找準“小切口”打好“主動仗”

楊智淋 蔣婉瑩

“未對補貼申報資料的真實性、準確性進行審核把關，導致培訓機構將15名未參加培訓人員、13名未參加技能等級鑒定人員混入補貼申報名單，違規獲取國家就業專項補貼資金2.36萬元?！苯眨瑯飞绞屑o委監委公開通報4起低收入群體就業補貼管理典型案例，該市金口河區就業局原局長艾安文因對就業培訓補貼發放審核把關不嚴問題，受到黨內警告處分。

除艾安文之外，該市還有3名黨員干部和公職人員因違規辦理專業技術職稱證書、違規使用就業服務經費、違規申辦殘疾人就業（創業）補貼等問題被通報。

就業是最基本的民生。對于增收渠道匱乏的低收入群體而言，就業更是發揮著重要的托底和保障作用。上述就業培訓亂象的存在，不僅敗壞了行業風氣，更截留了黨的惠民政策，啃食了群眾獲得感。

問題所指，治理所向。今年以來，按照黨中央和中央紀委國家監委決策部署，結合四川實際，四川省紀委監委在打好反腐敗斗爭主動仗的指引下，找準工作“小切口”，在全省組織開展低收入群體就業補貼管理問題專項治理（以下簡稱“專項治理”），將其作為深化基層黨風廉政建設、完善基層監督體系、推動解決群眾“急難愁盼”問題的重要載體，持續釋放專項治理的綜合效能。

調研探路，凝聚多方合力把準主攻方向

今年6月，四川省紀委監委會同人社廳印發工作方案，明確圍繞就業培訓、技能人才評價證書和專業技術領域證書管理發放、靈活就業社保補貼管理，以及公益性崗位開發設置和管理退出等4個方面，在全省開展專項治理。

這些治理重點的確定，源自前期扎實的基層調研工作。結合黨中央大興調查研究和開展主題教育工作的要求，省紀委監委組織調研組分赴省內6個縣（市）開展調研。

“從調研了解情況來看，低收入群體就業補貼工作主要存在弄虛作假、責任缺失等方面的問題，總體呈現出腐敗總量下降，但違紀手段更加隱蔽復雜的特點。”省紀委監委相關負責人表示，為從一開始就把準專項治理的主攻方向，綜合調研內容和與人社部門溝通情況，四川明確將專項治理的視線向就業培訓等點位聚焦，并據此形成了上述工作方案。

不見子打子、孤軍突進，而是站在全局視野找準治理靶向，是四川推進專項治理的第一步。由于該項工作涉及部門多、覆蓋人員廣，如何整合多方力量，推動形成上下貫通、一體聯動的工作格局就顯得至關重要。

在此方面，緊扣低收入群體就業補貼領域主要涉及人社、水利、林草等3個部門，其中又以人社部門為主的特點，以及相關業務絕大部分在縣鄉兩級對應的窗口辦理，其工作人員大多為勞務派遣、臨時聘用等用工性質，其身份既非黨員也非公職人員的特征，四川采取有針對性的工作推進策略。

“立足監督的再監督職責定位，我們主要盯住人社部門這一家強化各部門之間的聯動協作，抓住監察監督這一項促進各類監督的貫通融合，最大限度凝聚治理合力?！笔〖o委監委黨風政風監督室相關負責人介紹。

明確治理重點、組織體系和工作策略后，接下來就需要動真碰硬地發現問題，而這離不開對已實施項目和在庫人員的全覆蓋打撈清底。對此，四川按照行業部門自查、紀檢監察抽查、比對互查佐證的步驟遞進式排查問題線索。

具體而言，先由3個主責部門分別對近5年來的農村和城鎮公益性崗位、就業培訓、專業技術證書、靈活就業社保補貼等項目進行全覆蓋排查，各地紀檢監察機關再按照不低于1‰的比例進行抽查，最后再運用線上數據分析和線下實地走訪相結合的方式，排查去除可疑重復數據，并從中著力發現可查性強的問題線索。

以綿陽市涪城區為例，該區紀委監委從區人社局獲取近五年公益性崗位督導人員名單，交給區行政審批局查詢相關人員是否存在開辦企業或在企業當股東、監事等情況，得出數據后，再交給區稅務局查詢近三年內企業是否正常經營，最終發現了316名可能不符合公益性崗位要求的人員。結合實地核查，最終，該區紀委監委從中查實問題線索3條，立案查處3件3人，給予黨紀處分3人。

從面上整體情況來看，在多主體的聯合篩查下，全省人社系統累計排查項目100萬余個，涉及資金90億元，發現問題4821個。紀檢監察機關通過抽查發現問題2112個，督促推動整改1731個。

辦案攻堅，循案深挖徹查釋放震懾效應

“某餐飲職業培訓學校自2015年獲得培訓資質以來，鮮有培訓業務，而2020年首次到綿竹，便開設培訓班25個，領取培訓補助達415萬余元。”不久前，通過對前來當地開展培訓業務的17家機構進行系統分析，德陽綿竹市紀委監委注意到了這一重大疑點。

在整合室組地多方力量，運用“片區協作、聯動審理”等機制進行進一步調查后，綿竹市紀委監委發現該機構負責人黃某某與該市人社部門相關股室負責人鄭某以及多名村干部聯系頻密。通過突破上述關鍵人員“撕開”口子，該領域違紀違法案件的規律特點由此被摸清。

