教育強國 強在何處

■王振存

教育興則國家興，教育強則國家強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，堅持教育在社會主義現代化建設中的優先發展地位。黨的二十大報告再次強調教育強國建設并提出新的更高要求，到2035 年實現建成教育強國的奮斗目標。今年5 月29 日，在中共中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記再次對加快建設教育強國發表重要講話，對教育強國做出全面部署和戰略安排。什么是教育強國？教育強國強在何處？如何建成教育強國？ 這些是亟待研究的重大教育課題。

筆者認為，教育強國至少應體現三個層面的“強”：一是教育自身要強，這主要體現在我國教育事業整體內涵特色、優質公平、協調協同發展的程度；二是教育的貢獻度要高，這主要體現在我國教育事業整體在服務區域、國家戰略，引領世界教育改革發展潮流的能力與水平；三是教育的影響力要大，教育在支撐經濟、社會、文化、生態建設，在服務人類命運共同體、人類文明新形態構建，世界重要人才中心和創新高地建設中的地位與作為。具體體現在以下方面。

一、教育強國強在理念

理念是行動的先導。教育改革首先是教育理念的創新，教育強國首先強在創新的教育觀念和先進的辦學理念。教育強國建設要有先進的教育理念為指導。

（一）以人為本

人始終是教育的中心。習近平總書記指出，我們要建設的教育強國，必須堅持“以為黨育人、為國育才為根本目標”“培養什么人、怎么培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題”。教育強國要履行為黨育人、為國育才的使命與責任，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。恪守以人為本、人民中心、立德樹人與尊重每一個、成就每一個、不放棄任何一個的理念，面向全體、尊重差異，為每一個孩子一生發展提供適當、公平優質的教育，幫助每一個孩子找準自己在這個世界的位置、責任和使命，成為最好的自己，把每一個孩子培養成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，推動各級各類教育從“學有所教”到“學有優教”，從知識為本的教育轉向育人為本的素質教育、創新教育。

（二）公平質量

公平與質量是教育的永恒主題。“治天下也，必先公，公則天下平矣。”公平不是平均，恪守教育平等、差別對待、弱勢補償三原則，積極落實標準化建設、特色文化建設、優質均衡發展示范區建設、教育公共服務體系建設，區域、城鄉共建共享交流，智慧教育賦能等措施，著力縮小區域、城鄉、校際、階層、群體之間的教育差距，著力破解城市擠、鄉村弱、擇校熱、大班額等難題。全面深化教育綜合改革，創新體制機制，以改革激發活力、挖掘潛力、形成合力，全面提升各級各類教育的教育教學、人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、師資隊伍建設的質量，構建面向人人的高質量教育體系。

（三）服務引領

服務與引領是教育的核心功能。教育要服務人和經濟社會的發展，要體現教育的影響和貢獻。我們更要充分發揮教育在師生、學校、區域、國家乃至人類發展中的引領作用，在政治、經濟、社會、文化、生態建設中的燈塔和領航作用，實現教育由跟跑、并跑到領跑功能與價值的轉型和躍升。

二、教育強國強在理論

深入推進教育強國建設需要系統、深入、科學的教育強國理論為指導。教育強國建設需要構建像杜威“教育即生活”、陶行知“生活即教育”具有原創性和國際影響力、經受歷史檢驗的理論研究成果并以其為指導。教育強國建設要加強教育強國研究隊伍建設，注重教育強國基本概念、理論、方法研究，加強重大理念、思想、理論、政策、實踐等研究，構建具有全球眼光、中國特色、引領世界、面向未來的原創性教育強國理論。

教育強國基礎理論研究。要注重教育強國的本體論、價值論、方法論，基本概念、基礎理論、基本主題、目標指標等方面的研究，注重在教育強國推進過程中深入研究并構建具有中國特色的教育強國理論，并用于指導中國特色的教育強國實踐。如教育強國概念就是一個非常值得深入研究的，有實然與應然、目標與手段、動態與靜態之別，至少有如下理解：一是作為動賓詞組的教育強國，通過教育實現強國目的；二是作為名詞的教育強國，教育之強國，區別于科技、人才方面的強國；三是新時代中國特色社會主義的教育強國，區別于歷史上和其他國家的教育強國。

