山東東營(yíng)重塑產(chǎn)業(yè)布局 增強(qiáng)市屬國(guó)企核心功能

今年以來(lái)，為進(jìn)一步增強(qiáng)市屬國(guó)企核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，東營(yíng)市大刀闊斧深化國(guó)資國(guó)企改革，動(dòng)真碰硬破解國(guó)有企業(yè)發(fā)展障礙，出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)市屬國(guó)資國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，構(gòu)建起“1+2+5”市屬國(guó)企發(fā)展新格局，完成了10家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重新選配了市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，同步推出了強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式等多項(xiàng)舉措，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁支持。8家市屬企業(yè)破繭成蝶，向“新”而生，向“專”而行，邁入了發(fā)展更快、活力更強(qiáng)、質(zhì)量更高的嶄新征程。

重塑產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)內(nèi)部整合，構(gòu)建國(guó)資國(guó)企發(fā)展“新格局”

深化整合重組，著力增強(qiáng)市屬國(guó)企核心功能。東營(yíng)市按照“同類項(xiàng)合并、相關(guān)項(xiàng)成鏈、無(wú)關(guān)項(xiàng)剝離”原則，深化國(guó)資國(guó)企整合重組，構(gòu)建“1+2+5”市屬國(guó)企發(fā)展新格局。“1”，即組建市國(guó)投集團(tuán)，開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。“2”，即重組市城建集團(tuán)、市財(cái)金集團(tuán)，打造兩家大型企業(yè)集團(tuán)。“5”，即依托東營(yíng)能源集團(tuán)、市文旅集團(tuán)、軍馬場(chǎng)集團(tuán)、黃河三角洲人才集團(tuán)、東營(yíng)銀行，打造專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)板塊。改革中，東營(yíng)市突出四項(xiàng)核心任務(wù)：一是組建市國(guó)投集團(tuán)，開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作和戰(zhàn)略投資，做活國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)自我造血；二是針對(duì)市交發(fā)集團(tuán)規(guī)模小、融資難的問(wèn)題，推進(jìn)其與市城投集團(tuán)整合，組建市城建集團(tuán)，有效解決重大基礎(chǔ)設(shè)施融資難問(wèn)題，為市城建集團(tuán)明確城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、綜合交通服務(wù)、工程綜合服務(wù)和城市衍生產(chǎn)業(yè)運(yùn)作功能定位，聚力打造建設(shè)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)管理的大型企業(yè)集團(tuán)；三是依托能源城市優(yōu)勢(shì)，組建東營(yíng)能源集團(tuán)，整合新能源、油氣、水務(wù)、燃?xì)獾葍?yōu)勢(shì)資產(chǎn)，加快打造國(guó)內(nèi)一流的城市能源和新能源綜合服務(wù)商；四是針對(duì)市文旅集團(tuán)掛靠城資公司經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，將其獨(dú)立出來(lái)，作為市管一級(jí)企業(yè)，聚焦景區(qū)經(jīng)營(yíng)、文體演藝、酒店運(yùn)營(yíng)、康養(yǎng)投資等領(lǐng)域，打造黃河入海口文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。通過(guò)整合重組，市屬國(guó)有資產(chǎn)總額突破千億元，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)超200億元，資產(chǎn)集聚優(yōu)勢(shì)突顯，企業(yè)資信評(píng)級(jí)和融資能力得到大幅提升，功能定位更加突出，服務(wù)和引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用更加突出。

重新確定主業(yè)加快資源整合，著力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重組后，東營(yíng)市國(guó)資委為每個(gè)市屬國(guó)有企業(yè)重新劃定2～3個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊，同時(shí)對(duì)33家權(quán)屬企業(yè)股權(quán)和8處資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整，規(guī)劃組建燃?xì)狻⑺畡?wù)、新能源、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)水平高、規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)作用突出的二級(jí)公司。結(jié)合內(nèi)部整合，針對(duì)市屬企業(yè)層級(jí)多問(wèn)題，部署開(kāi)展層級(jí)壓減專項(xiàng)整治，通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、注銷等方式完成12戶企業(yè)層級(jí)壓減，著力推動(dòng)市屬企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。目前，191戶市屬企業(yè)法人層級(jí)和管理層級(jí)全部保持在四級(jí)以內(nèi)，法人層級(jí)三級(jí)以內(nèi)企業(yè)占比達(dá)到96%，管理層級(jí)三級(jí)以內(nèi)企業(yè)占比達(dá)到100%。內(nèi)部資源的整合，突出了板塊化集約化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有效解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題以及交叉持股和委托管理帶來(lái)的股權(quán)關(guān)系混亂和管理無(wú)序、溝通不暢等歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從“一盤散沙”到“握指成拳”的轉(zhuǎn)變。

攻克事轉(zhuǎn)企“老大難”，增強(qiáng)市屬國(guó)企新優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制工作自2016年啟動(dòng)，進(jìn)展緩慢，人員只出不進(jìn)，發(fā)展活力嚴(yán)重受限。本輪改革中，東營(yíng)市新一屆市委、市政府下定決心啃下這塊“硬骨頭”，平穩(wěn)迅速完成10家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)近700名事業(yè)編制人員身份轉(zhuǎn)換，1500余名編外人員勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)接。

