寧南：“343”工作法推動村級“一肩挑”人員規(guī)范用權

唐敏 楊勝榮

“得知外出黨員有違紀行為后必須要及時報告，這是你作為一名村級黨支部書記必須要履行好的責任。”

日前，寧南縣華彈鎮(zhèn)紀委對水塘村黨組織書記責任落實情況開展“清單化”監(jiān)督履責活動，及時發(fā)現(xiàn)并反饋存在的問題，更結合實際情況將要履行哪些責任、如何履行好責任等要求一一進行分析傳導，督促基層黨組織書記履職盡責、規(guī)范用權。

村級監(jiān)督是基層監(jiān)督的“神經末梢”。近年來，為解決村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”后村級權力更加集中的監(jiān)督難題，嚴防出現(xiàn)“一支筆”“一言堂”，寧南縣紀委監(jiān)委立足實際，積極探索集三張清單、四個監(jiān)督體系、三項機制于一體的“343”工作法，通過“三張清單”全面明晰監(jiān)督重點，“四個體系”進一步凝聚監(jiān)督合力，“三項機制”深化監(jiān)督成果運用，構筑起常態(tài)化、立體式對“一肩挑”村干部的監(jiān)督約束機制，推動基層治理體系不斷完善、基層治理能力不斷提升。

“三清單”明確監(jiān)督重點，推進規(guī)范化監(jiān)督落地

“你們村集體電站承包出去的收入，為什么沒有存入村集體經濟賬戶，這筆錢在哪里？”不久前，寧南縣寧遠鎮(zhèn)福泉村監(jiān)委主任徐玉倫在開展“三個領域”跨村交叉檢查時，直接向小田壩村黨總支書記凌再超指出發(fā)現(xiàn)的問題，并計入問題清單。

由村監(jiān)委主任定期開展跨村交叉檢查是寧遠鎮(zhèn)拓展運用“三張清單”監(jiān)督、強化村級治理的有效探索。據悉，為破解村級小微權力監(jiān)督難題，該縣聚焦基層“小微權力”運行、村（社區(qū)）干部和“一肩挑”人員履職用權等內容，為村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員量身定制《村級“四議兩公開一監(jiān)督”議事決策事項清單》《村（社區(qū)）干部履行職責清單》《村級治理“小微權力”負面清單》“三張清單”。

據該縣紀委監(jiān)委相關負責人介紹，“三張清單”對村（社區(qū)）“四議兩公開一監(jiān)督”議事決策范圍，村級議事決策方式、內容、程序；村（社區(qū)）干部、“一肩挑”人員職能職責；村（社區(qū)）干部、“一肩挑”人員履職行為20項負面事項等進行明確規(guī)范，既為村干部明確了履職要求，更為基層監(jiān)督指明了方向。

交叉檢查后，徐玉倫及時將問題清單交給鎮(zhèn)紀委，隨后經鎮(zhèn)紀委核查，小田壩村委會將集體電站長期承包給村民鄭某，但多年來卻未收到過租金。鎮(zhèn)紀委立即下達整改通知書，責令小田壩村“兩委”及時進行規(guī)范整改。不到一個月的時間，小田壩村集體賬戶便收到了14萬余元的電站承包費。

“有‘三張清單作為指引，我們每個月的跨村交叉監(jiān)督方向明確，效果也更加明顯了，今年已發(fā)現(xiàn)并督促整改問題40余個。”寧遠鎮(zhèn)紀委書記蘇伍沙介紹，在“三個清單”的加持下，各村監(jiān)督委員會主任的業(yè)務能力不斷提升，村級監(jiān)督更加精準、規(guī)范。

“四體系”凝聚監(jiān)督合力，多維釋放監(jiān)督效能

“我們橫山村4組建有一個垃圾池，產生的垃圾比較多，經常溢出垃圾池，已嚴重影響我們的生活，請問政府打算如何處理？”

