全面提升企業核心競爭力增強核心功能服務國家重大戰略需求

原詩萌

2017年11月28日，原神華集團與原國電集團重組整合為國家能源集團。成立六年來，國家能源集團改革發展收獲了一系列成效，取得了年度經營業績、年度黨建責任制、三年任期、國企改革三年行動、三項制度改革考核A級，董事會考核優秀和任期科技創新突出貢獻企業的“五A一優一貢獻”優秀業績。

當前，國際能源供需格局深刻調整，新技術、新業態、新模式不斷涌現，戰略性新興產業發展進入快車道，未來產業加速謀劃。國家能源集團黨組書記、董事長劉國躍表示，必須牢牢把握服務國家重大戰略這個總要求，全面提升企業核心競爭力和增強核心功能，以企業實力助力增強綜合國力，在服務國家能源戰略、建設現代產業體系、構建新發展格局中充分發揮好能源央企科技創新、產業控制、安全支撐三個作用。

“一體化”是國家能源集團的特色和優勢

《國資報告》：如果讓您用一個關鍵詞來概括國家能源集團重組形成的區別于其他央企的特色和優勢，您覺得是什么？

劉國躍：我想可以用“一體化”來概括這一特色和優勢。國家能源集團的“一體化”，可以從三個層面來理解。

第一個層面是產業布局的“一體化”，這是實物形態層面的“一體化”。國家能源集團承接了原神華集團和原中國國電的煤電化路港航資源，通過完善煤電化運協調調度機制，全面加強“年方式、月計劃、日調度”生產經營調度管理模式，強化煤電運協同和聯合調度機制，深化煤電、煤化、產運、運銷協同創效。

第二個層面是管理理念和價值觀念的“一體化”，這是思想層面的“一體化”。樹立集團一盤棋思想，強調“一體化”的價值觀，以產業協同使集團跨越煤炭、電力市場的周期波動，整體實現長期可持續穩定發展。各單位既要立足本單位實際做好工作，又要跳出本單位，從集團角度謀劃安排工作。在“一體化”思想指導下，國家能源集團深化應用基石項目，創建優化生產運營綜合指數體系，豐富完善集團級運營調度樞紐化、一體化、數字化、平臺化、可視化管控模式，推動公司管理決策鏈、生產經營鏈、客戶服務鏈更加集約高效。構建以ERP系統為核心的智慧管理體系，財務、采購信息化實現“一套系統、集團全層級使用”，電商平臺交易品種和模式不斷豐富，商旅平臺運營成效初顯。

第三個層面是“一體化”的外溢與深化，是服務國家戰略層面的一體化，是企業生態鏈層面的一體化。要從“國企思維”向“國家思維”轉變，從促進中國式現代化發展、建設現代能源體系的角度，促進產業鏈上下游、相關企業協同發展。堅決發揮能源保供“壓艙石”“穩定器”作用，在重大活動、重要時段確保供電供暖安全，率先執行國家煤炭價格政策，帶頭簽約履行電煤中長期合同“3個100%”，為煤電供熱企業大幅讓利。發揮集團產業鏈鏈長作用，站在產業鏈、供應鏈、生態鏈的角度思考和謀劃工作，打造一體化平臺經濟，壯大共享共贏價值鏈，在帶動全鏈條企業同向進步，共同發展的過程中持續提升公司控制力和影響力。集團承擔國家煤炭清潔高效利用科研攻關重大專項任務，同全國高校、科研院所建設協同創新中心，推進產學研用深度融合，加快產業科技進步；集團推動建立氫能產業聯盟并擔任理事長單位，建設國能e商、國能e購、國能e鏈、國能e電，搭建起產業鏈上下游共同進步提升的平臺。

因此，國家能源集團的“一體化”不僅僅是實物層面的一體化，更是管理理念的一體化、價值觀念的一體化，是思想層面的一體化，還是影響力外溢實現的服務國家戰略層面的一體化、企業生態鏈層面的一體化，是“大”一體化、“泛”一體化，可以為企業帶來應對風險、協同高效、科技創新、產融結合等諸多優勢，從而更好地承擔起能源央企的責任和使命。