教育強國比較理論研究。教育強國是一個比較的動態發展的概念，教育強國是一個相對的概念，相對過去、相對其他國家、相對理想狀態，需要借鑒世界教育對世界發達國家的教育強國指數、發展程度進行研究，進而確定我國教育強國的目標、指標，進一步明確我國與教育強國的差距，我國在世界教育強國中的位置、短板與舉措等。

教育強國政策理論研究。教育強國目標的實現，需要系列教育強國政策的有力支撐，需要對教育強國的投入政策、人才政策、評價政策等系列政策進行深入研究，構建與教育強國配套的教育強國政策體系。

教育強國路徑理論研究。如何建設教育強國？ 教育強國的影響因素、關鍵環節、實施路徑有哪些？ 如何選擇、確定適合我國教育強國建設的路徑？ 等等。

三、教育強國強在制度

我們建設的教育強國是中國特色社會主義的教育強國，根本特征體現在黨的全面領導和中國特色社會主義制度的優越性。

（一）中國特色社會主義的制度

我們要建設的教育強國是中國特色社會主義教育強國，要堅定不移、毫不動搖地繼續堅持中國特色社會主義制度，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把馬克思主義普遍原理同我國教育實踐相結合、同中華優秀傳統文化相結合，凝練提升中國特色教育強國思想，充分體現我國教育強國建設的制度優越性。

（二）堅持黨對教育事業全面領導的制度

堅持黨對教育事業的全面領導是建設教育強國的根本保證。教育強國建設要進一步加強和完善黨對教育事業全面領導的制度，始終把加強黨的全面領導、堅持正確辦學方向作為根本前提。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。要不斷創新黨領導教育發展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力，為發展航船定好向、掌好舵。要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要充分發揮高校黨委把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導作用，落實好中小學黨組織領導的校長負責制，增強黨組織政治功能和組織力，打通基層黨建“最后一公里”，落實好立德樹人根本任務，確保教育事業改革發展的堅定正確方向。

（三）優先發展教育事業的制度

從黨的十二大到黨的二十大，都對教育在經濟社會發展中的作用高度重視，確立了我國教育優先發展的戰略地位。其中，二十大報告指出：“我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。”

教育優先發展不僅體現在報告和國家經濟社會規劃上，還要求投入優先，保障教育優先發展戰略的實施。改革開放以來，我國政府高度重視教育，不斷增加教育投入，促進教育的普及、公平與發展。1993 年《中國教育改革和發展綱要》提出，到20 世紀末國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比重應達到4%。2010 年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》又明確提出，“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012 年達到4%”。從2012 年實現這個目標后，我國政府堅定不移地堅持教育優先發展，克服困難、積極投入，教育財政經費支出已經連續十年超過4%，保障和促進了我國學前教育、義務教育、高中教育和高等教育的普及、公平和高質量發展，為我國人口素質和科技水平的提高以及現代化建設作出了巨大貢獻。

建設教育強國需要把教育事業擺在更加優先發展的突出位置，需要盡快補齊教育事業發展短板，持續加大教育投入，不斷完善和實施好優先發展教育事業的制度。

（四）區域協調、城鄉協同、家校社合作、開放發展的制度

由于受歷史等因素的影響，區域教育發展不協調、城鄉教育差距過大、家校社協同不力、開放發展程度不夠是當前我國教育改革發展的突出問題，也是制約教育強國建設的瓶頸。注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是建設教育強國的內在訴求。教育強國建設要進一步完善東中西區域協調、城鄉協同、家校社協作、開放發展的制度，不斷為教育強國建設提供強有力的制度保障。既要抓方案協同，也要抓落實協同、效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著建設教育強國的總目標發力。

四、教育強國強在目標

我國的教育強國強在目標，既高遠又務實，站位高、格局大，新時代教育強國建設體現大國擔當，立足兩個大局，服務中華民族偉大復興，反思人類的共同命運，著力建設世界重要人才中心和創新高地，著力構建人類命運共同體和人類文明新形態，共同推進和捍衛世界的和平與發展。既務實又真實，著眼人民群眾美好幸福教育生活和中華民族整體素質的提升，努力讓每一個孩子人生都出彩并能幸福地度過一生。