……

近日，竹壽鎮(zhèn)舉辦了“陽光問廉”壩壩會，通過黨員群眾“問家務”、兩委干部“回關切”、村民代表“評實效”、整改落實“亮實招”等方式，以解決群眾關心關注問題的實際行動，提升群眾獲得感，更激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。

當然，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督只是寧南縣強化村級“四個監(jiān)督體系”的其中之一，為了對村黨組織書記開展更為全面、立體的監(jiān)督，寧南縣建立健全“縣—鎮(zhèn)—村—群眾”四級監(jiān)督體系。

據悉，縣級層面，通過統(tǒng)籌聯(lián)動紀委監(jiān)委、組織、巡察、審計等各類監(jiān)督力量開展聯(lián)合監(jiān)督，分解細化16項重點任務，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過談話提醒、年終述職評議、交叉檢查等方式，強化對“一肩挑”干部權力運行的常態(tài)化監(jiān)督。村級層面，全覆蓋設立91個村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督組織機構，實現(xiàn)對村級重大決策事項的“貼身”監(jiān)督。群眾層面，通過暢通“碼上舉報”便捷渠道、開展“陽光問廉”壩壩會、“電話問廉”、流動接訪等方式，不斷調動廣大群眾參與監(jiān)督的積極性。

今年以來，寧南縣紀委監(jiān)委通過四級監(jiān)督體系，開展“一肩挑”人員監(jiān)督40余次，發(fā)現(xiàn)虛報冒領、優(yōu)親厚友、貪占挪用、失職失責等群眾身邊不正之風和腐敗問題線索21條，立案查處16件16人。

“以前我們總是覺得監(jiān)督會約束工作的開展，現(xiàn)在才知道有力的監(jiān)督是對我們的支持和保護。”寧南縣石梨鎮(zhèn)大田村黨支部書記、村委會主任繆祥海表示，在層層監(jiān)督中大家各司其職、履職盡責，不僅工作推進更好更快，群眾對村干部的信任度也越來越高了。

“三機制”推動成效彰顯，深化監(jiān)督成果運用

為深化監(jiān)督成果運用，寧南縣紀委監(jiān)委建立問題提級監(jiān)督、室組地聯(lián)動監(jiān)督、“廉政體檢”三項長效機制，推動基層監(jiān)督體系和治理能力建設不斷完善。

“六鐵鎮(zhèn)關坪村黨支部書記、村委會主任尼爾某某違規(guī)套取村集體資金用于村集體其他開支……給予其黨內嚴重警告處分。”近日，寧南縣紀委監(jiān)委在六鐵鎮(zhèn)關坪村宣布了尼爾某某違紀問題的處分決定，村里的“領頭雁”受了處分，在當?shù)馗刹咳罕娭行纬闪藦娏艺饝亍?/p>

這一案件問題線索是在“三個領域”專項治理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的。按照對涉及集體“三資”管理、村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員貪污侵占、虛報冒領、截留挪用等問題線索，由縣紀委監(jiān)委直查直辦、提級辦理的規(guī)定，寧南縣紀委監(jiān)委及時對該案進行查處，并將此案作為反面典型在全縣各村進行警示教育，不斷釋放監(jiān)督成效。

同時，為進一步深化監(jiān)督成果運用，該縣紀委監(jiān)委還將全縣91個村（社區(qū)）劃分入4個室組地聯(lián)動監(jiān)督片區(qū)，集中優(yōu)勢和力量及時處置監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和問題線索。聯(lián)合縣委組織部，探索村（社區(qū)）組織“廉政體檢”制度，聚焦“一肩挑”后村社組織運轉情況、干部表現(xiàn)情況以及群眾滿意度等方面，定期對全縣村（社區(qū)）干部過篩分析，對于個別“體檢”不過關的，及時進行談話提醒或崗位調整，將監(jiān)督成果與干部教育管理結合起來。

截至目前，已提級辦理“一肩挑”干部案件3件，根據“體檢”結果對工作存在問題、群眾滿意度不高等13名村（社區(qū)）主職干部開展提醒談話，以點及面教育引導“一肩挑”干部規(guī)范用權，更好為群眾辦事、服務。