持續改革創新 確保企業高效運營和持續發展

《國資報告》：像國家能源集團這樣規模過萬億元的企業，在管理上有哪些挑戰？總結出了哪些值得借鑒的治理模式和管理經驗？

劉國躍：國家能源集團這樣規模和體量的企業，在管理上面臨著許多挑戰。

復雜性和分散性。國家能源集團產業涉及多個業務領域和地理位置，管理上的復雜性很高。各個子公司之間可能存在不同的文化、管理體系和業務模式，統一管理和整合資源變得更加困難。

組織結構和決策層級。規模龐大的企業往往存在復雜的組織結構和冗余的決策層級。這可能導致決策的遲滯和效率的降低。

溝通和協調。在一個龐大的組織中，信息的溝通和協調變得尤為重要和困難。信息的傳遞可能不及時或失真，部門之間的協作需要額外的努力。

人才管理和培養。規模大的企業需要大量的人力資源，并且需要有一套完善的人才管理和培養機制。如何吸引、留住和培養高素質的員工是一個重要的挑戰。

監管和風險管理。國家能源集團涉及的業務往往具有高風險性和關聯性。管理層需要牢牢掌握監管要求，做好風險管理，以保障企業的可持續發展和穩定經營。

這些挑戰需要在體制機制上不斷改革創新，尋找解決方案，以確保企業的高效運營和持續發展。以下是國家能源集團的一些做法：

堅持“兩個一以貫之”。牢牢把握堅持和加強黨對國有企業的全面領導這一重大政治原則，牢牢把握建立中國特色現代企業制度這一改革方向，認真落實《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》等文件精神，制定實施35條務實措施，修訂國家能源集團黨組工作規則和議事規則、“三重一大”決策制度實施辦法，制定完善決策事項權責清單，指導83家子分公司全部落實黨委前置研究討論要求，進一步厘清各治理主體權責邊界，實現黨的領導融入公司治理制度化、規范化、程序化。推動黨建進章程應進全進，實現黨委書記、董事長“一肩挑”全覆蓋，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，切實做到“四同步”“四對接”。

建立科學高效的改革體系。堅持運用全局視野和系統思維謀劃和推動改革，建立健全“1+4+N”改革體系，以國企改革三年行動為綱領，統籌戰略性重組、國有資本投資公司改革、創建世界一流示范企業和公司治理示范企業等4項試點，系統推進各項改革專項任務，持續激發整體改革活力動力。

深化國有資本投資公司試點改革，產業布局結構更加優化。國家能源集團先后三次實施總部機構改革，進一步突出總部戰略引領、產業培育、布局優化、投資運營和公司治理等功能，推動投資運營權力上移、生產經營職能下沉，不斷完善“戰略管控+一體化運營協同”管理體系，完成29家省公司區域電力改革、18家同質化業務企業重組，實施信息、航運和港口產業平臺優化改革，構建“總部+產業平臺/區域公司+基層企業”的三級管控架構。在鞏固煤電化運一體化優勢基礎上，多元快速規?；l展新能源，加強煤基特種燃料等高端產品研發，加快布局氫能、儲能等新興產業，“核心產業+新興產業+智慧服務平臺產業”戰略布局基本成型。

認真落實黨中央關于加快建設世界一流企業的意見，健全責任體系、指標體系、考核體系，將建設世界一流企業融入發展戰略，加快建設產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流能源集團，實踐形成“對標一流、創建一流、展示一流、驗證一流、推廣一流”五步循環創建模式。

通過上述舉措，國家能源集團有效激發了企業內生動力和發展活力，實現了戰略、組織、機制和文化重塑，改革發展和綜合實力邁上新臺階，為能源行業國企改革探索實踐了新模式。

發揮好能源央企“三個作用”

