讓優(yōu)質(zhì)教育惠及每一個孩子
——南陽市深化集團(tuán)化辦學(xué)改革側(cè)記

■特約記者 王丙雙

“一所5 年前只剩下200 多名學(xué)生的郊區(qū)小學(xué)，現(xiàn)在學(xué)生增加到了2000 多名！”

“南陽市二十一學(xué)校坡橋校區(qū)變化太大了，充分彰顯了臥龍區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)成效！”

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8 月17 日，南陽市教育系統(tǒng)行政辦公綜合能力提升研修班學(xué)員深入臥龍區(qū)觀摩采風(fēng)，對該區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)改革帶來的變化贊不絕口。這僅僅是南陽市推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革的一個縮影。

“我們堅持名校帶動、創(chuàng)新機(jī)制管理、真金白銀支持，成立教育集團(tuán)18 個，集團(tuán)內(nèi)學(xué)生達(dá)16.6 萬名，占全區(qū)在校生的87.6%；近三年投入1.7 億元，用于提升集團(tuán)分校辦學(xué)條件，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)分校辦學(xué)條件得到極大改善，辦學(xué)質(zhì)量和效益得到顯著提升，孩子們就近享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，老百姓的滿意度大大提升。”談起集團(tuán)化辦學(xué)帶來的新變化，臥龍區(qū)教體局黨組書記、局長高亮很是欣慰。

如何破解人民群眾日益增長的教育需求和教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾？如何讓每一名學(xué)生都能就近享受更加公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育？南陽市政協(xié)副主席，市教育局黨組書記、局長楊文普表示，為深化集團(tuán)化辦學(xué)改革推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，南陽市人民政府出臺《關(guān)于深化集團(tuán)化辦學(xué)改革推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出把深化集團(tuán)化辦學(xué)改革作為促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，以師資均衡配置為重點，全面推動中心城區(qū)和縣城學(xué)校校長教師交流輪崗，有序推動城鄉(xiāng)、校際校長教師合理流動，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，辦好人民滿意的教育。

在具體推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)過程中，南陽市在五個方面全面發(fā)力，強(qiáng)力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革。

持續(xù)擴(kuò)大義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面。南陽市城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)以緊密型為基本形式，中心城區(qū)和縣城所有義務(wù)教育學(xué)校全部實施。在對原有的教育集團(tuán)進(jìn)行評估、優(yōu)化和調(diào)整的基礎(chǔ)上，原則上1 所優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動1—2 所成員學(xué)校，根據(jù)幫帶效果逐步增加或調(diào)整成員學(xué)校。統(tǒng)籌調(diào)配校際人、財、物，促進(jìn)校際管理、教學(xué)、教研、學(xué)校文化等緊密融合，實行優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，加快實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

中心城區(qū)和縣城學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)改革今年秋季學(xué)期全面展開，以校長教師交流輪崗為主要幫扶形式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)化辦學(xué)改革以教育聯(lián)盟為基本形式，通過管理、教師、教學(xué)、教研、辦學(xué)條件等方面的全方位對口支援，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。以教師支教為主要幫扶形式。

農(nóng)村集團(tuán)化辦學(xué)改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)為基本形式，通過教育教學(xué)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一配置、教育設(shè)施統(tǒng)一調(diào)配、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一使用等措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)辦成管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育教學(xué)研究中心和教育資源共享中心。以教師走教為主要幫扶形式。

全面推動集團(tuán)化辦學(xué)校長教師交流輪崗。校長交流輪崗對象為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長、副校長，其在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆或6 年，原則上應(yīng)交流輪崗。教師交流輪崗對象為公辦學(xué)校在編在崗專任教師，在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到6 年及以上的，原則上應(yīng)交流輪崗。其中，明確了校長任職不滿一屆，男教師超過55周歲、女教師超過50 周歲，教師處于孕期或哺乳期，教師患病并經(jīng)縣級教育行政部門指定醫(yī)院診斷不宜交流等情況，暫不納入交流輪崗名單。

創(chuàng)新義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)管理辦法。南陽市緊密型教育集團(tuán)實行總校負(fù)責(zé)制，原則上總校校長由牽頭學(xué)校校長擔(dān)任，牽頭學(xué)校派出的副校長任成員學(xué)校執(zhí)行校長，派出的中層干部任成員學(xué)校副校長。牽頭學(xué)校派出的骨干教師原則上聘任為成員學(xué)校中層干部。

建立完善中小學(xué)辦學(xué)水平評價體系，實施捆綁評價，把成員學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量納入牽頭學(xué)校考評重點工作，成員學(xué)校考評結(jié)果作為牽頭學(xué)校及校長、領(lǐng)導(dǎo)班子、派出管理干部和教師年度考核重要內(nèi)容。校長教師交流輪崗與職級制改革、職稱評聘、績效工資分配等掛鉤，推進(jìn)校長職級制改革，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師向城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校流動。交流輪崗人員在原學(xué)校的福利待遇不變的同時，教育行政部門要指導(dǎo)教育集團(tuán)制定獎勵性績效工資分配等政策，在績效工資發(fā)放、職稱評聘、評優(yōu)評先等方面單列計劃予以傾斜。

深入開展普通高中結(jié)對幫扶活動。南陽市普通高中結(jié)對幫扶采取優(yōu)質(zhì)高中和其他高中“1+1”幫扶模式，原則上1 所省級示范性高中幫扶1 所其他高中。幫扶工作以結(jié)對學(xué)校互派學(xué)科教師任教、跟崗研修交流和開展聯(lián)合教研活動的方式為主，也可自主開展其他創(chuàng)新活動，鼓勵結(jié)對學(xué)校幫出特色、創(chuàng)出品牌。互派的教師要有高三年級教學(xué)經(jīng)驗，且學(xué)科教學(xué)水平高、師生認(rèn)可度高，并經(jīng)上級教育行政部門審核備案。

深入開展學(xué)前教育領(lǐng)航共建活動。南陽市建立以提高薄弱幼兒園辦園水平為核心的領(lǐng)航共建機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范、引領(lǐng)、輻射作用，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、園四級共建網(wǎng)絡(luò)。市級領(lǐng)航共建活動以一個學(xué)年為周期，每周期的基本目標(biāo)是共建50 所以上幼兒園，因地制宜地開展學(xué)前教育領(lǐng)航共建活動。

領(lǐng)航共建活動分為兩個梯次：第一梯次為省級示范園指導(dǎo)幫扶市級示范園建設(shè)，帶動市級示范園提檔升級；第二梯次為市級示范園指導(dǎo)幫扶薄弱幼兒園，促進(jìn)薄弱幼兒園提升保教質(zhì)量和辦園水平，實現(xiàn)新的達(dá)標(biāo)升級。

每所領(lǐng)航幼兒園承擔(dān)1—3 所共建幼兒園的指導(dǎo)任務(wù)，采取專題培訓(xùn)、示范課、教學(xué)與游戲觀摩、半日教育活動開放、結(jié)對指導(dǎo)、互派管理人員、教師跟崗等靈活多樣的方式，通過指導(dǎo)環(huán)境創(chuàng)建、強(qiáng)化規(guī)范管理、提升隊伍素質(zhì)等措施，有效提升薄弱幼兒園辦園質(zhì)量和管理水平。

幼兒園領(lǐng)航共建活動實行過程管理、動態(tài)考核，原則上每學(xué)期進(jìn)行一次過程性考核，每學(xué)年進(jìn)行一次終結(jié)性考核。對領(lǐng)航共建成效顯著的幼兒園進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，對工作缺乏成效的幼兒園給予通報批評并限期整改。