關于推動黃河上游中心城市水資源保護治理的思考和建議

王敏

摘 要：習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。蘭州作為黃河上游中心城市，務必要按照總書記提出的“治理黃河，重在保護，要在治理”的戰略方針，突出上游城市的定位要求，通過實施堅持規劃引領、堅持源頭治理、堅持分層提升、堅持專項整治、堅持節水優先等措施，全力做好城市水資源保護治理工作，全面踐行好中央關于推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大戰略部署。

關鍵詞：黃河流域生態保護;水體健康;城市水資源保護治理

黃河是中華文明的主要發祥地，是我國重要的生態屏障。黃河流域的生態保護和高質量發展是事關民族復興和永續發展的千年大計。要在保持黃河水體健康上先發力、帶好頭的重要指示要求，結合蘭州實際，推動黃河上游中心城市水資源保護治理和高質量發展談點思考和建議。

一、堅持規劃引領。一是要主動融入國家戰略規劃。及早啟動蘭州市域黃河流域水體健康保護治理綜合規劃及水質安全、防洪抗險、水土保持、城市排水、污水治理等系列專項規劃的編制工作，積極向上爭取得到國家層面的政策支持。二是要主動銜接沿黃其他城市。在貫徹國家頂層設計要求，借助國家“一帶一路”戰略實施，主動強化與沿黃流域其他城市的聯系溝通，凝聚合力，攻堅破難，互聯共通。三是要主動強化責任擔當。要強化大局觀念，保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，著力推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，加強生態環境保護力度。

二、堅持源頭治理。一是要做好水污染防治和黑臭水體治理工作。從排水管網配套建設不完善、舊城區排水管網系統不暢、污水處理廠提標改造和污泥處理廠建設尚未達到預定目標、污泥廠工藝比較落后處理能力不足、中水利用率遠遠低于規定指標等方面的問題來看，水污染防治和城市內澇治理已成為城市水資源保護治理的重中之重、急中之急。二是要下功夫解決好城市內澇問題。采取有力措施，對目前普遍存在的雨污混流、部分老舊排水管網亟需改造、工程施工建設對地下管網造成影響等三大突出問題進行專項突破治理。三是要加快推進污水處理廠提標改造項目。高度重視市域內污水處理工作，加快對現有污水處理廠的提標改造，適時規劃新建一些新的污水處理機構，全力做好污水全收集和規范化、高質量處理。

三、堅持分層提升。按照流域等級劃分對黃河干流、江河支流、中小河流、山洪溝道進行分層次治理，實施水土保持及小流域治理，不斷完善提升黃河治理保護能力。一是要完善提升黃河干流治理能力。科學謀劃和編制黃河干流蘭州段防洪治理完善提升項目，積極向上銜接匯報，爭取盡快落地實施，通過工程建設實現市區段黃河干流堤防全面達標。二是要完善提升江河支流治理能力。蘭州市域內的黃河支流治理工作取得了很大成就，但大通河支流治理項目進展比較緩慢，急需分段加快實施。三是要完善提升中小河流治理能力。2019年投資3688萬元的皋蘭縣磨峽溝文山至馬家坪段、水阜河水阜鎮-長川村段已完工，榆中縣宛川河夏官營、清水、金崖段堤防工程正在加快建設，目前已完成任務的70%，還需加快進度。四是要完善提升山洪溝道治理能力。蘭州市防洪綜合治理項目，估算總投資137.17億元，規劃治理洪道53條，南河道2條，治理100.36公里。目前，可研報告和水土保持、環境影響評價、節能評估、社會穩定風險評估、地質災害危險性評估、移民安置大綱、移民安置規劃報告，需要積極匯報協調，爭取盡快落地實施。五是要完善提升水土保持及小流域治理能力。在做好水土保持專項規劃、梯田建設的基礎上，還應積極探索城市水保工作和清潔小流域治理，著力構建全市水土流失綜合防治體系。

四、堅持專項整治。在繼續鞏固擴大專項行動戰果的同時，應進一步壓緊壓實各級河長責任和部門職責，通過深化河湖長制，不斷鞏固和提升改善河湖環境的重大成果。一是要著力深化“清河”專項行動。按照水利部“清河行動”的要求，在管理范圍內“四亂”問題和取水口、排污口等突出問題和關鍵部位進行排查，確保按照“四亂”整治標準整改到位。二是要深入開展河湖違法陳年積案“清零”行動。督促相關部門以創建“無違”河湖為目標，綜合運用層次交辦、掛牌督辦等措施加快推進河湖違法陳年積案“清零”，力爭盡快完成河湖違法案件查處和整改“清零”。三是要強化河洪道監管力度。要嚴把涉河項目審批關，堅決制止未批先建，堅決糾正亂占亂建，加快建立涉河項目建設全過程監管機制，促進水域岸線有序開發和保護。

五、堅持節水優先。“一是要加強水資源管理保護。格取水許可，在保障民生工程、生態環境改善項目水資源需求的同時，嚴格控制不合理用水需求，已經達到或超過取用水總量控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水，尤其是對地下水超采區暫停新發工農業取水許可證，確保不再新增地下水超采區。二是加強水資源節約利用。強化城鎮節水，加快城市老舊供水管網更新改造力度，提高用水效率。三是要鼓勵中水利用。加快污水處理行業市場化運作，推行特許經營，進一步促進投資主體與融資渠道的多元化，鼓勵社會資本參與蘭州市污水再生利用項目。不斷完善再生水利用設施，鼓勵各單位在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀方面優先使用再生水，提高再生水利用程度。

（作者單位：中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院），甘肅 蘭州 730030）