《國資報告》：國務院國資委強調，國資央企要保持戰略定力，始終聚焦“兩個途徑”，即提高企業核心競爭力和增強核心功能。發揮“三個作用”，即切實發揮央企在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用。請問國家能源集團對此如何理解，將重點開展哪些工作？

劉國躍：當前，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略環境，國際能源供需格局深刻調整，我國能源安全面臨很多新問題，新技術、新業態、新模式不斷涌現，戰略性新興產業發展進入快車道，未來產業加速謀劃，我們必須牢牢把握服務國家重大戰略這個總要求，全面提升企業核心競爭力和增強核心功能，以企業實力增強綜合國力，在服務國家能源戰略、建設現代產業體系、構建新發展格局中充分發揮好能源央企科技創新、產業控制、安全支撐三個作用。

勇當科技創新先鋒隊。國家能源集團近期研究制定了《關于加快建設科技領軍企業的決定》，“十四五”后半程要堅決把《決定》不折不扣逐條落實。要堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，發揮好市場需求、集成創新、組織平臺“三大優勢”，勇當創新出題者、組織者、實踐者和應用者，大力實施科技創新“十大工程”，力爭“十四五”末研發投入強度達到1.5%，初步建成科技領軍企業。要按照國務院國資委部署的“9+6”戰略方向，發展煤基新材料、新能源以及工業軟件等新興產業，積極推進CCUS產業化，同時探索信息、網絡、空間、能源、制造等方向的未來產業。

勇當產業控制國家隊。國家能源集團具有“煤電化路港航”一體化運營優勢，在能源保供、經營創效和穩價穩市工作中，較好地發揮了產業鏈“鏈長”作用，增強了集團的核心控制力、競爭力和影響力。同時，國家能源集團的“大一體化”仍需不斷鞏固強化。要全面推進“神東、寧烏、蒙東、新疆”4個億噸級綠色礦區建設，推動新資源獲取，加快新街現代化礦井群建設，實現核心區高產穩產，推動寧烏、蒙東、新疆區域產量穩定和戰略接替，達到“十四五”規劃的6.5億噸/年產能。要加快現代化大樞紐、大交通、大港口建設，以港口鐵路為樞紐，煤電煤化工為基點，突出重點資源，向區域市場延展、向海外市場延伸，推進朔黃鐵路4.5億噸擴能，開展黃驊港五期、雙向航道二期前期工作，打造多功能、綜合性、現代化的能源運輸大通道，擴展一體化能力。

勇做安全支撐主力軍。貫徹落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，切實維護國家政治安全、國防安全、產業安全、能源安全、資源安全、生態安全。鞏固提升煤電化運一體化核心競爭優勢，增強特殊時段、重點區域的常態化保供能力，以及在極端天氣、自然災害等高風險條件下的應急保供能力，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。加強境外優質煤炭資源獲取，參與綠色“一帶一路”建設，助力國際能源資源運輸通道安全與穩定。不斷增強“時時放心不下”的責任感、壓力感和目標感，深入推動安全生產專項整治、隱患排查，抓好重大災害、重大隱患治理，全面落實安全管理“直線責任”，將最大精力投入到“現場、現實、現在”管理，切實做到“標準、責任、執行、考核”四個到位，強化應急能力建設，牢牢守住不發生重大風險底線。要統籌結構調整、污染治理和生態保護，加快綠色礦山、綠色電站、綠色化工和綠色運輸建設，抓好中央生態環保督察發現問題整改。

加快建設具有國家能源集團特色的世界一流企業

《國資報告》：國家能源集團是國務院國資委選定的建設世界一流示范企業之一。在建設世界一流企業的道路上，國家能源集團在國內外的對標企業分別是哪些？與對標企業相比，您認為國家能源集團還有哪些亟待加強的短板？將開展哪些重點工作？

