堅持和加強黨對教育工作全面領(lǐng)導的研究動態(tài)及其啟示

■田虎偉 尚怡瀟

黨的二十大報告強調(diào)“黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”。堅持黨的全面領(lǐng)導，為教育強國建設提供根本保證。教育工作是一項涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作。黨的十九大以來，我國學界對“堅持和加強黨對教育工作全面領(lǐng)導”高度關(guān)注，并針對這一命題從不同視角展開深入研究。

本文特對這些最新研究動態(tài)加以梳理，以期對我省堅持和加強黨對教育工作全面領(lǐng)導，加快教育強省建設的研究及其實踐提供啟示。

一、堅持和加強黨對教育工作全面領(lǐng)導的研究動態(tài)

通過對國內(nèi)報刊理論文章、學術(shù)期刊、學術(shù)著作等文獻資料的搜集、整理和分析，我們發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域業(yè)已取得的研究成果主要集中于以下三個方面。

（一）關(guān)于堅持和加強黨對教育工作全面領(lǐng)導現(xiàn)實意義的研究

黨的十九大報告明確提出“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”重大命題。2018 年9 月，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證。”教育部門和各級各類學校的黨組織要增強 “四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。今年5 月29 日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出，要堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制。有學者立足思想基礎和理論依據(jù)、中國特色社會主義教育的本質(zhì)要求、重要經(jīng)驗三方面對堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導的原因進行分析與研究，指出堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，不僅是教育事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，更是中國特色社會主義建設與實現(xiàn)民族復興的根本保證。也有學者提出，理解和堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，需牢牢把握全面性、系統(tǒng)性與整體性的核心內(nèi)涵，馬克思主義為堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導指明了思想方法與工作方法，必須在馬克思主義思維方法指導下堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導。

（二）關(guān)于堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導存在問題的研究

新時代如何堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，不僅是一個理論問題，還是一個實踐問題。步入新時代，面臨新形勢，遇到新挑戰(zhàn)，也對加強黨對教育工作全面領(lǐng)導提出了新要求。關(guān)于堅持和加強黨對教育工作全面領(lǐng)導，從制度建設層面分析，有研究成果指出，當前教育系統(tǒng)機關(guān)黨的制度建設方面與黨中央的要求相對照，還存在著一定問題，主要體現(xiàn)在制度制定缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、制度體系依然不健全不完善、制度制定與工作實際結(jié)合不緊密、黨組織執(zhí)行黨建制度還存在薄弱環(huán)節(jié)四個方面。從基層組織建設和黨員隊伍建設層面分析，有學者基于對基層服務型黨組織建設的研究，指出當前基層組織建設和黨員隊伍建設中，存在著服務意識不強、服務水平不高、體制機制建設尚不完善等問題。也有學者認為，部分基層黨組織當前仍存在作用“弱化”和地位“邊緣化”、對黨員干部的教育管理“弱化”和黨員先鋒模范意識“淡化”等問題。

（三）關(guān)于堅持和加強黨對教育工作全面領(lǐng)導的策略研究

一些學者指出，推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展就要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為重要先手棋。就要把教育作為國之大計、黨之大計，堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。黨的全面領(lǐng)導要理念先行，用制度去保障。有學者認為，“氣”與“理”作為治理理念具有的系統(tǒng)集成綜合屬性，主體之于“物理—事理—人理”作為領(lǐng)導方式具有的系統(tǒng)集成行為表現(xiàn)，必須推進黨對大學治理理念及領(lǐng)導方式的系統(tǒng)集成改革。機關(guān)黨的建設作為新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，必須從深化思想認識、夯實加強制度建設的思想基礎，加強統(tǒng)籌謀劃、提高機關(guān)黨的制度建設質(zhì)量，強化學習教育、增強黨員干部制度執(zhí)行力，加強督查考核，壓實黨建制度執(zhí)行責任等四個方面予以加強。一些學者指出加強黨的建設是實現(xiàn)黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導的組織保障。在教育制度、教育地位、教育立場、教育方向、教育方法等的堅守中改革創(chuàng)新才能不斷堅持和加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導。教育系統(tǒng)要做到以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，將黨的建設全面推進，不斷落實全面從嚴治黨主體責任。要用馬克思主義指導實踐，在關(guān)鍵領(lǐng)域上，牢牢把握和樹立黨對教育工作的領(lǐng)導權(quán)，不斷完善教育系統(tǒng)領(lǐng)導體系制度，把教師隊伍建設作為建設重點和根本依靠；針對薄弱環(huán)節(jié)，及時完善新時代立德樹人監(jiān)測與評價機制，切實加強黨對民辦教育的全面領(lǐng)導，切實解決技術(shù)革新帶來的新問題。

綜上所述，國內(nèi)學界關(guān)于堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導的研究高度重視，成果愈發(fā)豐富，觀點日益成熟。學界對黨的領(lǐng)導、黨的建設關(guān)注度進一步得到強化，圍繞黨的重要會議精神和黨的重大理論創(chuàng)新的研究進一步深化，突出堅持和加強黨對教育工作全面領(lǐng)導的思想基礎、理論依據(jù)、實踐意義與價值意蘊。對存在問題的研究多從制度建設、基層組織建設和黨員隊伍建設層面等進行分析論述。對改進策略的研究，強調(diào)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、治理理念及領(lǐng)導方式的系統(tǒng)集成改革，強化組織體系建設、制度保障等。

