黨員民主監督貫通聯動起來，才能形成監督合力，產生綜合效應。在具體實踐中，黨委主體責任、黨委書記“第一責任人”職責、其他班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任應在黨委巡察中協同配合、一體落實。黨委要在巡察中履行黨的領導職責，發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，高度重視“雙高計劃”建設巡察監督，做到黨建工作與業務工作同部署、同推進。黨委書記要做到巡察工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，定期研究巡察工作、聽取巡察匯報，解決突出矛盾和困難，發現“雙高計劃”建設存在的問題并及時提醒糾正。班子其他成員應肩負起提高巡察質效的責任，深入基層查找問題，加強對分管領域工作的監督，廉潔高效地推動“雙高計劃”建設。紀委要強化政治監督，圍繞“雙高計劃”建設開展“嵌入式”監督，防范和發現項目建設中可能存在的廉政風險和腐敗問題，對違紀違規問題及時采取措施，以強有力的監督協助黨委推進項目建設。

（三）推動“紀巡審”聯動，強化審計監督職能作用

黨委主導建立紀檢、巡察、審計等部門參與的重大事項內部協同監督機制，建立政治監督校院兩級聯動機制，促進政治監督同向發力、左右協同、上下聯動，形成合力。紀委在日常監督檢查中，要協同審計、財務部門強化對“雙高計劃”建設資金管理和使用的過程監督，由事后監控向事前事中監控、由有形監控向無形監控轉變，不受時間和地點限制，不影響項目承建院系（部門）的正常工作，有效提高審計對建設資金管理使用的防范水平[7]。黨委巡察可以“先審后巡”，以審計為起點，以巡察為落點，圍繞重點人、重點事、重點問題開展審計，對“雙高計劃”建設經費使用情況進行專項審計，對領導班子涉及經濟決策尤其是資金使用情況進行審計，重點關注大額資金的使用績效，通過查閱項目資料精細審、查看問詢實地審、跟蹤資金流向延伸審等方式，加強專項資金投入和使用效益性審計、資金內部分配合規性審計以及項目建設程序和管理規范性審計，發現問題要及時提出審計整改意見，發揮“巡審”利劍尖兵作用，切實增強黨委巡察監督專業性和實效性。

（四）開展“雙高計劃”專項巡察，助力統籌推進項目建設

黨委巡察可以圍繞“雙高計劃”建設，對“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）所在黨組織進行巡察，了解“雙高計劃”建設中“加強黨的建設”等改革發展任務的建設進展情況，“雙高計劃”建設項目績效管理情況，將“雙高計劃”專項巡察與整治群眾反映強烈的問題、解決黨的建設中存在的突出問題以及項目建設疑難問題結合起來，通過巡察發現“雙高計劃”建設實施不力、進展緩慢、缺乏實效等方面的問題，查找履職缺位現象、制度建設漏洞，分析問題成因。當然，巡察監督不等同于業務檢查和工作督查，要堅持從現象看本質、從客觀看主觀，并從政治高度看待“雙高計劃”建設項目承接院系（部門）所在黨組織履職盡責情況，全面深入地反映被巡察黨組織政治生態全貌。同時，以數據績效系統為輔助，注重深化數據績效結果運用。在巡察前，利用數據績效系統信息，分析研判履職情況，通過“巡系統”并綜合多方面的意見，查找突出問題、制定巡察清單；在巡察中，帶著巡察清單進駐基層黨組織進行“系統巡”，聚焦監督重點，對薄弱環節、存疑問題進行深入了解、印證確認、發現問題。

五、結語

“雙高計劃”建設單位黨委肩負管黨治黨和辦學治校的政治責任，承擔著為“雙高計劃”建設保駕護航的重任。從“雙高計劃”建設的視野探討分析黨委巡察的價值意涵、內在邏輯、監督重點及方法路徑，對“雙高計劃”建設單位黨委高舉旗幟推進項目建設具有重要的理論價值和現實意義。“雙高計劃”正在引領高職教育向類型教育發展，建設“標桿”必將引領職業教育走向未來。“雙高計劃”建設單位黨委要堅持政治巡察定位，充分發揮巡察“利劍”作用，緊緊抓住加強黨的建設這個出發點，加強對項目建設的監督檢查，不斷規范和加強項目建設，確保“雙高計劃”建設沿著正確的方向行穩致遠。