堅(jiān)持以人為本，彰顯改革溫度。“事轉(zhuǎn)企”改革最核心的問(wèn)題是人的問(wèn)題。工作中，東營(yíng)市堅(jiān)持把“事轉(zhuǎn)企”作為一項(xiàng)“暖心工程”來(lái)抓，妥善處理好職工關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題。主管部門與改革專班密切配合，詳細(xì)分析職工心理訴求，高度關(guān)注思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾。秉持“職工不下崗、待遇不降低”原則，制定了《關(guān)于市屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》，在法律法規(guī)和上級(jí)政策允許的范圍內(nèi)，做了最大限度的政策突破，提供更多“可選項(xiàng)”，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。

堅(jiān)持紀(jì)律底線，強(qiáng)化改革力度。改革之初，東營(yíng)市即下發(fā)通知對(duì)“事轉(zhuǎn)企”單位人財(cái)物進(jìn)行凍結(jié)，嚴(yán)防改革過(guò)程中出現(xiàn)擅自提拔干部、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等違規(guī)行為。東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委全程參與監(jiān)督，對(duì)個(gè)別單位無(wú)視組織人事紀(jì)律、違規(guī)提拔干部以及惡意煽動(dòng)職工情緒、阻撓改革的單位和個(gè)人，立即組織約談，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保轉(zhuǎn)制整體平穩(wěn)有序。

堅(jiān)持環(huán)環(huán)相扣，突出改革速度。改革速戰(zhàn)速?zèng)Q，才能盡量減少對(duì)涉改單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。為此，多項(xiàng)工作有條不紊同時(shí)推進(jìn)。東營(yíng)市財(cái)政局對(duì)10家“事轉(zhuǎn)企”單位進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估，并牽頭制定了《關(guān)于“事轉(zhuǎn)企”單位資產(chǎn)處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式范圍。主管部門組織“事轉(zhuǎn)企”單位制定轉(zhuǎn)制方案，改革專班多次組織召開(kāi)“政策吹風(fēng)會(huì)”“政策解讀會(huì)”，爭(zhēng)取職工對(duì)轉(zhuǎn)企改制工作的支持，減少改革阻力，確保“事轉(zhuǎn)企”迅速推進(jìn)。

“事轉(zhuǎn)企”改革推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位與行使公共管理職能的部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，挖掘盤活67億元資產(chǎn)，同步解決資產(chǎn)權(quán)屬不清、手續(xù)不全等歷史遺留問(wèn)題。10家事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后分別劃入市城建集團(tuán)和東營(yíng)能源集團(tuán)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，資產(chǎn)管理變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)方式更加靈活自主，陷入發(fā)展僵局的老單位因改革煥發(fā)了新活力。同時(shí)，“事轉(zhuǎn)企”單位的加入也為市屬企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比如，市政公司、市政設(shè)計(jì)院、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)企改制劃入市城建集團(tuán)后，市城建集團(tuán)新增11項(xiàng)甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)，成為一體化全牌照工程建設(shè)企業(yè)。

配齊建強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)，跑出改革“加速度”

東營(yíng)市本輪國(guó)資國(guó)企改革自4月10日正式開(kāi)始，僅用3個(gè)月時(shí)間就順利完成集團(tuán)重組和10家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高端規(guī)劃、高位推進(jìn)和高新突破。東營(yíng)市建立“委員會(huì)+職能組+工作專班”的改革推進(jìn)機(jī)制，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的深化國(guó)資國(guó)企改革工作推進(jìn)委員會(huì)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、“事轉(zhuǎn)企”工作組、管理架構(gòu)組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)組、人員安置組、社會(huì)穩(wěn)定組、改革監(jiān)督組等7個(gè)職能組，全部由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮。組建國(guó)資國(guó)企改革工作專班，由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，抽調(diào)國(guó)資、財(cái)政、人社、編辦、審計(jì)等部門骨干力量集中辦公，高效率、快節(jié)奏推動(dòng)改革任務(wù)落地。

除了高位推進(jìn)優(yōu)化布局和“事轉(zhuǎn)企”外，東營(yíng)市委迅速配齊配強(qiáng)市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也是東營(yíng)國(guó)資國(guó)企改革“高”操作的典型動(dòng)作。本次改革，市委圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國(guó)資國(guó)企改革需要，為市屬企業(yè)重新選干部、配班子。在干部醞釀過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子逐個(gè)分析研判，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員逐人畫(huà)像，把合適的人放到合適的崗位上，共調(diào)整配備33名市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，暢通了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)干部交流渠道。調(diào)整完成后，班子成員平均年齡比改革前降低5.2歲，全日制大學(xué)以上學(xué)歷干部占比提高21%。市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到任后不倒時(shí)差、無(wú)縫銜接，迅速進(jìn)入角色，謀劃發(fā)展思路，高效推進(jìn)內(nèi)部資源整合等工作。

改革從無(wú)坦途，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。東營(yíng)市將扎實(shí)開(kāi)展好新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干、勇?tīng)?zhēng)一流，穩(wěn)步推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。