中江：以個案推全域做好案件查辦“通篇文章”

楊乂賓

收受禮品、違規插手工程項目、圍獵腐蝕國家干部……近日，中江縣集鳳鎮銀馮村原黨支部書記凌永木違紀違法典型案例被拍成警示教育片，在中江縣“知紀明法”周末大講堂開班儀式上播放。該案的查處來源于中江縣紀委監委開展的鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項治理。

今年以來，中江縣紀委監委運用“全周期管理”方式，樹立“通篇文章”理念，從查辦案件一開始就樹立“查”“改”“治”的理念，以典型個案推進全鏈條、全領域治理，構建從案件查辦到促進治理的工作閉環。

情景化辦案，提高查辦質效

“我們先從項目安排、招投標等關鍵環節入手，從縣農業農村局、縣財政局、集鳳鎮人民政府調取凌永木承包施工過的項目，看是否存在違規決策、‘一人包干的情況。”收到凌永木的線索后，專案組根據項目工程類案件環節多、牽涉廣、專業性強的特點，通過層層演練，理清問題線索。

了解到集鳳鎮銀馮村項目承接多、金額大的特點，專案組發現2021年以來的該村近20個工程項目都由凌永木承攬或實際施工，凌永木既是背后施工方，又作為村級甲方代表在分項驗收、審計簽證單中簽字驗收，存在明顯違規。

那這些項目如何招標、誰來實施、怎么實施、在哪里實施？

“我們通過過程‘回演、問題回看等方式，把大家‘代入當時的工作背景，還原當時的可能情形，在站位、理念、思路、觀念、習慣、能力等方面進行思考。”專案組負責人介紹道。

在大家的“頭腦風暴”下，專案組把鄉村振興建設項目的程序形成思維導圖，將每一步程序與相應的資料進行一一對應，推測凌永木可能存在圍標、串標行為，隨即果斷通過對抽查的4個項目施工單位銀行流水進行分析，經核實，成功捕捉到了本案的關鍵人物和突破口。

為盡快理清整個案件脈絡，取得案件突破進展，專案組在前期工作的基礎上及時調整思路到現場看。“驗收清單中的陽光房‘不翼而飛，墻面3D彩繪不足20平方米，虛報了5倍工程量……”

專案組迅速抓住問題窮追猛打，在大量鐵證面前，通過對凌永木及相關人員逐一談話核實，成功抽絲剝繭打開局面，掌握了凌永木涉嫌職務違法的事實。最終，凌永木于2023年5月受到開除黨籍處分，被移送檢察機關依法審查起訴。

系統化施治，推動全域治理

查辦案件不是目的，促進整改治理才是關鍵。針對凌永木違紀違法案暴露出來的責任落空、震懾不夠、監管偏軟、機制缺失等問題，中江縣紀委監委堅持樹牢系統思維，“查、改、治”一體推進，以“三個為什么”開展沉浸式追問反思，為什么是這個領域出問題？為什么是這些人出問題？為什是這個時候出問題？全面查找基層監督治理難點堵點，扎緊盯權治腐的牢籠、亮出正風肅紀的利劍。

“在以案件查辦推動系統治理工作中，我們推動治理重點從施工向設計、監理、審計等環節拓展，全鏈條整治鄉村振興、招投標領域問題亂象，嚴肅查處并通報一批典型案例。”中江縣紀委監委負責人表示。

通過深挖凌永木案件，發現鄉村振興領域違紀違法問題線索30余條，立案查處9人，留置3人，向公安機關移送涉嫌圍標串標、詐騙等問題線索3條，協同市場監管等部門查處違規出借資質企業8家。

用好留置案件這一“富礦”、不斷“冶煉”，把分散的個案問題上升到“面上”施治，構建辦案、整改和建制的全鏈條監督，并通過研判案發單位政治生態、召開案情通報會、落實“一案三書”機制、開展跟蹤問效等方式，實施系統治理，推動政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

在堵塞漏洞強治理方面，對鄉村振興領域普遍發生、反復出現的問題深挖根源、找準癥結，進一步建章立制，堵漏洞補短板。建立健全招投標活動投訴處理機制，以及中介服務機構懲戒、失信單位聯合懲戒、評標專家負面行為積分等制度及“村財鎮管”等制度機制8項，違紀違法分子“伸手”空間被進一步壓縮。

此外，推動相關鄉鎮、農業農村系統分層分類召開以案促改專題會3次，簽訂廉政承諾書500余人次。通過查處震懾和向全縣發出“敦促令”，讓黨員干部主動說清問題。

沉浸化教育，做實以案促改

“第一次旁聽庭審，沒想到被告人竟是自己一起工作過的同事，感到很痛心，心情久久不能平復，同時我也要吸取教訓……”中江縣集鳳鎮石埡子村支部書記袁勇在旁聽完凌永木案庭審后久久不能釋然。

為做好查辦案件的“后半篇文章”，深化以案釋法、以案明紀、以案促改，該縣紀委監委組織45名縣農業農村局、縣鄉村振興局以及部分鄉鎮的領導干部和關鍵崗位人員，現場旁聽凌永木案庭審，將庭審現場變成“警示課堂”，“零距離”“沉浸式”開展警示教育。

據中江縣紀委監委負責人介紹，結合凌永木典型案例，該縣紀委監委圍繞鄉村振興項目安排實施、“三資”管理等關鍵環節，進一步深化普紀教育、普法教育，拍攝警示教育片《迷失的“書記”瘋狂的老板》，發放全縣16000余名黨員干部觀看學習，編印“一卡一片”警示教育專輯，擬在全縣村干部大會上播出并發放，并現場簽訂廉潔承諾書，推動廉政教育入心入腦。

值得一提的是，該縣紀委監委還注重落實好“一書四信”機制，重在發揮被審查調查對象作用，由其向所在黨組織、單位同事、家屬和專案組分別撰寫“四封信”，以切身感悟和教訓強化警示效應。

在審查調查全周期中注重綜合治理的方法，正是中江探索以案件查辦貫穿聯通一體推進“三不腐”的重要舉措，通過用案件查辦強震懾，用制度建設堵漏洞，制定出臺《中江縣村莊建設項目實施簡易審批程序“一圖兩單”》，梳理從項目審批到竣工結算12項流程、15個關鍵環節、23個風險點，一一提出防控措施。

與此同時，針對專項治理過程中發現的短板漏洞，該縣紀委監委向發改等單位發出紀檢監察建議書，建立“紀委書記盯五長”機制，聚焦“責、權、財、事、項目”開展常態化“五盯五看”，以嚴密的盯權治腐讓基層小微權力不再“任性”。

綜合施治之下，辦案成效漸顯。今年以來，中江縣在鄉村振興領域共處置問題線索72條，立案查處45人，給予黨紀政務處分41人，留置4人，10余名黨員干部主動說清問題。