據辦案人員透露，對職能部門，培訓機構往往以好處費開路，拉攏相關公職人員，換取培訓通行證，從而實現培訓業務“我來做、做得多”的目的；對鎮村干部，按照培訓“一個人頭”100元至300元不等的標準，以支付組織費的方式，拉攏入伙，確保培訓工作順利開展；同時以交通費的名義誘使非參訓人員參加考核，充實培訓人頭數，達到“多培訓一人、多補貼一人”的目的。

最終，在此次系列案件查辦中，通過深挖基層干部收受培訓機構所送錢款問題，綿竹市紀委監委對55名村（社區）干部給予相應處分處理，其中黨內警告20人，黨內嚴重警告6人，組織處理29人。

上述辦案做法正是四川緊盯重點崗位人員強化案件查處的積極實踐。

據省紀委監委相關負責人介紹，為把握戰略主動、擴大辦案戰果，在此次專項治理中，四川堅持把優勢兵力向重點領域、重點環節和重點崗位等三個方向聚焦。其中，重點領域主要聚焦就業培訓、證書發放、靈活就業、公益性崗位等4個方面。在此基礎上，進一步收縮戰術包圍圈，關注就業培訓審批、技能人才評價證書管理發放等環節可能存在的虛列造假、審批放水、優親厚友等突出問題。

在進一步具象的過程中，將辦案火力集中在主責部門的職業能力建設科（股）、就業促進與失業保險科（股）、就業培訓科（股）、就業中心等關鍵崗位上，著力發現和查處崗位人員背后的責任、腐敗和作風問題。

在省紀委監委的示范指引下，全省各級紀檢監察機關在辦案攻堅上迅速取得有效突破。

如，針對違規濫發職業技能鑒定證書問題，緊盯職業技能鑒定業務開發、頒證審核監管等關鍵環節，南充市紀委監委積極構建與公安、人社部門的聯合會商調度機制，綜合運用大范圍清查、大數據深挖、“關系網”嚴查等方式，將市人社局專技科杜某某、市鑒定中心王某某、明某某為中心的“利益鏈”抽絲剝繭，延“鏈”深查、順“網”深挖，共核實問題線索17件，立案審查調查21人，追繳違紀違法所得165萬元。

治理求效，四維改治同步提升綜合效能

循案深挖形成震懾的同時，后續的以案促改工作同步展開。

“從專項治理情況來看，少數黨員干部和部分從業人員法紀意識淡薄、補貼申報等程序交叉重疊、人工智能化程度偏低、機制制度執行流于形式等因素，是誘發貪腐問題的重要原因?！笔〖o委監委黨風政風監督室相關負責人表示。

在以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進的理念指引下，省紀委監委督促各地各有關部門從教育、程序、管理和機制四個維度出發，做實警示教育、優化管理流程、打造智慧平臺和健全制度機制等工作，做實以案促治、推動源頭治理。

“緊盯人社系統信息化建設，我們充分發揮派駐監督的‘探頭作用，推動人社廳黨組與社保、技能鑒定、醫保、公安、市場監管等12個人社內外部門建立數據共享協同機制，升級四川公共就業創業服務管理信息系統V3.0。目前，該平臺已新增基金資金監管和培訓監管等功能信息數據2554萬條，嵌入545個經辦風險點，可實現風險信息的自動預警發布，有效前移監督關口?！笔〖o委監委駐人社廳紀檢監察組主要負責人介紹說。

得益于該平臺貫通各行業部門數據的優勢，廣安市紀委監委從中發現該市低收入人群就業培訓領域存在的培訓監管不嚴、滯留補貼資金等11個大類575個問題，涉及資金206.47萬元、573人次。

阿壩州則將關注點放在機制建設上來。為破解就業培訓工作存在的審批不嚴、內控不力、監督不實、內外勾結等問題，該州紀委監委督促州人社局等主責部門研究制定《職業培訓內部控制制度》等文件，構建起技能培訓工作的政策體系。強化剛性執行后，該州培訓方面的問題明顯下降。

隨著辦案清淤排障效能的充分釋放，就業培訓在助力低收入人群穩崗增收方面的作用持續顯現。

“小餐廳重在真材實料、風味獨特，從材料選購、食品加工、形狀塑造等各個環節都要把握‘質量火候?！苯?，通過就業培訓并成功創業的巴中市恩陽區登科街道居民羅娜，登上該區就業創業培訓的講師臺，向參訓學員講述發展“小店經濟”的要領，各位“準創業者”則聽得津津有味。

就在一年前，羅娜還是無固定職業無固定收入來源的人員。借助專項治理規范就業市場的東風，羅娜也由此加入了由該區就業局組織的創業培訓班。輔導老師根據她已掌握的熟食品加工技能，量身為其評估市場、預測啟動資金、制定利潤計劃。今年8月，羅娜成功開辦一家鹵菜小店，面向市場推出4大類28個精美鹵品?；鸺t的生意讓她的月收入達2萬余元。

不只是羅娜，在恩陽區紀委監委精細化監督和全鏈條治理的助力下，目前該區開展新就業形態技能人才培訓、企業職工培訓和創業培訓80余期、培訓學員4600余人，其中取得職業技能等級證書600余人，優質的培訓內容和清正的行業風氣正轉化為群眾增收的積極效能。