二、已有研究對我省加快教育強省建設的啟示

當前我省正處于教育強省建設規(guī)劃綱要編制工作的啟動階段，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是加快建設教育強省的根本保證。到2035 年實現(xiàn)教育強省戰(zhàn)略目標是各級黨委和政府及全社會共同的政治責任，要堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿到教育強省建設全過程各領(lǐng)域，也理應成為全省上下的共識。上述研究對我省堅持和加強黨對教育工作全面領(lǐng)導，加快教育強省建設的主要啟示有以下幾點。

（一）持續(xù)強化研究闡釋堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導的重大意義

加強理論研究與戰(zhàn)略宣傳貫徹，深入闡釋、宣傳堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導的核心內(nèi)涵、思想基礎與理論依據(jù)、現(xiàn)實意義，提高思想認識和政治站位，全面理解和把握新時代教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導和黨的建設面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，凝聚全省上下建設教育強省的磅礴力量和強大合力。一是當前世界百年未有之大變局加速演進，時代之變特征日趨顯著，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨前所未有的新機遇與新挑戰(zhàn)。而河南地處中原，人口基數(shù)大，經(jīng)濟欠發(fā)達，在區(qū)域競爭中面臨著更多更大的挑戰(zhàn)。二是教育、科技、人才一體化與保障水平的新挑戰(zhàn)。建設教育強省、科技強省、人才強省具有內(nèi)在一致性和相互支撐性。當前我省面臨關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才急缺，拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力較弱，高等教育學科設置不完善，產(chǎn)教融合、科教融匯力度需加大等問題。這對將教育、科技、人才三者有機結(jié)合、一體統(tǒng)籌推進，形成推動教育高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應提出新挑戰(zhàn)。三是黨建保證與教育強省相輔相成的新要求。建設教育強省是全省各級黨委、政府和全社會的共同任務，這就需要堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，做到黨管教育、黨管人才、黨管改革發(fā)展。

（二）健全堅持和加強黨對教育工作全面領(lǐng)導的組織體系，完善教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略體制機制

當前是教育發(fā)展中國式道路創(chuàng)新的“窗口期”、矛盾沖突激化的“集中期”、教育由大到強的“轉(zhuǎn)段期”這“三期”交匯疊加的關(guān)鍵階段，孕育著千載難逢的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。建設教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導。建設教育強國，絕不是單純?yōu)榱私ㄔO而建設，而是要跳出教育事業(yè)發(fā)展看教育、立足中國式現(xiàn)代化全局看教育、放眼全世界范圍看教育，科學審視其背后深層次作用發(fā)揮。黨的十八大以來，為全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國創(chuàng)造性地提出在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的“三個優(yōu)先”戰(zhàn)略。然而我省部分市縣教育工作領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)運行機制不順暢，甚至一些市縣未能單列領(lǐng)導小組秘書組及其辦事機構(gòu)。由于缺少專門機構(gòu)與人員研究、謀劃教育發(fā)展的“三個優(yōu)先”保障機制，一些市縣教育領(lǐng)導小組在謀劃、布局、組織協(xié)調(diào)相關(guān)決策時缺乏行之有效的決策方案選擇，導致“三個優(yōu)先”難以落地落實。為此，建議我省盡快出臺各級教育工作領(lǐng)導小組辦事機構(gòu)的編制設置、人員配置、業(yè)務經(jīng)費等規(guī)范性文件，健全教育“三個優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的組織體系和運行機制，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面貫徹落實。

（三）健全黨對教育工作的制度體系建設，為教育強省建設提供制度基礎

習近平總書記強調(diào)，制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。教育系統(tǒng)機關(guān)黨建制度、黨的基層組織建設制度和黨員隊伍建設制度還存在不夠健全和薄弱環(huán)節(jié)。因此，一方面應加強全省教育系統(tǒng)機關(guān)黨的制度體系建設，提高制度建設質(zhì)量，強化學習教育，增強黨員干部制度執(zhí)行力，加強督查考核，壓實黨建制度執(zhí)行責任，改進工作作風，提高行政工作效率。教育系統(tǒng)機關(guān)內(nèi)全員應深刻認識制度建設重要性，增強自身制度思維和制度意識，提升制度執(zhí)行能力，促使其在制度建設上多下功夫，把加強黨對教育工作全面領(lǐng)導落到實處、落到細處，做到敢抓、嚴抓、常抓。另一方面要健全教育系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊伍建設的制度體系，特別是切實加強黨對民辦教育的全面領(lǐng)導，健全民辦教育黨組織制度體系，強化基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，體現(xiàn)基層黨組織與黨員對難點、堵點問題敢擔責、敢破解的勇氣，彰顯擔當精神和進取意識，努力踐行服務宗旨，不斷回應人民群眾對高質(zhì)量教育的美好期盼。