五、教育強國強在指標

教育強國建設要加強相關指標的研究，明確教育強國的相關指標、找準并做強弱項指標。相關研究把教育強國分為教育公平、教育服務與教育貢獻等方面的指標，目前我國推進教育強國，既要結合我國實際、借鑒世界教育強國經驗，科學研究設定教育強國指標，同時還要明確我們的短板弱項，補短板、強弱項。2020 年，我國每百萬人口中研究人員達到1585 人，世界教育強國平均水平為5641 人。2015—2020 年，中國高等教育在校生中，研究生占比保持在8.7%。同時期的發達國家（地區）平均水平均在20%以上；其中，經濟合作與發展組織國家為24.4%，高收入國家（地區）為22.5%，歐盟更是高達32.7%，印度該指標值也在13%以上。教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部等部門編制的《制造業人才發展規劃指南》預測，到2025 年，僅就新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大制造業重點領域，缺口人才將近3000 萬人。

六、教育強國強在人才

人才是教育強國的重要標志，教育強國的實現也需要強有力的人才支撐。教育強國建設既需要培養高素質的創新型人才，也需要研究型、專家型、教育家型的教育領導與管理隊伍、教育研究隊伍（基礎理論研究、應用研究、決策咨詢研究等）、教師隊伍的支撐，需要全面建立把最優秀的人才吸引到教師隊伍的機制，用最優秀的人培養更優秀的人；需要建立普通教師到研究型、專家型、教育家型教師的成長發展培育與保障機制，讓更多名師、大師涌現。

七、教育強國強在比較

有研究認為，教育強國是國際比較分析的結果。“教育強國的‘強’是指世界范圍內的比較競爭優勢，是對特定國家教育發展水平進行國際比較而得到的相對更優態勢。”同時，教育強國建設也需要借鑒世界教育強國發展的經驗。如1870 年，德國統一后在短短的30 年時間里就達到英國近百年的經濟發展水平，在此期間，德國大力推進教育改革，成為19 世紀末期至20 世紀初期的世界科學中心；從19 世紀80 年代算起，日本大約用了50 年時間跨越了兩次工業革命，教育普及程度和教育質量水平也快速提升。

八、教育強國強在體系

教育強國不是某個方面、某個領域的強，而是全面、綜合、系統的強。

教育強國建設強在體系。具體來講就是通過以下方面的體系化建設，維護和諧教育生態，遏制教育的應試化、短視化、工具化、功利化傾向，實現教育強國建設的目的。

通過構建服務全民終身學習的教育體系，實現人人皆學、處處能學、時時可學；通過構建德智體美勞全面發展的培養體系，服務全體學生全面而富有個性地發展；通過構建各級各類教育協調發展的教育生態體系，發揮教育的最大影響力和價值，實現立德樹人、合力育人價值追求；通過構建扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來的開放教育體系，發展具有中國特色、世界水平的現代教育，培養世界眼光、家國情懷、堪當民族復興大任的時代新人；通過構建挖掘潛力、激發活力、形成合力的綜合改革體系，實現各級各類教育的高質量發展；通過構建教育治理能力和治理現代化體系，著力提高我國參與全球教育治理的能力，著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力。同時，不斷加強全球教育治理人才隊伍建設，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球教育治理提供有力人才支撐。

九、教育強國強在實效

教育強國最終落實在發展成效和育人實效上。建設教育強國既要把藍圖描繪好，又要把藍圖落實好。習近平總書記強調：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”教育強國建設需要“既當改革促進派、又當改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效”。

十、教育強國強在引領

教育強國還要充分發揮示范引領帶動作用，作為國家戰略既要充分發揮對科技強國、人才強國、文化強國、體育強國等強國戰略的引領作用，充分發揮對我國全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的引領作用，還應充分發揮對世界其他國家特別是發展中國家教育強國建設的引領作用。