劉國躍：國家能源集團在國際上主要加強與國際化、綜合型能源資源類企業對標。在國內主要加強與中石油、中石化、國家電網等國內能源企業在戰略管理、體系建設等方面的對標。

國家能源集團與對標企業相比，主要還存在以下問題：

一是安全生產事故沒有根本遏制，高負荷運營加大安全生產壓力。二是新能源“多元化、快速化、規?；?、效益化、科學化”發展還有差距，協同開發機制、項目投建營制度仍需加強完善。三是一體化數字化仍需加強，集團整體運營管控先進性、科學性與各產業資源的協調性、互動性仍需提升；運營產業鏈數字化、金融化轉型還需加速，數據連接、數據利用、共享共建“平臺化”生態建設仍需加強。四是科技創新體制機制亟待突破，緊扣行業發展重大問題、緊跟集團重大項目、緊接國家級科研平臺的機制亟待完善。五是國際化布局服務“一帶一路”高質量發展需加強。

國家能源集團將著重從以下三個方面加快補齊短板：

實現從“國企思維”向“國家思維”轉變。準確把握新時代新征程國有企業使命任務和功能定位，充分發揮“三個作用”，打造“韌性-控制-活力”三位一體的國有能源企業。提高“韌性”，就是要貫徹落實總體國家安全觀，切實維護國家能源安全，在煤炭清潔開發、新型電力系統、運輸高效協同、油化平急結合領域，做好國家安全支撐的“主力軍”。加強“控制”，就是要立足煤炭主體能源地位，拓展集團煤電化運綜合性一體化產業鏈核心優勢，發揮產業鏈“鏈長”作用，加快布局戰略性新興產業，加緊培育未來產業，做好產業控制的“國家隊”。激發“活力”，就是要抓好科技創新最緊迫任務，加強應用基礎研究和重大工程示范，深化能源低碳化數字化轉型，做好科技創新的“先鋒隊”。

加快深化國有資本投資公司試點改革。持續優化完善集團管理體系。樹立以資本為紐帶、以公司治理為基礎的管控理念，推動集團總部更多向管企業、管資本轉變，強化集團總部“戰略管控+一體化運營協同”核心功能。進一步厘清與子分公司的權責邊界，實施更加精準的“一企一策”授權放權和差異化管控，推進分類改革、分類發展、分類管理、分類考核，深化“一業一企、一企一業、一區一企”改革，實現三級管控架構下的“管一級、看一級”。以更大力度加強前瞻性戰略性新興產業布局和培育。明確責任部門，健全制度體系，從資本投入、統計分析、考核評價、人才激勵等加強配套支持。依托國華投資等企業設立專業化平臺，打造戰略性新興產業“孵化器”。在大力發展風電光伏等基礎上，加快培育氫能、儲能、低碳產業等新的增長點，實現新的突破。以更大力度推進市場化重組。抓住新一輪國企改革深化提升行動機遇，依托煤炭、煤電、煤化工、運輸、新能源等領域優勢，積極爭取中央企業之間、央地之間資源整合機會，推進一批重大并購項目，發揮行業整合平臺作用。

加快建設具有國家能源集團特色的世界一流企業。落實國務院國資委創建示范、管理提升、價值創造、品牌引領“四個專項”行動部署，深入實施集團世界一流建設方案，分層分類全面開展對標提升，補短板、強弱項。深化對標世界一流管理提升行動，建立長效機制，全面加強管理，提升管控效能。深化世界一流企業創建示范行動，聚焦指標引領、示范帶動，科學評估、全域提升，加強對標交流和學習借鑒，補短板強弱項，培育選樹更多標桿。認真開展對標世界一流企業價值創造行動，聚焦全員勞動生產率、凈資產收益率、經濟增加值等重點指標，提高價值創造能力和可持續發展能力。加快推進世界一流企業品牌引領行動，高水平建設一流品牌，全面實施RISE品牌戰略和CE·CE（國家能源·責任動力）責任管理體系，大力推動ESG體系建設。